楊青

【摘要】 民辦高校異軍突起，但黨權(quán)和黨建并沒有得到相應的加強，政治生態(tài)在民辦高校呈現(xiàn)“花非花、霧非霧”的狀態(tài)，有的高校政治組織無依無靠、無所適從、無所作為，黨委書記有職無權(quán)、有名無份、有心無力，政治責任難以擔當，政治作用難以發(fā)揮，政治使命難以履行。民辦高校人才培養(yǎng)尤其是大學生思想道德教育和社會主義核心價值觀的培育，受到極大的削弱。必須建立民辦高校政治生態(tài)建設與人才培養(yǎng)的耦合和共生機制，保證社會主義辦學方向，培育具有國家意識、民族精神和時代使命的建設者和接班人。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校 政治生態(tài) 人才培養(yǎng) 共生機制

民辦高校已成為社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分。加強民辦高校政治生態(tài)建設，抓好黨建與思政工作，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進民辦高校健康發(fā)展，對于加強和改進大學生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設小康社會提供強有力的人才和人力資源保證，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，具有重要而深遠的意義。

一、民辦高校政治生態(tài)的問題與根源

民辦高校的政治生態(tài)是指黨和國家的政治組織（黨委、教育行政督導）在學校的生存狀態(tài)，以及黨和國家的教育方針、政策法規(guī)和政治要求、主張在民辦高校貫徹落實的生存機理、條件和環(huán)境，是黨和政府派駐的政治組織（黨群組織和教育督導機構(gòu)）在民辦高校生存和發(fā)展、工作運行的狀態(tài)，包括政策生態(tài)、政權(quán)生態(tài)、組織生態(tài)和外部生態(tài)。

我國民辦高校大多是由個體老板投資興辦，以收取學費為主要資金來源，投資人對學校既擁有所有權(quán)，又擁有經(jīng)辦權(quán)、管理權(quán)，對人、財、物擁有最終的決定權(quán)。學校的管理體制是董事會領導下的校長負責制，黨委的角色無疑異常尷尬，受不受重視，能不能發(fā)揮作用，幾乎完全取決個人的人格魅力和能力，但這種作用在民辦體制和功利思想壓迫下，顯然是非常有限的。因此，民辦高校黨委及其工作部門的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境令人堪憂。不用諱言，盡管有法可依，有章可循，但沒有自上而下的檢查督辦，使得相當一部分民辦高校黨組織處于無依無靠、無權(quán)無勢、無所適從、無所作為的“四無”狀態(tài)。

民辦高校是社會力量辦學，按現(xiàn)行組織歸類屬于民辦非企業(yè)單位，歸民政部門民間組織管理局登記注冊，屬新型的社會組織，對于新社會組織黨組織的組建、職能作用沒有一部完整系統(tǒng)的法規(guī)予以規(guī)范和明確。黨組織負責人的選派管理也是五花八門，有上級黨組織直接委派的，也有主辦院校派選的，也有學校自身選舉產(chǎn)生的。對民辦高校黨委書記的政治上的領導權(quán)、管理上的參與權(quán)、辦學行為上的監(jiān)督權(quán)沒有明確界定。

當前民辦高校對黨和政府的政治依存度有待提高，民辦高校在政治、法律地位、政策、機會、待遇等方面與公辦高校存在很大差距，另外對民辦高校黨委書記的選派、管理、支持沒有提升到制度、法規(guī)的層面，沒有對民辦高校黨委書記職責、權(quán)利及其機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費預算提出明確具體的要求，沒有建立強有力的檢查、指導、考評、獎懲機制。改善政治生態(tài)必須改善和加強黨和政府對民辦高校的領導，強化民辦高校黨組織的政治地位、政治作用、政治優(yōu)勢。因此黨和政府出臺相應政策法規(guī)，改善民辦高校的政治生態(tài)，全面規(guī)范民辦高校政治建設、政治生活，顯得尤為緊迫。

