摘要：《種子法》是我國種子管理部門執(zhí)法監(jiān)管的基本依據，對于種子市場的規(guī)范性有著根本的保障作用，基于這種地位，本文指出了幾處法規(guī)中不盡完善之處，并希望修改建議能為相關人士提供參考。

關鍵詞：種子法；修改完善；相關建議

中圖分類號：D922.4 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-04-1

《種子法》施行以來對種子市場的規(guī)范、保障市場主體的權益與地位起到了極大的支持作用，但是隨著時間的推移以及社會的發(fā)展，《種子法》在指導實踐方面逐漸顯露出了力所不及之處，鑒于法規(guī)條款中的不足以及品種審定制度的不完善，亟需加快《種子法》的修改工作，為種子市場的健康發(fā)展提供保障[1]。

1《種子法》法規(guī)中的不足之處

近年來，《種子法》最引人注意的便是關于品種審議制度的規(guī)定，尤其是多起相關案件的不了了之，讓業(yè)界的專家學者認識到完善相關的審議制度具有現實的迫切性與重要性。

審議制度在實際發(fā)揮效用的過程中存在的缺陷，表現為即便是產量高的好品種也不一定能夠通過審定，不利于良種的推廣與種子市場的發(fā)展；品種審定的權利高度集中，不利于偏遠地區(qū)的新品種推廣上市；引種規(guī)定過于嚴苛，只限定于相鄰省份的統(tǒng)一生態(tài)區(qū)可以相互引種，限制了遠距離的引種行為，不符合環(huán)境氣候急劇改變的現狀；審核存在不嚴格、不科學之處，難以取信于民，有些通過審核的種子竟是造成農業(yè)減產的主要原因，品種審議制度難以保證農業(yè)的發(fā)展。以下簡要論述了幾條法規(guī)規(guī)定的不足之處：

（1）第二十八條的內容為：國家鼓勵和支持科研單位、學校、科技人員研究開發(fā)和依法經營、推廣農作物新品種和林木良種。實踐證明，我國擁有種子研發(fā)實力的企業(yè)正不斷增加，有著推廣經營優(yōu)良品種的資格與迫切要求，而且，科研單位與學校均不是種子經營主體的首選。

（2）第二十二條規(guī)定：種子生產許可證應當注明生產種子的品種、地點和有效期限等項目。同時《農作物生產許可管理辦法》又在此基礎上增加了需注明審定編號以及植物新品種權號等內容，這就為許可證的審核工作增加了負擔，致使完整合格的許可證表面密密麻麻，連篇的文字與數字，分不清主次。

2 修改并完善《種子法》的有關建議

想要更好地發(fā)揮《種子法》的作用與價值，就需要針對法規(guī)中的不足之處進行修改與完善。針對上述《種子法》中提到的不足之處，可以從以下幾方面入手進行修改并完善。

2.1 嚴格審定制度，科學審定過程

國家可以聘請相關的專家學者，組成專人負責的審定隊伍，嚴把質量審定的關口，落實審定中的相關責任；同時修改那些不切實際的相關規(guī)定，比如放開引種的地域限制，將那些通過國家審定的農作物良種、樹種推廣到全國范圍內適宜其生長的生態(tài)區(qū)，生態(tài)類型相近的區(qū)域可以在獲得了當地政府同意后進行種植推廣，擴大良種的種植范圍，提高農業(yè)產量[2]。

2.2 完善品種登記制度，保護農戶權益

在許多發(fā)達國家都沒有設立種子的審定制度，采用的是種子的登記制度。我國目前只有非主要農作物部門采用了登記制度。品種登記制度需要不斷的實驗與推廣過程；品種的登記制度實施以后將有效的解放當前審核制度下的大量人力物力，從而加大了種子市場管理工作可用的資源，保證種子市場的穩(wěn)定秩序。

同時，通過嚴格完善的登記記錄，可以落實責任，在非自然因素造成的農業(yè)減產以及農戶損失的條件下，可以為農戶經濟的賠償找到最應該的承擔者，不僅有利于種子質量的提高、種子市場的規(guī)范，更有利于減少國家在農業(yè)減產方面的補貼支付，對于經濟建設以及農業(yè)發(fā)展都有著積極的現實意義。

最后，種子登記制度可以起到品牌保護的作用，對于新品種的培育與研發(fā)，規(guī)范種子市場的生產經營行為，提高種子的質量，推動種子行業(yè)的產業(yè)化以及保護品牌所有者的權益等方面都有著積極的現實意義。

2.3 針對《種子法》中的具體條款進行修正

針對《種子法》中第二十八條內容的規(guī)定，可以將其修改為：引導研究開發(fā)的事業(yè)單位專職技術的攻破，經營銷售的業(yè)務交由其他的市場主體承擔，做到政企分開。這樣研發(fā)與銷售相分離，實現種子市場的專業(yè)化分工，不僅提高了效率，也可以明確利益的劃分，減少糾紛；針對《種子法》中第二十二條內容的規(guī)定，建議將其修改為：把需要標注的內容限定為種子的作物名稱、種子的類別、生產地點以及有效期限幾項必要關鍵的項目即可，其他的方面可以交給其他的相關法規(guī)來規(guī)范。

3 結語

總而言之，法律法規(guī)是建立并保障社會秩序的基石，同時也是社會價值觀念以及國家政策的一種反映，法規(guī)的內容應該隨著社會經濟文化條件的改變而不斷完善發(fā)展。唯有如此，法規(guī)標準才能真正地維護群眾利益、整頓經濟秩序，為社會的發(fā)展建設提供保障。所以，對《種子法》進行改進與完善應該得到相關工作人員的深入探究。

參考文獻

[1] 李劍峰,藺艷麗,楊坤.關于修改完善《種子法》部分條款的建議[J].中國種業(yè),2013,(06).

[2] 佟屏亞.修改完善《種子法》的一點建議[J].北京農業(yè),2010,(02).

[3] 龍艷.對《種子法》品種檢定制度的修改建議[J].中國種業(yè),2011,(12).

作者簡介：安艷陽，河北省種子管理總站，農藝師，研究方向：農作物種子管理。