任春杰

摘要：目前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為建設(shè)工程招投標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上報(bào)名投標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)創(chuàng)造了條件，以促進(jìn)招投標(biāo)管理水平的提高。本文將對(duì)目前我國(guó)工程招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，從而進(jìn)一步詳細(xì)闡述計(jì)算機(jī)信息化管理在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)技術(shù);工程招投標(biāo);信息化

一、目前建設(shè)工程招投標(biāo)工作存在的問題

1.在招投標(biāo)代理單位方面，主要是中介不規(guī)范問題

一些招投標(biāo)代理單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費(fèi)不合理等。

2.在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題

招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

3.在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問題

一般主要的手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。三是表明傾向，度身招標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，指定工作人員讓某某單位“必須中標(biāo)”，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點(diǎn)單位”如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、”形象工程”、搶險(xiǎn)工程、安保工程等指令性項(xiàng)目，以行政會(huì)議、黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。五是李代桃僵，“借殼上市”。

4.在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題

一般情況下有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。四是逐層分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以至一級(jí)企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級(jí)企業(yè)都沒有。

二、工程招投標(biāo)過程中信息化對(duì)策

1.利用電子技術(shù)改善管理

招投標(biāo)活動(dòng)的信息化為政府有關(guān)部門行政執(zhí)法創(chuàng)造了新的平臺(tái)，有關(guān)行政部門應(yīng)充分利用這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)和改善對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理。商務(wù)部是最早通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)進(jìn)行管理的國(guó)家行政主管部門，各級(jí)商務(wù)部門通過招投標(biāo)活動(dòng)的“入口”和“出口”對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，從不參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)市場(chǎng)秩序井然，問題也比較少。為此，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)改善監(jiān)管手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)結(jié)果和投訴的管理，加強(qiáng)對(duì)合同的管理。招投標(biāo)活動(dòng)說到底是“幫助”招標(biāo)人在保證國(guó)家和公眾利益的基礎(chǔ)上減少失誤而不是“管住”招標(biāo)人，剛性決標(biāo)又不承擔(dān)決策的法人責(zé)任對(duì)招標(biāo)人不公平，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的成功有很大的消極影響。

2.計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)工作涉及面廣，雖不能完全交由計(jì)算機(jī)完成，但可由計(jì)算機(jī)提供必要的決策支持信息。國(guó)外應(yīng)用層次分析法評(píng)標(biāo)較為成功，國(guó)內(nèi)也開展了這方面的研究工作。層次分析法是一種定量和定性因素相結(jié)合的處理復(fù)雜問題的決策方法，它將復(fù)雜問題分解成若干個(gè)層次在比原問題簡(jiǎn)單得多的層次上進(jìn)行分析，再逐步匯總，進(jìn)而得出最優(yōu)解。層次分析法的評(píng)標(biāo)步驟包括：建立層次分析模型、構(gòu)造并檢驗(yàn)判斷矩陣、層次單排序、層次總排序。這一設(shè)計(jì)計(jì)算過程很適合計(jì)算機(jī)工作，這樣就可以將定性定量的內(nèi)容綜合分析，從而克服計(jì)分法的局限性和主觀性缺陷。利用計(jì)算機(jī)高速計(jì)算和智能處理能力，進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，可以克服人為因素的影響，提高評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確率和效率，為招投標(biāo)各方提供一個(gè)公平、公正、公開的操作平臺(tái)。

3.提倡暗標(biāo)評(píng)審

為保證投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正，對(duì)于技術(shù)較為復(fù)雜工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)書，提倡暗標(biāo)制作、暗標(biāo)評(píng)審。在評(píng)審前，對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號(hào)，鑒證暗標(biāo)部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為;暗標(biāo)評(píng)審?fù)戤吅?，封存評(píng)審結(jié)果，再公布投標(biāo)人名稱。國(guó)有投資或者國(guó)有投資占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目宜采用技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)評(píng)審。專家在評(píng)標(biāo)過程中，如進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審時(shí)，由于投標(biāo)人數(shù)多，計(jì)算量大，難免出現(xiàn)漏算或算錯(cuò)等情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的不準(zhǔn)確，甚至造成該中標(biāo)的沒有中標(biāo)，不該中標(biāo)的反而成為中標(biāo)單位，影響了公平、公正。利用計(jì)算機(jī)高速計(jì)算和智能處理能力，進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，可以克服人為因素的影響，提高評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確率和效率，為招投標(biāo)各方提供一個(gè)公平、公正、公開的操作平臺(tái)。

4.推行電子化招投標(biāo)

推廣使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，有利于招標(biāo)人和投標(biāo)人嚴(yán)格按照規(guī)范所規(guī)定的操作要求，形成建設(shè)工程承發(fā)包合同，規(guī)范了招投標(biāo)操作。可以對(duì)上述各項(xiàng)商務(wù)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行快速分析計(jì)算，并把結(jié)果提交給評(píng)標(biāo)專家，有利于評(píng)標(biāo)專家科學(xué)地判斷各投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，最終實(shí)現(xiàn)“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式，為工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目提倡采用電子標(biāo)書和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

5.強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析處理和靈活報(bào)表輸出

能夠根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)投標(biāo)總價(jià)、子項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算，特別是子項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)，依靠計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，可以對(duì)任意甚至是所有子項(xiàng)進(jìn)行偏差分析，根據(jù)評(píng)分辦法計(jì)算出得分或則扣分，加快商務(wù)標(biāo)的評(píng)審速度。同時(shí)，計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)也可以提供靈活、方便快捷、界面可調(diào)的報(bào)表打印與輸出，可為監(jiān)管部門提供科學(xué)管理決策依據(jù)。

6.共享信息資源

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的開放，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的加強(qiáng)，項(xiàng)目信息的公開，各地招投標(biāo)項(xiàng)目吸引了許多外地甚至境外企業(yè)前來投標(biāo)，逐漸形成了全國(guó)統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，這就有必要實(shí)行施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，通過信息全國(guó)共享，以提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)信息化辦公;同時(shí)便于進(jìn)行資格審查時(shí)，不受投標(biāo)企業(yè)的人員、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況真實(shí)度問題的影響，全面了解各企業(yè)的實(shí)際情況，最大限度地為建設(shè)單位提供真實(shí)、客觀的企業(yè)評(píng)價(jià)信息。

三、結(jié)束語

我國(guó)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理模式仍處于不斷完善和發(fā)展的過程中，這就要求更新和擴(kuò)展計(jì)算機(jī)存招標(biāo)投標(biāo)管理中的應(yīng)用，使之與招投標(biāo)工作相適應(yīng)。