王承敏

【摘要】要隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)水利相關(guān)事業(yè)也都發(fā)展的相對(duì)較快，同時(shí)也給人民帶來(lái)了顯著的利益。同其它事業(yè)一樣，水利工程河道管理工作也是我們水利行業(yè)工作中的一重要部分，要想得到穩(wěn)定順利的推進(jìn)，必須具備高效的河道管理體制。但是當(dāng)前河道管理運(yùn)營(yíng)體制中還存在一定問(wèn)題，本文將圍繞這一方面進(jìn)行探討，并針對(duì)問(wèn)題給出一些相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】水利行業(yè)；河道管理體制；相關(guān)建議

對(duì)河道的維護(hù)管理包括很多方面，具體來(lái)講主要指對(duì)河道范圍內(nèi)的自然資源（例如河道砂石資源）的有效管理與資源利用、河道內(nèi)各項(xiàng)防洪安全措施的管理、河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理以及河道自身安全的管理。但是在河道常規(guī)管理中還是存在一些人為等因素制約了河道工程的管理運(yùn)用和防洪保安需要，使河道范圍內(nèi)的水利工程及水土資源帶來(lái)嚴(yán)重的損毀和資源的浪費(fèi)等，降低了河道給人類帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，因此要激勵(lì)相關(guān)行業(yè)以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，努力改善當(dāng)前河道管理中的一些不足。

1.當(dāng)前河道管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1河道管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)在改革開放以后就逐步開始重視水利事業(yè)的發(fā)展，而在開展水利工作中主要以河道運(yùn)行管理為中心，為改善過(guò)去對(duì)水利事業(yè)的運(yùn)行管理，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門雖然也都重視水利工程管理，國(guó)家也頒布和實(shí)施水工程管理和保護(hù)等法規(guī)和條例，用以保障和開展河道工程管理和防治水生災(zāi)害的發(fā)生，并結(jié)合河道實(shí)際現(xiàn)狀，提出了合理的管理制度，進(jìn)而不斷改善陳舊的管理體制。而且經(jīng)過(guò)相關(guān)的管理部門近幾十年的不懈努力，國(guó)內(nèi)各河道流域已經(jīng)基本形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制，并且國(guó)家為鼓勵(lì)這項(xiàng)管理事業(yè)的發(fā)展并進(jìn)行一些專項(xiàng)的撥款，地方財(cái)政也在水利、農(nóng)業(yè)等方面加大投入建設(shè)資金項(xiàng)目等，逐步改善和提升水利河道行業(yè)的運(yùn)行管理機(jī)制。國(guó)內(nèi)河道管理體系各級(jí)各部門在對(duì)河道水系統(tǒng)進(jìn)行管理時(shí)一般采取統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的制度。由于河道管理系統(tǒng)比較復(fù)雜，對(duì)不同流域的管理要交給不同的單位；而同一流域同一河流也由于左、右岸堤防保護(hù)范圍的重要程度不同，管理單位劃分也存在不等，有些管理單位上劃為省管、有些下劃地方管理；而且河道之間有一定的等級(jí)之分，像長(zhǎng)江等河道屬于主要河段，而跨越省市或者自治區(qū)的河道屬于重要河段，各個(gè)自治區(qū)或者省之間的河道屬于邊界河道等。在對(duì)不同級(jí)別的河道進(jìn)行管理時(shí)，由國(guó)家頒布相關(guān)的措施并交給相關(guān)機(jī)構(gòu)，或者由河道所屬地區(qū)的主管部門 進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并有效管理，即使是形成了良好的管理系統(tǒng)，但是在實(shí)際操作時(shí)各級(jí)各部門因?yàn)楦鞣N實(shí)際因素，在對(duì)河道資源維護(hù)及工程建設(shè)上等也都存在管理上的問(wèn)題。

1.2河道管理中存在的問(wèn)題

再好的管理系統(tǒng)在真正運(yùn)行中總會(huì)存在有一定的問(wèn)題和缺陷，作者也根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)此進(jìn)行總結(jié)與探討，提出一些當(dāng)前河道運(yùn)行管理中存在的不足之處。

第一，管理人員存在政事企事不分，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的定性也不明確。河道管理的各級(jí)單位都有權(quán)對(duì)河道管理中問(wèn)題進(jìn)行處理的權(quán)利，即使是最基層的工作單位也有對(duì)相關(guān)管理工作的執(zhí)法能力、對(duì)河道堤防工作的管理能力。而這種管理工作就是想公共群體提供的一種基礎(chǔ)服務(wù)，而受益群體會(huì)通過(guò)各種手段（例如付費(fèi)或納稅）進(jìn)行服務(wù)購(gòu)買。但是服務(wù)系統(tǒng)本身具有很多問(wèn)題，如不法群體對(duì)公共服務(wù)的壟斷行為，或者服務(wù)自身因各種因素而形成的自然壟斷。雖然有時(shí)候這些問(wèn)題可以通過(guò)政府部門進(jìn)行化解，但是時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)對(duì)政府部門產(chǎn)生依賴作用，而且會(huì)從整體上降低政府的工作效率。因?yàn)檎纫蚬娞峁┗A(chǔ)服務(wù)又要對(duì)相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行管理，必定會(huì)形成市場(chǎng)分割的問(wèn)題，最終造成行政壟斷、辦事效率降低。在河道管理中將存在區(qū)別的兩種管理利用同一制度，將會(huì)出現(xiàn)政事企事分不清的現(xiàn)象，同時(shí)也不利于相關(guān)河道管理部門的發(fā)展動(dòng)力。

