肖海英

摘 要：落實好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的核心內(nèi)容，是關(guān)系到黨風(fēng)廉政責(zé)任制實施效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入分析企業(yè)在落實“兩個責(zé)任”過程中存在的問題，有針對性的提出改進(jìn)措施，是企業(yè)黨務(wù)工作者應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；落實；兩個責(zé)任；思考

黨的十八屆三中全會明確提出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。在新形勢下，認(rèn)真履行好各級黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對于推動企業(yè)有效落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐倡廉至關(guān)重要。從實踐來看，很多企業(yè)黨委和紀(jì)委在落實“兩個責(zé)任”的過程中還存在一些問題和不足，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委和紀(jì)委必須履行的責(zé)任，因此，企業(yè)各級黨委和紀(jì)委必須承擔(dān)起責(zé)任，放在心上、抓在手上、扛在肩上。努力做到上下貫通、層層有人負(fù)責(zé)、逐級得到落實的良好局面。

一、充分認(rèn)識落實“兩個責(zé)任”的重要性

1、落實“兩個責(zé)任”是黨要管黨的必然要求。從嚴(yán)治黨，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。只有黨風(fēng)政風(fēng)清廉，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，贏得人民的支持。企業(yè)各級黨委、紀(jì)委必須增強(qiáng)政治自覺性和敏感性，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨的反腐倡廉要求上來，把責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，作為當(dāng)前一件大事把“兩個責(zé)任”抓緊抓實，確保企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實處。

2、落實“兩個責(zé)任”是黨賦予的神圣職責(zé)。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“兩個責(zé)任”，即“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。這表明，各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任是黨賦予的神圣之責(zé)。實踐一再證明，企業(yè)的黨委和紀(jì)委認(rèn)真履職盡責(zé)，反腐敗的力度就大，黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢就好；反之，一些不正之風(fēng)和腐敗問題就會頻發(fā)，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。

3、落實“兩個責(zé)任”解決企業(yè)反腐敗的現(xiàn)實要求?？偟膩碚f，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況良好，但我們必須認(rèn)識到，當(dāng)前在企業(yè)中滋生腐敗的土壤依然存在，還是存在以權(quán)謀私、貪污、受賄等問題，企業(yè)反腐敗形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)越艱巨。企業(yè)各級黨委和紀(jì)委要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實擔(dān)負(fù)起“兩個責(zé)任”，層層傳遞壓力，齊抓共管，形成反腐倡廉合力，建立完善的制度體系，加強(qiáng)教育和監(jiān)督，加大懲處力度，最終達(dá)到治標(biāo)又治本的目的，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。

二、當(dāng)前企業(yè)在落實“兩個責(zé)任”中存在的主要問題

近年來，企業(yè)各級黨委和紀(jì)委都在積極探索落實“兩個責(zé)任”的有效形式和辦法，也取得了一定的成效，但還是存在思想認(rèn)識上不足、工作措施不到位等問題，從而導(dǎo)致“兩個責(zé)任”不能全面落實。

1、主體責(zé)任虛化。部分企業(yè)黨委對落實“兩個責(zé)任”不認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“兩個責(zé)任”意識淡薄。一是重生產(chǎn)經(jīng)營、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)。部分黨委認(rèn)為主要工作就是要做好思想政治工作保穩(wěn)定，沒有把反腐敗工作歸入工作主責(zé)；有的黨委在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)時只是喊口號和發(fā)文件，而沒有付諸行動。二是“兩個責(zé)任”觀念淡薄。部分企業(yè)黨委對落實“兩個責(zé)任”往往只停留在開會、講話、發(fā)文件上，習(xí)慣于用會議落實工作，以講話落實工作、以文件落實工作。三是職責(zé)不清。部分企業(yè)黨員片面地認(rèn)為黨委的責(zé)任就是總體安排部署，具體的工作應(yīng)該是紀(jì)委負(fù)責(zé)，黨委給予支持就是盡責(zé)了，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和責(zé)任推到紀(jì)委身上。