二、民辦高校政治生態(tài)建設的必要性、緊迫性、復雜性

1、教育的階級性決定著民辦高校政治生態(tài)建設的必要性

馬克思、恩格斯指出：“一個統(tǒng)治階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量，支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的同時也支配著精神生產(chǎn)的資料?！闭冀y(tǒng)治地位的教育，總是統(tǒng)治階級的教育。統(tǒng)治階級總是利用教育來鞏固其統(tǒng)治地位；一個階級的教育的目的、制度、方針、內(nèi)容以至方法上便體現(xiàn)了這一階級的利益要求及其思想、觀點、心理和習慣。列寧指出，“學校不僅應當成為一般共產(chǎn)主義原則的傳播者，而且應當從思想上、組織上、教育上實現(xiàn)無產(chǎn)階級對勞動群眾中的半無產(chǎn)階級和非無產(chǎn)階級的階層的影響?！?/p>

在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上，習近平總書記作出重要指示。高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會事業(yè)建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程；強化思想引領，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領導權(quán)；堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善高校體制機制；全面推進黨的建設各項工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

民辦高校是中國特色社會主義大學的重要組成部分，與公辦高校使命相同，責任相同，培養(yǎng)人才的規(guī)律和路徑相同，必經(jīng)自覺接受黨和政府的領導，自覺加強政治生態(tài)建設，加強改進黨建工作，加強思想道德建設，加強改進思想政治工作。

2、教育競爭性決定著政治生態(tài)建設的緊迫性

面對21世紀的挑戰(zhàn)，要在激烈的國際競爭中占據(jù)戰(zhàn)略主動地位，必須培養(yǎng)大批既有愛國情操，又有民族感，德才兼?zhèn)涞亩鄬哟蔚膬?yōu)秀人才，必須把教育辦成提高國民素質(zhì)與培養(yǎng)跨世紀社會主義現(xiàn)代化建設人才的奠基工程。國際之爭首先是人才之爭，人才的流向取決于民族信仰、階級感情和愛國精神，它最終是一種思想之爭、情感之爭、價值之爭。因此，思想政治教育決定人才，決定價值取向、服務方向、發(fā)展方向。為誰培養(yǎng)人才，培養(yǎng)什么樣的人，是民辦高校必須切實加以重視和回答的問題。

3、教育公益性決定著政治生態(tài)建設的復雜性、艱巨性

民辦高校自身的生態(tài)環(huán)境決定著政治生態(tài)建設的空間和力度。雖然民辦高校與公辦高校有著相同的政治責任和政治生態(tài)的訴求和依賴，但是民辦高校畢竟不能與公辦高校享受同等的政治地位、社會地位、經(jīng)濟地位，不能同等享有國家待遇。比如說，生均撥款問題、職工身份問題、干部出路問題、科研撥款問題。政治生態(tài)建設既缺乏政策支撐，又缺乏經(jīng)濟基礎，還缺乏精神動力。民辦高校政治生態(tài)建設無疑要投入相應的人力、物力和財力。其次，民辦高校主辦者都是私營經(jīng)濟體，追求自身利益最大化是他們的本性。制度的設計只能順從這種本性，不能改變這種本性，好的制度可以使壞人做好事，壞的制度可以讓好人做壞事。因此，如何在堅持民辦教育的公益性與取得合理回報之間找到結(jié)合點和平衡點無疑是矛盾焦點。據(jù)了解諸多民辦高校為充分挖掘辦學潛力，根本不考慮學生的承受力，在催繳學費、專套本、考級考證、校企合作、頂崗實習、學生飲食服務方面做出很多不合情理、甚至是違紀違規(guī)的事情，侵害了學生正當權(quán)益，在社會上造成了不良影響，民辦高校的公信度、美譽度受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，使民辦高校承受的社會偏見“雪上加霜”。私有制和資本的趨利本性決定主辦者“厲行節(jié)約”的本性。

