高松

【摘要】 十八屆三中全會(huì)明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的歷史追溯，進(jìn)一步明確深化改革是完善政府和市場(chǎng)關(guān)系的必然選擇。實(shí)踐表明，政府和市場(chǎng)的關(guān)系不是對(duì)立的，而是互補(bǔ)的。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二者應(yīng)當(dāng)“各就其位”，無(wú)形的手和有形的手都要發(fā)揮作用，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”。只有理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性才能最大程度的彰顯。

【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 政府 市場(chǎng) 政府與市場(chǎng)關(guān)系

一、改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的演進(jìn)歷程

1978年以前，中國(guó)實(shí)行排斥市場(chǎng)貨幣關(guān)系的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)都由政府決定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其弊端也日益暴露：所有者缺位、激勵(lì)約束機(jī)制失靈、勞動(dòng)者積極性低、市場(chǎng)資源得不到合理配置等等，最終影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年的探索，逐漸明確了改革方向。關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系，特別是市場(chǎng)在資源配置中處于一個(gè)什么樣的地位、應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用，我們黨對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了重新認(rèn)識(shí)（1978—1982年）、不斷突破（1983—1986年）、曲折演變（1987—1992年）、深化發(fā)展（1992—2000年）和完善成熟（2001—至今）的過(guò)程。

實(shí)踐表明，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，就是不斷認(rèn)識(shí)和探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程?！罢_認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，一直是貫穿我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的重大課題，是我們黨對(duì)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐發(fā)展在認(rèn)識(shí)上不斷豐富、不斷深化的過(guò)程?！币舱菍?duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，引領(lǐng)著我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路上不斷前行。

二、從政府與市場(chǎng)關(guān)系審視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題

1、“市場(chǎng)失靈”：市場(chǎng)缺陷

雖然市場(chǎng)在提高經(jīng)濟(jì)效率上發(fā)揮著其他機(jī)制難以替代的巨大作用，但是市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，“市場(chǎng)失靈”是客觀的。“市場(chǎng)失靈”有狹義和廣義之分?！蔼M義的市場(chǎng)失靈是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制本身而言的。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制作用不能達(dá)到帕累托最優(yōu)時(shí)，就出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。廣義的市場(chǎng)失靈是從政府干預(yù)的角度而言的。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果不能令人滿意時(shí)，需要政府的適度干預(yù)和調(diào)節(jié)。這些被干預(yù)和調(diào)節(jié)的領(lǐng)域也通常被列入市場(chǎng)失靈的范圍，屬于廣義市場(chǎng)失靈。廣義市場(chǎng)失靈還包括兩個(gè)主要內(nèi)容：收入分配不合理和宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定?！蔽覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)失靈既有外部性、公共物品供給不足、壟斷、收入分配不合理以及宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等市場(chǎng)失靈的一般性特點(diǎn)，同時(shí)也有由我國(guó)的特殊國(guó)情及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的特殊性特點(diǎn)，屬于一般性與特殊性的統(tǒng)一。

（1）市場(chǎng)的功能性缺陷。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，但事實(shí)并非如此。由于種種原因，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)，自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)私有產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用是有限的，而對(duì)公共產(chǎn)品的調(diào)節(jié)幾乎無(wú)能為力。此外，現(xiàn)實(shí)中存在多種多樣的干預(yù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)法則實(shí)現(xiàn)的因素，其中壟斷就是一例?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。這些經(jīng)濟(jì)壟斷行為是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在特定時(shí)期市場(chǎng)失靈的具體表現(xiàn)。

（2）市場(chǎng)的體制機(jī)制不完善。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息具有不完全性和不確定性，交易機(jī)會(huì)、交易成本等與完全競(jìng)爭(zhēng)下的市場(chǎng)體制機(jī)制有較大差異，這就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)活動(dòng)的自發(fā)性、盲目性。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)行為者的產(chǎn)權(quán)主體和邊界尚未清晰，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體在要素市場(chǎng)發(fā)育尚不健全的條件下，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，特別是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，極容易導(dǎo)致市場(chǎng)體制機(jī)制對(duì)資源配置的功能扭曲。

（3）市場(chǎng)的公平性問(wèn)題。自由競(jìng)爭(zhēng)以優(yōu)勝劣汰為基礎(chǔ)，其結(jié)果必然導(dǎo)致財(cái)富越來(lái)越集中到少數(shù)人手中，如果完全由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地進(jìn)行分配，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大。就個(gè)人收入分配而言，市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的結(jié)果并不能解決個(gè)人收入分配的社會(huì)公平問(wèn)題。收入分配不合理、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈的具體表現(xiàn)之一。隨著改革的進(jìn)一步深化，收入分配的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距在縮小，但不容否認(rèn)，這些差距依然存在，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行橫向比較，我國(guó)仍是城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。過(guò)大的收入差距和分配不公，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和社會(huì)繁榮穩(wěn)定必將產(chǎn)生巨大的消極影響。

2、“政府干預(yù)”：職能缺位、錯(cuò)位、越位

（1）政府缺位問(wèn)題。政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒(méi)有什么權(quán)，也沒(méi)有什么利的，所以往往不愿意干。政府愿意干審批，因?yàn)橛袡?quán)也有利。“政府作為‘理性經(jīng)濟(jì)人，有追求私利的本性，無(wú)利可圖的事情往往不愿做。”特別是由于過(guò)度的市場(chǎng)化，政府對(duì)于那些不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的事務(wù)，則采取敷衍搪塞態(tài)度，如市場(chǎng)秩序的監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、公共物品的提供等，較“經(jīng)濟(jì)政績(jī)”這些“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，遇到困難就不要”的公共領(lǐng)域極容易出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。商業(yè)利益的追逐侵蝕了社會(huì)公眾和人文價(jià)值，食品安全事件頻繁發(fā)生，社會(huì)誠(chéng)信及道德缺失；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的壟斷對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)危害；現(xiàn)代市場(chǎng)制度得以確立的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約強(qiáng)制履行、損害賠償?shù)纫?guī)則尚不健全。公共產(chǎn)品提供不足，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化水平急需提高。