2、監(jiān)督責(zé)任弱化。一些企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部不情愿被監(jiān)督，使得紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)面臨很多壓力和干擾，在一定程度上影響了紀(jì)委履行監(jiān)督職能的發(fā)揮。部分企業(yè)的職能部門或出于工作習(xí)慣，或因為怕得罪人，本來應(yīng)該職能部門承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不承擔(dān)，過分依賴紀(jì)委“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)委出現(xiàn)越位現(xiàn)象。部分企業(yè)紀(jì)委該監(jiān)督事項的沒有監(jiān)督，出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。部分企業(yè)紀(jì)委對自身工作定位不準(zhǔn)，存在著包攬過多，出現(xiàn)錯位現(xiàn)象，部分企業(yè)紀(jì)委制度執(zhí)行不力，監(jiān)督檢查沒有結(jié)果和問責(zé)不嚴(yán)，出現(xiàn)失位現(xiàn)象，這些問題都導(dǎo)致了紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的弱化。

3、落實措施不力。一是在制定落實“兩個責(zé)任”措施上，與本企業(yè)實際結(jié)合不夠，使落實措施的針對性和可操作性不強(qiáng)，內(nèi)容空泛。在黨風(fēng)廉政責(zé)任分解上，分解得不細(xì)，有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些工作難以開展。二是基層單位和部門履行不力。部分基層單位或部門領(lǐng)導(dǎo)班子沒有充分發(fā)揮黨組織的主體作用，安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式，對上級反腐倡廉精神傳達(dá)不夠、強(qiáng)調(diào)不多，或是為了迎接黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查，編假資料過關(guān)，導(dǎo)致基層單位或部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作落實不到位。三是部分單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)及成員帶頭違紀(jì)違法，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不聞不問，任其發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗問題。

4、監(jiān)督考核不足。一是部分單位和部門主動接受監(jiān)督的意愿不強(qiáng)，認(rèn)為紀(jì)委的監(jiān)督是沒事找事，對上級紀(jì)委監(jiān)督反感、對同級紀(jì)委的監(jiān)督抵觸，主動接受監(jiān)督的意識淡薄。二是部分單位和部門拿紀(jì)委監(jiān)督當(dāng)作擋箭牌，遇到有矛盾或棘手的問題推向紀(jì)委，不敢理直氣壯地正視問題研究決策，擔(dān)當(dāng)不夠。三是部分紀(jì)委力量偏弱，少數(shù)紀(jì)檢人員自身能力不足，不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督，難以適應(yīng)工作需要。四是責(zé)任考核多流于形式，考核結(jié)果運(yùn)用不夠。目前部分企業(yè)在落實“兩個責(zé)任”考核上主要是年初分解指標(biāo)、年終按指標(biāo)考核的辦法，在考核形式上，多以聽匯報、看資料、搞測評為主；在考核結(jié)果定論上，多以單位不出現(xiàn)貪污犯罪問題為好壞標(biāo)準(zhǔn)；在考核結(jié)果運(yùn)用上獎罰不明，導(dǎo)致長期以來“兩個責(zé)任”落實不力。

5、責(zé)任追究不夠。一是不重視責(zé)任追究。主要是責(zé)任追究制度不健全，實施責(zé)任追究的主體不明確，出現(xiàn)問題后無人承擔(dān)責(zé)任。二是不敢追究責(zé)任。擔(dān)心問題暴露后，會產(chǎn)生負(fù)面影響而對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的問題不予追究，甚至捂著、蓋著；三是追究責(zé)任不嚴(yán)。對出現(xiàn)的問題和受理的案件不認(rèn)真調(diào)查，簡單處理了事，擔(dān)心把責(zé)任追到自己頭上，從而大事化小，小事化了。四是難以進(jìn)行責(zé)任追究。分工不明確，職責(zé)范圍不清楚，出了黨風(fēng)廉政和腐敗問題，相互推諉，無法追究是誰的責(zé)任。五是對“一案雙查”處理不夠。對一些單位和部門出現(xiàn)的腐敗問題，主要處理案發(fā)當(dāng)事人，對履職不到位的主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人問責(zé)少、處理少。追究只落實在了口上和紙上，并沒有認(rèn)真按責(zé)任大小進(jìn)行誡勉談話、警告、責(zé)令作出檢查、取消評先資格、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位或工作單位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，降級、免去現(xiàn)任職務(wù)，責(zé)令辭職等黨紀(jì)和政紀(jì)處理，致使受到責(zé)任追究的對象沒有受到任何影響，淡化了責(zé)任追究的效果。