三、民辦高校政治生態(tài)與人才培養(yǎng)共生機制建設的方略與路徑

高等學校承載著“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的歷史使命和時代重任。學校的辦學理念、教師思想道德素質(zhì)直接影響一代人甚至幾代的價值取向、思想素質(zhì)和道德水準，而當前民辦高校政治建設與業(yè)務建設嚴重脫節(jié)，思想教育與專業(yè)教育嚴重脫節(jié)，黨和政府的要求與主辦者自身的追求嚴重脫節(jié)，人才培養(yǎng)的方向令人擔憂。師生員工出現(xiàn)不同程度的理想信念迷茫、價值取向功利、誠信意識淡薄、社會責任滑坡等問題，與公辦高校相比，教職工普遍缺乏教育使命感、前途認同感、組織歸屬感、職場安全感、工作成就感，必須加以重視解決。

1、將民辦高校政治建設納入地方黨委和政府的職責范圍

用政治主張、政治紀律、政治規(guī)矩對民辦高校進行剛性約束。盡管民辦高校黨建有法可依，有章可循，但是有法不依，有章不循，如果得不到追究，必然法制不舉，章規(guī)廢弛。因此民辦高校黨組織的主管部門，必須對民辦高校的黨建工作進行常規(guī)檢查，及時通報，硬性獎懲，并與學校的核心利益（如招生計劃、水平評估、專項撥款）緊密掛鉤。

2、將民辦高校政治生態(tài)建設納入民辦高校事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

將民辦高校政治生態(tài)建設納入民辦高校事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，與學科建設、專業(yè)建設、隊伍建設同時設計、同等規(guī)劃、同等推進、同時考評?？v觀民辦高校成長的歷程、發(fā)展的成就，無一不是在黨的領導下，憑借黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，形成學校師生員工的發(fā)展共識和強大合力取得的。實踐證明，黨的領導和黨組織的作用不可代替。只有用黨的建設統(tǒng)領思想、引領方向，才能推動民辦高等教育事業(yè)科學發(fā)展。

3、民辦高校與公辦高校同等的法律地位必須落實到位

切實做到政策平等，待遇平等，機會均等；切實提高民辦高校主辦者對黨和政府的依存度。對民辦高校黨委書記的選派管理要抓到位。誰選誰派誰管，要明確“娘家”主要責任，對“婆家”責任要規(guī)定到位，包括分工、權(quán)力、經(jīng)費預算、機構(gòu)設置、人員配備等。切實讓民辦高校黨委書記有職有權(quán)有作為，變“包袱”為“財富”。

4、思想道德建設納入人才培養(yǎng)計劃，相互融通、相互滲透、深度結(jié)合

思想道德是解決整個中華民族理想信念和精神動力的問題，是社會主義核心價值觀的必然要求，是中國特色社會主義文化建設的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會主義先進文化、建設和諧社會的重要內(nèi)容，必須堅持社會主義辦學方向，適應經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)青年學生的思想道德觀念，逐步建立日益完善反映不同層次、不同職業(yè)要求具有很強引導力和規(guī)范力的道德體系，促進思政教育與專業(yè)教育，人文教育與科學教育相輔相成、相互促進、互補共生。

5、將政治建設納入民辦高校辦學水平評估，同等檢查，一并考核

通過評估，形成倒逼機制，讓政治建設目標在學校發(fā)展規(guī)劃中生根，讓組織機構(gòu)、政工隊伍建設在學校章程中生根，黨建工作經(jīng)費在年度預算中生根，黨建工作績效在辦學水平評估中生根，并與學校的招生計劃、專題撥款、評先評優(yōu)緊密結(jié)合，沒有地方黨委和政府的支持干預、參與指導，民辦高校政治生態(tài)無法自我修復、自我優(yōu)化、自我發(fā)展。

（責任編輯：熊亞）