劉天琦　劉京星　劉友金

摘要：自從習(xí)近平總書記2014年5月和7月兩度在重要講話中提到“新常態(tài)”以后，“新常態(tài)”一詞很快就變成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)最熱門詞匯，也已經(jīng)成為了人們對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種基本判斷。到底“新常態(tài)”概念的涵義是什么？產(chǎn)生于一種什么樣的背景？中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”有什么特征？只有認(rèn)真思考和解答這些問題，我們才能更好的把握新常態(tài)，更好地適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新常態(tài)；非常態(tài)；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-3160（2015）05-0099-06

一、源于“非常態(tài)”的“新常態(tài)”

“新常態(tài)”（New Normal）一詞，其本意是指“某種反常的現(xiàn)實(shí)正逐步變?yōu)橐环N常態(tài)”。2001年前后美國(guó)學(xué)者提出新常態(tài)概念，完全是指當(dāng)時(shí)美國(guó)面臨的恐怖主義威脅和新經(jīng)濟(jì)危機(jī)局面可能被長(zhǎng)期化，從而成為常態(tài)。隨后，美國(guó)各大主流媒體，如CNN、《時(shí)代》、彭博、《紐約時(shí)報(bào)》、《福布斯》等也曾先后探討過“新常態(tài)”這一話題。與此同時(shí)，“新常態(tài)”一詞逐漸演變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。但“新常態(tài)”概念真正受到重視，還得追索到2010年舉行的第40屆達(dá)沃斯論壇上，美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安（El-Erian）重新提出“新常態(tài)”概念。按照埃里安當(dāng)時(shí)的理解，“新常態(tài)”就是“非常態(tài)”下的一種“常態(tài)”。他認(rèn)為，金融危機(jī)之后，西方經(jīng)濟(jì)體不會(huì)出現(xiàn)類似此前普通經(jīng)濟(jì)周期的“V型”復(fù)蘇，而是保持長(zhǎng)期疲弱和高失業(yè)率。因?yàn)檫@次金融危機(jī)是由于西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家超高杠桿比率、過度負(fù)債、不負(fù)責(zé)任承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)和信貸擴(kuò)張所造成的結(jié)果，會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期失業(yè)者以及失業(yè)的年輕人增加，使得當(dāng)前以及未來幾代普通百姓的就業(yè)能力和財(cái)務(wù)狀況惡化及不平等加劇，雖然當(dāng)時(shí)的政策制定者采取了大膽救市措施，但低估了危機(jī)的嚴(yán)重性；金融危機(jī)之后西方國(guó)家中央銀行超級(jí)“積極”的貨幣政策，在堅(jiān)挺的金融資產(chǎn)價(jià)格與疲弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間筑起了防護(hù)盾，如果沒有極端事件出現(xiàn)，西方經(jīng)濟(jì)體雖然可能逐步好轉(zhuǎn)但仍然缺少邁入快速增長(zhǎng)軌道的速度。在埃里安看來，2008年美國(guó)次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)將陷入長(zhǎng)時(shí)期低增長(zhǎng)狀態(tài)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家難以從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影中快速走出來。顯然，埃里安對(duì)“新常態(tài)”的再次總結(jié)，無非想表達(dá)世界也許再也無法回到金融危機(jī)之前的那種穩(wěn)定“正?！睜顟B(tài)，它將面臨另外一種所謂的全新“正?！睜顟B(tài)?？梢姡绹?guó)原創(chuàng)意義上的“新常態(tài)”一詞被普遍理解為全球金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的一個(gè)緩慢、痛苦且無奈的過程，其本意是讓人們對(duì)全球金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)金融恢復(fù)不要抱過高期望，或者說“非常態(tài)”將變成一種“常態(tài)”。