三、落實好“兩個責(zé)任”的措施和對策

針對企業(yè)各級黨委和紀(jì)委在落實兩個責(zé)任中存在的問題和不足，我們必須通過強(qiáng)化責(zé)任意識，突出重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，把“兩個責(zé)任”落到實處，推動反腐倡廉工作不斷取得新成果。

1、增強(qiáng)責(zé)任意識。一要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把政策法規(guī)、中央關(guān)于反腐倡廉精神等納入培訓(xùn)計劃和中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來。二是強(qiáng)化主體責(zé)任教育。準(zhǔn)確把握“主體責(zé)任”的具體內(nèi)涵，為履行好“主體管理責(zé)任”奠定堅實的基礎(chǔ)。要讓企業(yè)各級黨委和紀(jì)委把落實“兩個責(zé)任”作為一項嚴(yán)肅的政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行。三是要堅持發(fā)揮表率作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，要認(rèn)真帶頭遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，在落實“兩個責(zé)任”上帶好頭、當(dāng)示范、作表率。對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委總體工作部署，定期分析研究黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，及時解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題，推動重點工作落實。帶頭糾正“四風(fēng)”，帶頭廉潔自律，形成領(lǐng)導(dǎo)示范帶動，干部自覺遵紀(jì)守法的良好氛圍。要定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門的匯報，對匯報的重要問題和重大事項要及時做出決策。要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，提供人、財、物的支持和保障。要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作、學(xué)習(xí)和成長，使他們能更好的履職盡責(zé)。真正把本單位的反腐倡廉工作抓緊、抓實、抓好，做到謀劃部署要知責(zé)、推動落實要盡責(zé)、出了問題要問責(zé)，把責(zé)任體現(xiàn)到實實在在的工作中去。

2、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。一是分解量化目標(biāo)。企業(yè)各單位結(jié)合工作實際，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作分解到基層和相關(guān)科室，明確具體的責(zé)任主體，工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時間、保障措施等，要讓責(zé)任目標(biāo)分解具體，易于操作。二是明確目標(biāo)職責(zé)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作崗位和分工，明確具體的工作職責(zé)，明確應(yīng)負(fù)的主次責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)具體、職責(zé)明確、責(zé)有人擔(dān)。三是實行重點管理。針對一些重要崗位、重要人員、薄弱工作環(huán)節(jié)，紀(jì)委牽頭實行重點監(jiān)管和工作臺賬式管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，讓監(jiān)督責(zé)任落實不打折扣，任務(wù)目標(biāo)不偏移，職責(zé)履行落實。

3、抓住重點工作。一是思想教育不放松。黨員干部培訓(xùn)教育計劃中納入廉政教育內(nèi)容，黨政領(lǐng)導(dǎo)定期上廉政黨課。定期不定期舉辦法規(guī)紀(jì)律教育、廉政知識講座、廉政示范教育、警示教育、廉潔典型評選等活動。通過教育，使全體干部職工的廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量、工作水平顯著提高。二是充分發(fā)揮“大宣教”格局的作用。黨委與紀(jì)委認(rèn)真分析研究廉政建設(shè)工作中遇到的問題，做到共同參與、密切配合，變宣教工作由原來紀(jì)委獨(dú)自負(fù)責(zé)為黨政齊抓共管的大格局，切實增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的廣泛性。如在企業(yè)的會議室、辦公場所懸掛廉政警語標(biāo)牌。三是搞活廉政活動。建立“廉政文化活動室”、“廉政流動書箱”、“廉政教育影視角”等廉政文化活動陣地。定期不定期舉行廉政知識競賽、廉政演講比賽、廉政學(xué)習(xí)心得體會比賽、征文比賽、辯論賽、演講比賽、廉政歌曲演唱賽、自撰廉政格言警句等競賽活動。四是豐富文化載體。加強(qiáng)廉政文化硬環(huán)境的建設(shè)和形式多樣的教育活動。重點創(chuàng)建一個廉政文化室、創(chuàng)建一支廉潔從業(yè)隊伍。在辦公樓內(nèi)設(shè)立廉政文化宣傳欄，在辦公場所懸掛廉政警句、廉政格言、廉潔宣傳圖片，在辦公桌上擺放廉政桌牌、廉政臺歷等，時刻警醒全體干部職工繃緊廉潔自律這根弦。

