黃潔　邢文相

【摘要】筆者以公路的建設(shè)為實(shí)例，深入的分析了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策推出以來公路管理工作所取得的成效，對其中存在的問題進(jìn)行探究后，制定了一系列健全公路收費(fèi)管理工作的方案，希望能促進(jìn)公路收費(fèi)管理的進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】收費(fèi)公路；規(guī)費(fèi)征收；有效管理；方式

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，我國政府推出了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策。公路收費(fèi)管理工作和社會生活是密切相關(guān)的，不斷健全公路收費(fèi)管理工作是非常必要的，有助于促進(jìn)公路收費(fèi)的各個(gè)，還能使收費(fèi)公路在當(dāng)今時(shí)代體現(xiàn)其真正的價(jià)值。

一、收費(fèi)公路管理工作取得的成績

收費(fèi)公路獲得了地方政府的廣泛關(guān)注，并且在諸多相關(guān)部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，交通部門的公路收費(fèi)管理工作不斷創(chuàng)新和健全，收費(fèi)公路已經(jīng)在慢慢的朝著規(guī)范化、科學(xué)化的趨勢發(fā)展。主要表現(xiàn)在下列幾點(diǎn)：

1.隨著公路收費(fèi)管理工作的不斷完善，收費(fèi)總額也日益增多。

在各級政府的支持下，收費(fèi)公路管理工作依法收取通行費(fèi)償還貸款，并通過完善制度辦法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，有效地堵漏增收。

2.收費(fèi)公路管理工作日益廣泛，所收取的費(fèi)用也得到了合理的應(yīng)用。

收費(fèi)公路逐步規(guī)范了車輛通行費(fèi)會計(jì)核算、票證管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行收支兩條線管理。交通公路管理機(jī)構(gòu)還設(shè)立了一系列法規(guī)，持續(xù)降低通行費(fèi)征管成本，并增加還本付息的比重。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，收費(fèi)站數(shù)量逐步減少。

地方政府高度重視收費(fèi)公路，取締了一些不太重要的收費(fèi)站點(diǎn)，特大城市也對城市路橋車輛的通行費(fèi)收費(fèi)方式進(jìn)行了改革，解決了收費(fèi)站點(diǎn)過于密集的問題。

4.收費(fèi)站點(diǎn)的站容有很大提升，人員服務(wù)觀念更強(qiáng)。

相關(guān)公路結(jié)構(gòu)開始重視收費(fèi)站的環(huán)境建設(shè)工作，利用有限的投入，使收費(fèi)站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對工作人員進(jìn)行了有關(guān)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的培訓(xùn)，使員工的整體素質(zhì)上了一個(gè)臺階，增強(qiáng)了收費(fèi)站的服務(wù)水平。

二、當(dāng)前收費(fèi)公路管理工作存在的問題

雖然現(xiàn)今的收費(fèi)公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問題。其矛盾主要有下列幾點(diǎn)：

首先，認(rèn)識方面的矛盾。每一級市政結(jié)構(gòu)都大力支持貸款修路，以交通業(yè)的進(jìn)步來帶動(dòng)發(fā)展?？墒乾F(xiàn)今的交通仍然不夠發(fā)達(dá)，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需求。一段時(shí)間以來，交通公路部門面臨的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻。

其次，融資方面的矛盾?，F(xiàn)今，我國的收費(fèi)公路融資形式非常單一，一般通過銀行貸款獲取。一邊要按時(shí)完成公路工程的建設(shè)，另一邊又要擔(dān)負(fù)還貸的應(yīng)力，其風(fēng)險(xiǎn)是很大的，很多地區(qū)早已收不抵息，無法正常進(jìn)行資金的循環(huán)。

最后，政策方面的矛盾。國家在建設(shè)收費(fèi)公路期間可能產(chǎn)生政出多門的情況，各項(xiàng)政策間的區(qū)別和矛盾，是各地區(qū)在貫徹落實(shí)實(shí)際工作時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)之間也會因標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生矛盾，使日常的管理工作無法順利開展。

三、完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)和措施

（一）完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)目標(biāo)

要持續(xù)擴(kuò)大依法收費(fèi)及規(guī)范管理工作的范圍，并加速進(jìn)行收費(fèi)公路的建設(shè)和改革工作。

（二）完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理的具體措施

1.創(chuàng)建科學(xué)的收費(fèi)公路建設(shè)投入機(jī)制

（1）改革收費(fèi)公路的結(jié)構(gòu)。使高速公路、一級公路及收費(fèi)經(jīng)營公路所占的比重增加。這樣可以迎合國家新出臺的政策，獲取更多的建設(shè)資金，促進(jìn)公路建設(shè)的飛速發(fā)展。

（2）省市級政府要對高速公路的運(yùn)行制定一個(gè)長遠(yuǎn)的方案，將路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃作為根本，在合理設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)總量的基礎(chǔ)上，科學(xué)的規(guī)劃區(qū)域收費(fèi)公路的布局網(wǎng)絡(luò)。