中國(guó)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、曾任世界銀行副行長(zhǎng)的林毅夫教授在2012年的一次演講中指出，全球經(jīng)濟(jì)大衰退可能是未來5至10年的新常態(tài)，也就是說未來5至10年歐美將無法走出投資回報(bào)率低，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)大，失業(yè)率高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。顯然，這里林毅夫所講的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新常態(tài)基本上還是埃里安的“新常態(tài)”概念。事實(shí)上，一直到2013年，“新常態(tài)”概念并沒有受到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的足夠關(guān)注。中國(guó)真正提出并重視經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念，其主要標(biāo)志是習(xí)近平在2014年5月考察河南時(shí)的一次重要講話。當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書記指出“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。這是新一代中央高層領(lǐng)導(dǎo)首次從戰(zhàn)略高度用“新常態(tài)”描述當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征及其新的規(guī)律，也被理解為新一代中央高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種研判和態(tài)度。2014年7月29日在中南海召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平又一次使用了“新常態(tài)”概念，強(qiáng)調(diào)“要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”?？梢岳斫?，習(xí)近平講話的本意是，盡管中國(guó)進(jìn)入新時(shí)期、新階段面臨相當(dāng)多的困難，但是鼓勵(lì)大家要有信心，主動(dòng)適應(yīng)非同過去30年的新狀態(tài)。由此看來，習(xí)近平的“新常態(tài)”概念已經(jīng)賦予了與埃里安不同的中國(guó)本土內(nèi)涵，甚至有國(guó)外媒體將之稱為“Pinormal”即“習(xí)近平常態(tài)”。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背后的全球經(jīng)濟(jì)“非常態(tài)”

自2008年以來，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了7年，這一場(chǎng)曠日持久的危機(jī)讓各個(gè)國(guó)家經(jīng)歷著不同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)，這次起源于美國(guó)、發(fā)酵于歐洲的金融危機(jī)，使得首當(dāng)其沖的歐美經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，復(fù)蘇將會(huì)更加緩慢；而其他受到波及的新型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，影響相對(duì)較小，將會(huì)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果與專家們的預(yù)測(cè)有很大差距，或者說復(fù)蘇的軌跡呈現(xiàn)出一種“非常態(tài)”：即在金融危機(jī)后的前兩年，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的預(yù)測(cè)基本吻合，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)疲軟且復(fù)蘇緩慢，而發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)萎靡的狀態(tài)下仍然保持了高速增長(zhǎng)并成為了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源泉，以至于前美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克用雙速?gòu)?fù)蘇（Two-Speed Global Recovery）來形容當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。可是，從2012年開始出現(xiàn)了反常，最早產(chǎn)生金融危機(jī)的美國(guó)回暖步伐明顯加快，而新型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家卻出現(xiàn)了發(fā)展速度的高位回落，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇徘徊不前，再次進(jìn)入減速通道。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)——在緩慢復(fù)蘇中徘徊

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展脈絡(luò)和所處現(xiàn)狀無疑是探究我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)參照物，本文以美國(guó)經(jīng)濟(jì)、歐洲經(jīng)濟(jì)和日本經(jīng)濟(jì)這三個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為代表，探究中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“新常態(tài)”的全球經(jīng)濟(jì)背景。

美國(guó)自經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。美國(guó)2009年的GDP增速為-2.63%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是從2009年下半年開始的，在復(fù)蘇初期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到企業(yè)、特別是家庭去杠桿化的遏制，再加上外部的惡劣形勢(shì)，包括歐洲債務(wù)危機(jī)、烏克蘭沖突和中東的動(dòng)蕩，都加劇了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩和徘徊。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在2013年7月發(fā)布的美國(guó)經(jīng)濟(jì)年度評(píng)估報(bào)告，2013年美國(guó)GDP增速將從2012年的2.2%放緩至1.7%，較公布的預(yù)期下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。到2014年，美國(guó)企業(yè)投資意愿得到改善，企業(yè)對(duì)美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保有樂觀心態(tài)。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖，勞動(dòng)力市場(chǎng)得到改善，企業(yè)投資有所回升，財(cái)政拖累逐漸減少等多方面因素促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始逐步增長(zhǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖步伐又加快，通脹率保持在相當(dāng)溫和的水平。然而，2014年前兩個(gè)月，美國(guó)整體CPI同步增長(zhǎng)率明顯回落至1.6%-1.1%水平，核心CPI也保持在了1.61%水平，并逐步低于美聯(lián)儲(chǔ)設(shè)定的2%的目標(biāo)。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)第三季度GDP按年率計(jì)算增長(zhǎng)5%，是2003年第三季度以來的最快增速，有分析用“一枝獨(dú)秀”來形容全球經(jīng)濟(jì)不景氣環(huán)境中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。然而，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者而不是出口，且白宮中的民主黨總統(tǒng)奧巴馬的改革深陷困境，美國(guó)強(qiáng)勁復(fù)蘇能走多遠(yuǎn)也難以預(yù)料。