第二，著重河道建設(shè)，輕視河道管理，制定的管理制度比較粗放。相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)自身所負(fù)有的責(zé)任不明確，造成在河道發(fā)展中只注重建設(shè)，而對(duì)已有河道的管理工作卻很輕視，在工程建設(shè)及工程管理上產(chǎn)生很大差距。河道管理工作范圍主要延伸于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層地段，管理單位在起初項(xiàng)目投資時(shí)想法很好但真正實(shí)施落實(shí)中忽視了地方群眾甚至地方政府的不配合、甚至阻撓和破壞，有些工程不得不在實(shí)施初期就中斷，造成前期勘測(cè)實(shí)施等資金的一定浪費(fèi)。并且地方受益企事業(yè)和個(gè)人對(duì)河道工程工作的重要和必要性缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)，意識(shí)淡薄，認(rèn)為那是國(guó)家的事，離自己甚遠(yuǎn)，有無(wú)及存在等對(duì)自己都不重要，一些單位和個(gè)人都不愿意為河道管理出一份力和盡一份義務(wù)，更不要說(shuō)產(chǎn)生的資金問(wèn)題了。第三，機(jī)制相對(duì)僵化，效率提不上去。河道管理工作的開展實(shí)施由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源等的限制，部分是由上級(jí)工作部門所提供，其中還有管理任務(wù)的指導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人的安排等，致使管理工作不能夠全面開展，限制和約束了河道管理工作的科學(xué)化、正常化和合理化發(fā)展，破壞了統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展。有些地方由于管理制度僵化，在應(yīng)用河道管理工作時(shí)卻發(fā)揮不出應(yīng)有的功能。例如，相關(guān)河道管理單位名譽(yù)上是事業(yè)單位，但是卻沒有經(jīng)營(yíng)和處罰權(quán)，管理資金存在缺口，對(duì)此政府部門也沒有結(jié)合實(shí)際對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致基層管理分工不明確，力度不強(qiáng)，出現(xiàn)問(wèn)題執(zhí)行難度大。河道工程管理及維護(hù)的辦事效率低下，從而影響河道基本功能的發(fā)揮。

第四，由于歷史遺留，組織機(jī)構(gòu)變革等原因，河道管理單位所積累的原始資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等遺漏和缺失。河道工程管理和保護(hù)范圍界線不清，管理所屬不明，護(hù)堤地未進(jìn)行確權(quán)，以致于部分被占為耕種和挖取，造成部分資源流失等。

2.提高河道管理的有效措施

針對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題提出以下解決措施：

第一，對(duì)各級(jí)職能進(jìn)行明確分離，對(duì)工作性質(zhì)進(jìn)行合理定性。以河道管理的基本要求為前提，對(duì)管理過(guò)程中的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行明確分離，科學(xué)規(guī)劃，制定詳細(xì)計(jì)劃，加大投入和改變基層管理薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)各級(jí)各單位各部門的每位工作人員都要制定詳細(xì)的工作任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道與去向進(jìn)行專門的財(cái)務(wù)管理，給管理工作提供應(yīng)有的保障力量。

第二，更新人事制度。為健全事業(yè)單位招聘工作人員的相關(guān)制度，全面推進(jìn)管理事業(yè)的發(fā)展，一定要堅(jiān)持黨的基本方針，注重應(yīng)聘人員的專業(yè)知識(shí)，全面引進(jìn)人才，充實(shí)于不同階層崗位中去。在實(shí)際工作時(shí)要對(duì)工作人員的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行定期檢核，全面實(shí)行獎(jiǎng)懲和績(jī)效掛鉤，調(diào)動(dòng)全面管理工作的積極性和創(chuàng)造性，使管理工作得到充分的發(fā)揮。

第三，對(duì)遺留和存在的問(wèn)題，下大力氣解決和處理，明確管理所屬權(quán)，建立地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村段管理機(jī)制運(yùn)行，明確管理、管護(hù)責(zé)任，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有受益，得到好處，積極配合和參與到河道的管護(hù)、清障和防洪保安中去，確保河道工程發(fā)揮充分效益，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第四，對(duì)傳統(tǒng)管理制度進(jìn)行全面改革。管理業(yè)績(jī)提不上去的根本原因就是管理機(jī)制的陳舊化，因此一定要通過(guò)政府部門的調(diào)控將傳統(tǒng)弊端進(jìn)行根本消除，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)建立完善的新機(jī)制。對(duì)工作單位的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)分工，要讓相關(guān)事業(yè)單位做到真正有名有實(shí)，進(jìn)而從根本上提高河道管理部門的辦事效率。

3.結(jié)束語(yǔ)

為保障水利事業(yè)能夠快速發(fā)展，切實(shí)解決河道管理與維護(hù)工作中所遇到的問(wèn)題，各級(jí)各單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要在實(shí)踐中逐一找出相應(yīng)的解決措施，對(duì)原有的管理制度根據(jù)河道實(shí)際情況進(jìn)行全面改革，以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益最大化為前提，提出具有創(chuàng)新意義的更有利于河道發(fā)展的新管理制度。