周軍

摘 要：思想政治工作在人口計(jì)劃生育政策的實(shí)施中具有非常重要的作用，在計(jì)劃生育工作由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的新時(shí)期，只有加強(qiáng)對(duì)廣大群眾特別是流動(dòng)人口的思想政治教育工作，提高其自覺貫徹國(guó)家計(jì)劃生育基本國(guó)策的主動(dòng)性，才能促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。本文主要針對(duì)如何做好流動(dòng)人口計(jì)生思想政治教育工作，進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為我國(guó)計(jì)劃生育建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;思想政治教育

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，不僅與人們的生活息息相關(guān)，也直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須要予以高度重視。當(dāng)前，隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，原先以控制人口增長(zhǎng)為主要工作目標(biāo)的我國(guó)計(jì)劃生育管理已經(jīng)完成歷史使命，計(jì)劃生育的工作重心開始從管理轉(zhuǎn)向生殖健康服務(wù)，并努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大中，習(xí)近平總書記指出，“十八大”精神要入腦入心，在計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，一定要堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)和完善人口計(jì)劃生育思想政治教育工作，全面推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，以促進(jìn)人口計(jì)劃生育基本國(guó)策順利貫徹實(shí)施。這是計(jì)劃生育發(fā)展的出路與新路，也是新時(shí)期計(jì)劃生育的重要工作任務(wù)之一。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理中存在的問(wèn)題

首先是流動(dòng)人口數(shù)量龐大，居住地不固定。大量的流動(dòng)人口涌向城市后，由于自身文化、素質(zhì)及政策等多種原因，不能真正融入到城市生活中，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為他們的主要集聚地。他們從事的職業(yè)也非常廣泛，除少數(shù)集中用工外，大多從事建筑、收廢品、販賣、加工、餐飲、服務(wù)等行業(yè)。而且，大部分居無(wú)定所，居住環(huán)境差，導(dǎo)致對(duì)其計(jì)劃生育服務(wù)管理難度加大。

其次，管理存在漏洞，“一盤棋”式服務(wù)機(jī)制建設(shè)尚未形成。在流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理中，“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的“雙向管理”工作機(jī)制基本流于形式，現(xiàn)居住地與戶籍地之間常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的長(zhǎng)效合作機(jī)制沒有建立起來(lái)，導(dǎo)致“戶籍地夠不著，現(xiàn)居住地不愿管”的推諉現(xiàn)象還普遍存在。此外，由于流動(dòng)人口數(shù)量大、人戶分離、流動(dòng)性強(qiáng)，難以進(jìn)行集中服務(wù)于管理，造成流動(dòng)人口計(jì)生持證率、驗(yàn)證率較低。

二、新常態(tài)下做好流動(dòng)人口思想政治教育工作的途徑分析

（一）堅(jiān)持以人為本，做好計(jì)劃生育思想政治宣傳工作

首先，計(jì)生工作人員要提高自身的文化素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)，在工作中，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)與流動(dòng)人口的溝通、交流，給予流動(dòng)人口更多關(guān)愛，建立起相互信任、和諧暢通的溝通渠道。其次，計(jì)生工作人員要堅(jiān)持依法行政，將思想政治工作與宣傳教育相結(jié)合，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口“重男輕女”、“多子多?！钡汝惻f婚育觀念，為計(jì)劃生育工作營(yíng)造良好的思想政治教育氛圍。再次，在計(jì)劃生育思想政治教育方式上，要根據(jù)流動(dòng)人口的實(shí)際需求，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，拓展服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)滿足流動(dòng)人口的需求。比如，成立便民服務(wù)中心，開展“一站式”服務(wù)，為流入人口集中辦理有關(guān)證明，提供咨詢，既方便群眾，又可以達(dá)到部門資源共享;發(fā)揮計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)作用，推行網(wǎng)上辦證等“異地辦證”制度，使流動(dòng)人口在宣傳培訓(xùn)、生殖健康、藥具發(fā)放等方面享受均等化服務(wù)。

（二）貫徹落實(shí)好生育政策法規(guī)，確保計(jì)劃生育思想政治工作落到實(shí)處

在計(jì)劃生育思想政治教育工作實(shí)踐中，必須要根據(jù)國(guó)家政策法律規(guī)定，貫徹落實(shí)好生育政策法規(guī)，真正將理論與實(shí)踐相結(jié)合起來(lái)，有效地提高人們的思想覺悟，通過(guò)多種群眾喜聞樂(lè)見的形式，進(jìn)行計(jì)劃生育思想政治教育，才使廣大群眾充分了解國(guó)家計(jì)劃生育的方針政策，提高計(jì)劃生育思想政治教育工作的有效性。加快推進(jìn)原先自上而下的計(jì)劃生育管理模式，取消以計(jì)劃生育率為主要指標(biāo)的管理制度，取消一把手負(fù)總負(fù)責(zé)制，以人為本，以民為信地提供計(jì)劃生育服務(wù)，促進(jìn)人口計(jì)劃生育政策和惠民政策深入人心。

（三）組建流動(dòng)黨支部和流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

隨著計(jì)劃生育工作由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)，為了更好地為流動(dòng)人口提供高質(zhì)量的計(jì)劃生育服務(wù)，要根據(jù)計(jì)劃生育思想政治教育工作的具體情況，組建流動(dòng)黨支部和流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，并與當(dāng)?shù)赜?jì)生服務(wù)部門緊密結(jié)合，通過(guò)分散學(xué)習(xí)、自我教育和集中學(xué)習(xí)，來(lái)提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)黨支部和流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)不僅開展計(jì)劃生育管理服務(wù)，而且?guī)椭鉀Q流動(dòng)人口工作和生活中的實(shí)際困難，既是流動(dòng)黨員之家，也是流動(dòng)育齡婦女之家，是流入地和流出地聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。以天津市西青區(qū)阜陽(yáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為例，該區(qū)的流動(dòng)黨支部和流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在工作實(shí)踐中，主動(dòng)加強(qiáng)與流入地組織、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門的聯(lián)系溝通，做好有關(guān)政策的銜接、落實(shí)，建立聯(lián)動(dòng)配套機(jī)制，逐步從黨員教育管理、計(jì)生技術(shù)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益，擴(kuò)大到流動(dòng)人口就醫(yī)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)信貸、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難救助等方面，為流出人員提供多渠道、全方位的服務(wù)，既增強(qiáng)了組織的凝聚力和親和力，又提高了群眾的安全感和歸屬感，成為流動(dòng)人口的真正的“娘家”。

三、結(jié)語(yǔ)

思想政治教育工作是計(jì)劃生育工作的前提與基礎(chǔ)，也是計(jì)生工作創(chuàng)新發(fā)展的保證，只有采取科學(xué)、合理的手段，促進(jìn)計(jì)劃生育思想政治教育工作朝著現(xiàn)代化、多元化、社會(huì)化等方向發(fā)展，才能使計(jì)劃生育思想政治工作更加規(guī)范、系統(tǒng)，提高我國(guó)計(jì)劃生育工作的效率與質(zhì)量。

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