歐洲經(jīng)濟(jì)同樣作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的象征，已經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的低迷過程。人們對(duì)2014年歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)回暖也曾給予了更多的期待：歐元區(qū)GDP增速預(yù)測(cè)值從2013年的-0.3%變?yōu)?014年的0.9%，將躍升1.2個(gè)百分點(diǎn)。專家們年初預(yù)測(cè)歐洲經(jīng)濟(jì)回暖，主要表現(xiàn)在消費(fèi)增長(zhǎng)，金融市場(chǎng)改善帶來了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信心增加，因此投資將得到改善。貨幣政策相對(duì)比較寬松，通脹率遠(yuǎn)低于預(yù)期的2%。從國(guó)際需求視角來說，中國(guó)、美國(guó)、日本進(jìn)口需求提升，也拉動(dòng)了歐元區(qū)出口增長(zhǎng)。作為歐洲經(jīng)濟(jì)的主要國(guó)家德、英、法，經(jīng)濟(jì)可能快速回暖，先前的主權(quán)重債國(guó)家將由負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，歐洲總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭將轉(zhuǎn)好?？涩F(xiàn)實(shí)表明，到2014年底，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，歐元區(qū)核心國(guó)家也開始受到低迷環(huán)境新的負(fù)面因素沖擊。數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)失業(yè)率仍高達(dá)10%以上，德國(guó)制造業(yè)陷入萎縮局面，英國(guó)、法國(guó)的制造業(yè)情況也不樂觀，歐元區(qū)18個(gè)國(guó)家?guī)缀鹾翢o增長(zhǎng)，整個(gè)歐元區(qū)陷入新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除。

日本自經(jīng)濟(jì)危E2_后也作出了一番努力，但是成效不大，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了“日本陷阱”：一方面日本需要有力的經(jīng)濟(jì)刺激手段，但另一方面這些刺激手段又會(huì)給日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來很多負(fù)面影響。日本國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，安倍晉三上臺(tái)后極力推進(jìn)的所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”并無新意，難以解決日本經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性難題。而為了降低結(jié)構(gòu)性財(cái)政赤字，日本在2014年4月提升消費(fèi)稅至8%。日本政府靠增長(zhǎng)消費(fèi)稅大幅減少政府債務(wù)，只能說是應(yīng)對(duì)一時(shí)的舉措，不僅難以提升中長(zhǎng)期債務(wù)信心，而且會(huì)壓制GDP增長(zhǎng)勢(shì)頭。為減少提升消費(fèi)稅帶來的負(fù)面影響，日本推出“一攬子刺激”，試圖托舉經(jīng)濟(jì)增速，但這一切并未奏效。日本央行將2014財(cái)年的GDP增速預(yù)期由4月份預(yù)測(cè)的1.1%下調(diào)到1.0%，可外界預(yù)估2014年日本的GDP為負(fù)增長(zhǎng)，很可能這也是日本時(shí)隔5年再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。日本企業(yè)在“上端”受到來自美國(guó)、德國(guó)的擠壓，在“中下端”又受到來自韓國(guó)和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，日本經(jīng)濟(jì)將再度陷入衰退。

縱觀以這三個(gè)國(guó)家和地區(qū)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后經(jīng)歷了一輪漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)蕭條期，總體表現(xiàn)為在緩慢復(fù)蘇中徘徊。展望2015年，美國(guó)由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)率先出清，基本面在發(fā)達(dá)國(guó)家中最優(yōu)，但受政府高負(fù)債“綁架”和世界經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的拖累，經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的可能性不高。歐元區(qū)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步升級(jí)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的禿勢(shì)也一時(shí)難以有新的起色?？偟膩碚f，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍然將在緩慢復(fù)蘇中徘徊。