（3）省統(tǒng)貸資金重點(diǎn)安排省直管項(xiàng)目，地方要求新建公路項(xiàng)目，原則由地方自行籌資建設(shè)，交通、公路部門在政策、技術(shù)等方面積極支持。地方交通公路部門貸款投資，如果要省交通或公路結(jié)構(gòu)提供擔(dān)?；蛘呤且檬召M(fèi)權(quán)作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財(cái)政資金收入或其它資產(chǎn)為貸款進(jìn)行反擔(dān)保。

（4）縣市有收費(fèi)站點(diǎn)的，還貸的資金便有來源，政府在進(jìn)行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時(shí)可以適當(dāng)?shù)募哟笾С至Χ?。若未建設(shè)收費(fèi)公路或收費(fèi)公路的收入無法抵押貸款，則應(yīng)合理的控制交通規(guī)費(fèi)用和貸款總資金。

2.建立合理的收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

（1）研究制定《收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《收費(fèi)公路站點(diǎn)建設(shè)管理辦法》，它在質(zhì)量、資金投入等多個(gè)方面都和一般的公路有很大的區(qū)別，所以要設(shè)立嚴(yán)格的制度以使收費(fèi)公路有科學(xué)的養(yǎng)護(hù)規(guī)定。（2）收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)、大修實(shí)行報(bào)告審批制、對外公告制和責(zé)任追究制。對收費(fèi)公路將按分級管理的原則，實(shí)行開工審批制度，明確質(zhì)量、工期、施工隊(duì)伍，并向社會公布。若未立即開展養(yǎng)護(hù)工作或養(yǎng)護(hù)期間出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致收費(fèi)公路出現(xiàn)大區(qū)域毀壞現(xiàn)象的，必須規(guī)定期限令其整改，若超過期限或整改質(zhì)量差，則要終止收費(fèi)，并要追究企業(yè)、管理者的責(zé)任。（3）考慮收費(fèi)公路大修期間采取降低一個(gè)收費(fèi)檔次的價(jià)格政策，化解司乘人員抵觸心理，減輕社會、群眾的不良反映。（4）收費(fèi)公路所投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)記錄，本著專款專用的原則與一般公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開。（5）收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)工作不僅要安排專門的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行，還要積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制的改革，實(shí)行招投標(biāo)制度，并制定工作合同，面向社會確定收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工作的單位。

3.統(tǒng)一嚴(yán)格的收費(fèi)公路勞動(dòng)合同機(jī)制

（1）在收費(fèi)公路中采用全員勞動(dòng)合同制度。先前的行政或事業(yè)單位人員，在收費(fèi)站進(jìn)行工作時(shí)，全部要競爭才能上崗，并簽訂合同。

（2）摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車道數(shù)和費(fèi)收總額的方法定編。還貸性收費(fèi)公路收費(fèi)站人員定員按收費(fèi)稽查人員和后勤管理人員分別進(jìn)行核定。收費(fèi)站收費(fèi)稽查人員按每車道核定，管理及后勤人員以崗定人。

（3）交通部門要對收費(fèi)站的思想境界、業(yè)務(wù)水平、組織能力及工作成績和工作責(zé)任感等重點(diǎn)進(jìn)行年度考核，考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的，要給予一定的精神或物質(zhì)激勵(lì)，而對于考核表現(xiàn)差的人員，要調(diào)離收費(fèi)站或進(jìn)行降級。

（4）在今后的工作中，要合理的進(jìn)行人員精簡工作，除非獲得國家政策規(guī)定的允許，否則不得再招錄人員，并由批準(zhǔn)者進(jìn)行清退工作，使收費(fèi)站的工作人員在控制中。

4.形成有效的收費(fèi)公路激勵(lì)約束機(jī)制

（1）統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定公路通行費(fèi)收支預(yù)算，制定車輛通行費(fèi)超收激勵(lì)政策，合理下達(dá)年度收入計(jì)劃，更好地發(fā)揮超收分成政策激勵(lì)作用。（2）要善于爭取縣級市政府對收費(fèi)公路的支持，通行費(fèi)還貸以后的剩余部分可以科學(xué)的進(jìn)行分配，用于公路所在地的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工作、公路養(yǎng)護(hù)工作和收費(fèi)站的建設(shè)。（3）所收取的通行費(fèi)一定要按時(shí)交納到專用賬戶，經(jīng)費(fèi)的撥付金額、速度要與上交進(jìn)度聯(lián)系起來，上交及時(shí)的，通行費(fèi)資金撥付時(shí)自然較快。（4）若地區(qū)政府積極促進(jìn)收費(fèi)公路的發(fā)展并且該地的收費(fèi)站點(diǎn)工作也比較規(guī)范，在分配建設(shè)項(xiàng)目和通行費(fèi)支出時(shí)可適當(dāng)?shù)脑黾?。?）分類別進(jìn)行收費(fèi)站的考核工作，允許在人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)方面有所差異，鼓勵(lì)工作人員積極建設(shè)文明收費(fèi)站點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉雨江.我國公路管理中存在問題的原因及對策研究[J].成功（教育），2011（11）

[2]樊建強(qiáng)，李麗娟.公路收費(fèi)制度改革研究綜述[J].綜合運(yùn)輸，2010（11）