（2）政府錯(cuò)位問(wèn)題。政府角色不清，不該做的做了，該做的沒(méi)做，導(dǎo)致決策失誤。地方保護(hù)主義的政府干預(yù)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們通過(guò)市場(chǎng)封鎖、保護(hù)等的壁壘，使競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律不能充分發(fā)揮作用，限制商品與生產(chǎn)要素流通，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之間出現(xiàn)各種有形和無(wú)形壁壘，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，制約了資源尤其是稀缺資源的優(yōu)化配置。此外，地方保護(hù)主義的政府干預(yù)還加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡性，致使資源浪費(fèi)和資源配置效率低下，破壞了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）政府越位問(wèn)題。不少本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，政府卻無(wú)端插手，凡事都行政干預(yù)，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。政府的運(yùn)行需要雄厚的經(jīng)濟(jì)支持，而且政府機(jī)構(gòu)工作人員也都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們唯GDP的政績(jī)觀，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，往往偏向于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力且愿意給予政府經(jīng)濟(jì)支持的部門(mén)，樂(lè)于涉足可以帶來(lái)豐厚利益的領(lǐng)域。如掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，控制企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)等，甚至還有靠自行設(shè)置的行政審批收費(fèi)或者所謂的“行政執(zhí)法”的罰款來(lái)維持生存。某些地方政府為了實(shí)現(xiàn)政績(jī)的需要，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資到企業(yè)生產(chǎn)布局等都對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，抑或扶持，抑或打壓，有些地方政府甚至直接包辦經(jīng)濟(jì)，政府審批手續(xù)漫長(zhǎng)而繁冗等等。這些干預(yù)進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境污染、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

不難看出，政府越位是因?yàn)橛欣蓤D，政府缺位是因?yàn)槿狈骝?qū)動(dòng)，政府錯(cuò)位是因?yàn)椴恢雷约阂鍪裁?。我們必須明晰政府職?zé)、準(zhǔn)確定位，使政府做到“正確在位”而不缺位、不錯(cuò)位、不越位，這樣才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

三、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)遵循的基本思路

1、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府科學(xué)定位、回歸本位

（1）政府要彌補(bǔ)缺位。即要把該管而沒(méi)管好的事堅(jiān)決管好。市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，企業(yè)和個(gè)人不會(huì)管、管不了、管不好的事，讓政府來(lái)管。公共產(chǎn)品的供給，特別是在公益性的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房和社會(huì)保障等方面政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，構(gòu)建社會(huì)公平保障體系，維護(hù)社會(huì)公平正義，打造服務(wù)型政府。

（2）政府要糾正錯(cuò)位。即要把政府職能界定好。必須合理規(guī)范政府權(quán)力，明確政府職能界定的基礎(chǔ)是公共利益而不是個(gè)人利益。政府要加快行政審批制度改革，簡(jiǎn)化行政審批，減少不必要的政府干預(yù)。應(yīng)當(dāng)從直接經(jīng)濟(jì)管理、行政干預(yù)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境等方面。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事中和事后監(jiān)管，逐步建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效”的管理制度，不斷提升監(jiān)管能力。

（3）政府要退出越位。即要把該放的堅(jiān)決放開(kāi)。正如李克強(qiáng)總理指出：“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手?！闭畱?yīng)當(dāng)有所為有所不為，依法打破各種各樣的部門(mén)壟斷、行政壟斷和不必要的行政干預(yù)，并通過(guò)完善有關(guān)法律法規(guī)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，深化行政審批制度改革，從法律制度上消除政府職能越位的現(xiàn)象，全力打造有限政府和有效政府。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手不可或缺。政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)定位、回歸政府本位，就是要“補(bǔ)缺位”、“定好位”、“防越位”。實(shí)踐證明，正確發(fā)揮政府作用不僅有利于市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2、尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

（1）要明晰政府和市場(chǎng)邊界。徹底明晰“政府能做什么，不能做什么”，“政府必須做什么”，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的適用范圍怎樣界定”，“市場(chǎng)的作用怎樣發(fā)揮”。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律?！皼Q定性”作用，意味著其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只有市場(chǎng)，必須給市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理想狀態(tài)才有可能實(shí)現(xiàn)。

（2）要加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。就是要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系、公正透明的監(jiān)管體系以及社會(huì)信用體系，逐漸“打破行政壟斷、政府管制和地方保護(hù)，消除市場(chǎng)間的障礙與壁壘?！币_立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)交易行為離不開(kāi)規(guī)則的約束和調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

總之，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)永恒的主題，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。實(shí)踐表明，政府和市場(chǎng)的關(guān)系并不是對(duì)立的，而是互補(bǔ)的。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二者應(yīng)當(dāng)“各就其位”，無(wú)形的手和有形的手都要發(fā)揮作用，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”。只有理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，激發(fā)和釋放起市場(chǎng)活力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性才能最大程度的彰顯。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 魏禮群：正確認(rèn)識(shí)與處理政府和市場(chǎng)關(guān)系[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（5）.

[2] 吳雅杰：中國(guó)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

[3] 潘麗霞、岳德順：政府與市場(chǎng)邊界研究——以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究視域[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（6）.

[4] 核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系——專家談如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-11-14.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）