（二）新興經(jīng)濟(jì)體——在復(fù)蘇中高位回落

相比于金融危機(jī)之后發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期的大蕭條與經(jīng)濟(jì)萎靡不振，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家可謂經(jīng)歷了一段完全不同的發(fā)展脈絡(luò)，他們大多經(jīng)歷了—個(gè)“∧型”過程。即前期進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，甚至在一定時(shí)期內(nèi)被譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力源泉”。但近3年來，受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰弱狀態(tài)的波及以及宏觀刺激作用回歸常態(tài)的影響，其發(fā)展高位回落，增速大幅下降。中國(guó)也屬于新興經(jīng)濟(jì)體的一員，本文以新興經(jīng)濟(jì)體的其他三個(gè)國(guó)家印度、巴西和南非為代表分析興新經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，以便于把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景與特點(diǎn)。

印度是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中的一個(gè)典型代表。金融危機(jī)之后，印度GDP增速一度高速發(fā)展：2008年GDP增速僅為3.89%，2009年GDP增速很快提升到8.24%，2010年則達(dá)到峰值9.55%的增長(zhǎng)率，可2011年又回落到6.86%，2012年迅速回落到3.24%。2013年因?yàn)楸R比貶值和外需增強(qiáng)推動(dòng)出口增長(zhǎng)加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，GDP增速回升至5.02%。2014年印度經(jīng)濟(jì)溫和回升，全年GDP增速估計(jì)可以達(dá)到5.6%，其中10月份的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）達(dá)到了51.6，較9月的51.0環(huán)比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，該指數(shù)已連續(xù)一年保持在50以上。印度的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一是得益于新總理莫迪上臺(tái)后推行的以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為目標(biāo)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，二是得益于其自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)，海外客戶訂單溫和回升，拉動(dòng)了其制造業(yè)的產(chǎn)出。但是我們也要看到，印度經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，供給不足和盧比貶值導(dǎo)致的通脹高漲將給經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來負(fù)面影響：一方面高通脹迫使貨幣政策從緊和財(cái)政減支，反過來這會(huì)進(jìn)一步限制供給改善；另一方面高通脹又要求財(cái)政增加價(jià)格補(bǔ)貼，這將最終使財(cái)政政策與貨幣政策陷于兩難。

巴西在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后曾一度被幸運(yùn)女神眷顧，國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇和國(guó)內(nèi)的改革讓巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度高速增長(zhǎng)。巴西GDP增速?gòu)?009年的-0.33%，快速提升到2010年7.53%?？墒呛镁安婚L(zhǎng)，受通貨膨脹壓力的影響，GDP增長(zhǎng)迅速放緩，2011年、2012年、2013年分別回落到2.73%、0.87%、2.49%，估計(jì)2014年巴西經(jīng)濟(jì)僅能增長(zhǎng)0.3%。在新興經(jīng)濟(jì)體中，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不樂觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直在下調(diào)，失業(yè)率一直在上升，就業(yè)問題凸顯。同時(shí)，通脹高企迫使央行提高利率，顯然這又使得投資增長(zhǎng)受到阻礙，導(dǎo)致外匯市場(chǎng)波動(dòng)增大，從而降低市場(chǎng)信心。

南非自廢除種族隔離制度以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終保持在3.3%的平均水平。然而受金融危機(jī)影響，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，2013年GDP增速只有1.89%，而2014年僅能維持在1.4%的水平。目前，南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大阻力，南非2014年前三季度失業(yè)率為25.4%。導(dǎo)致這種局面，一方面因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定，大宗商品價(jià)格波動(dòng)劇烈、美國(guó)加快量化寬松政策退出步伐等外部因素制約了南非礦產(chǎn)品出口和吸引外資的能力，使得南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足；另一方面，由于南非國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了貿(mào)易和財(cái)政赤字增速過快、消費(fèi)增速放緩、蘭特貶值加速、通脹壓力急劇升高、行業(yè)罷工頻繁等問題。南非發(fā)展面臨的諸多內(nèi)部問題、外部環(huán)境惡化以及過度依賴外國(guó)投資，導(dǎo)致南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入深度困境。