4、健全制度機(jī)制。落實“兩個責(zé)任”，要靠工作機(jī)制來保證。各黨委、紀(jì)委要建立起一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實、工作層層到位。重點建立健全四項機(jī)制：一是協(xié)助工作機(jī)制。各級黨委、紀(jì)委要協(xié)助和配合上級黨組織和紀(jì)委謀劃和推動本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，擬定幾年反腐倡廉5年規(guī)劃、年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐介廉工作要點，定期不定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，抓好各項工作的落實。二是定期報告工作機(jī)制。各級黨委、紀(jì)委年中和年底，要分別向上級黨委、紀(jì)委報告本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況，特別是落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任情況。三是督促檢查機(jī)制。上級紀(jì)委要通過列席下級黨委民主生活會和中心組學(xué)習(xí)、開展檢查、調(diào)研等方式，指導(dǎo)下級黨組織實施黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聽取意見，如實向上級組織反映。四是工作交流機(jī)制。要通過民主談心、經(jīng)驗交流會等形式，交流好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型引路作用。

5、強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)各級黨組織要把主體責(zé)任抓在手上，放在心上，與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核，做到定期研究，經(jīng)常指導(dǎo)，隨時檢查考核，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”。二是敢抓敢管。紀(jì)委要敢于對同級黨委特別是“一把手”履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督，讓監(jiān)督無處不在。同時，對基層單位和部門規(guī)避監(jiān)督的現(xiàn)象嚴(yán)格按規(guī)定問責(zé)處理，切實提高基層單位和部門主動接受監(jiān)督的自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，力戒好人主義，要抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒糾正或嚴(yán)格處理，切實落實好監(jiān)督查糾責(zé)任。三是嚴(yán)格考評問責(zé)。變一年一次的考核為定期不定期考核，隨時了解掌握基層單位履行“兩個責(zé)任”情況，每個季度對檢查考評情況實行通報制，并對履職不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要做出書面檢討；考評中一年有兩次出現(xiàn)履職不力的單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行誡免談話，單位年終不得評先評優(yōu)；三次的對單位主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整工作崗位或進(jìn)行免職、降職等組織處理，今后不得提拔使用。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對單位出現(xiàn)腐敗案件的，除對當(dāng)事人依法處理外，還要對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“一案雙查”，要實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任終身追究制，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實。實行責(zé)任追究，就是要解決好責(zé)任追究是否得當(dāng)?shù)膯栴}，建立和完善追究機(jī)制，由黨委負(fù)總責(zé)，由紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事等有關(guān)部門組成“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核小組”，考核小組對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)追究責(zé)任的，在考核結(jié)論中按責(zé)任大小提出誡勉談話、警告、責(zé)令做出檢查、取消評先資格、調(diào)離現(xiàn)任工作崗位或工作單位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，降級、免去現(xiàn)任職務(wù)，責(zé)令辭職等黨紀(jì)和政紀(jì)處理意見，然后由黨委責(zé)成有關(guān)部門做出相應(yīng)處理。

總之，企業(yè)各級黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，不斷改進(jìn)工作方法，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，為施工企業(yè)的發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

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