可見，盡管新興經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)之后，曾得到了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但又很快在復(fù)蘇中高位回落，這是一種超乎大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)的“非常態(tài)”。越來越多的學(xué)者認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體在其高速發(fā)展過程中一味引進(jìn)外資、追求GDP增速帶來的負(fù)面影響，隨著時(shí)間的流逝已經(jīng)逐漸暴露出來，并將長(zhǎng)時(shí)間制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”中的“非常態(tài)”

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底是處于“新常態(tài)”還是處于“非常態(tài)”？有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于“新常態(tài)”，如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長(zhǎng)之后，已經(jīng)正式告別高速增長(zhǎng)進(jìn)入到“常態(tài)增長(zhǎng)”階段。言下之意是，目前的7%-8%的增長(zhǎng)速度就是常態(tài)增長(zhǎng)。也有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于“非常態(tài)”，而非已處于新常態(tài)?；蛘哒f，更準(zhǔn)確的判斷是處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期等“三期疊加”時(shí)期，只有當(dāng)此期過后，經(jīng)濟(jì)才進(jìn)入較穩(wěn)定的新常態(tài)。言下之意是，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)并非已經(jīng)處于“新常態(tài)”，而是處于向“新常態(tài)”過渡的過程中。其實(shí)，我們不能簡(jiǎn)單地去理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)是“新常態(tài)”還是“非常態(tài)”，關(guān)鍵是要把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”中的“非常態(tài)”特征。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)入“非常態(tài)軌道”

改革開放的30多年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，多個(gè)年份甚至保持了2位數(shù)的增長(zhǎng)，即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的2008年到2011年，GDP增速也一直維持在9%以上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)被人們習(xí)慣地視作一種常態(tài)。然而最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯不同于前30年的特征。自2010年至2012年經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)11個(gè)季度下滑，2012年至2014年，GDP年增速連續(xù)三年低于8%。從某種意義上來講，這些數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)入了與以往30年不同的“非常態(tài)軌道”。與此同時(shí)，中國(guó)CPI也在2012年5月降到3%以下，進(jìn)入2013年后，還不斷下跌，到2014年11月甚至低至1.4%，創(chuàng)下了近5年來的新低（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)指數(shù)水平同時(shí)下跌到近期的最低點(diǎn)絕不是巧合，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入一個(gè)“新的時(shí)期”。這引起對(duì)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)擔(dān)憂的新一輪討論，如何判斷當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)成為宏觀經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)共同的規(guī)律，即在經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)增速往往很難長(zhǎng)時(shí)間維持5%以上的較高水平。然而自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還是有不凡的表現(xiàn)，即便自2012年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑，但仍然穩(wěn)定在了7%到8%這個(gè)區(qū)間。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行盡管受到全球金融危機(jī)等外部因素的沖擊，但外部影響因素不是關(guān)鍵，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑是趨勢(shì)性的，是中國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)的后果，是中國(guó)內(nèi)部不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn)作用。我們不能用以前的慣性思維看問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩并較長(zhǎng)時(shí)期保持在低于8%的“非常態(tài)軌道”恰恰是一種“新常態(tài)”，是向正常狀態(tài)的回歸。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)“非常態(tài)特征”

我們要準(zhǔn)確理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。事實(shí)上，經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng)以后，隨著勞動(dòng)力供給的下降，環(huán)境治理成本的上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響進(jìn)一步凸顯，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率在放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型期，處于一個(gè)復(fù)雜的階段，可以稱作“三期疊加”：一是增長(zhǎng)速度的換擋期，要由高速擋換成中速擋；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)痛期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾是結(jié)構(gòu)問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)有代價(jià)，中國(guó)現(xiàn)在正處在這個(gè)轉(zhuǎn)型陣痛階段；三是前期刺激政策消化期，刺激經(jīng)濟(jì)以往采取了諸多的政策，這些政策有副作用并慢慢凸顯出來，需要時(shí)間來平復(fù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”具有很豐富的內(nèi)涵，“新”體現(xiàn)的是一種較以往不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，主要包含以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)較以往動(dòng)輒8%、9%的高速增長(zhǎng)明顯放緩，經(jīng)濟(jì)增速必須是適度的，既是適應(yīng)潛在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的，更應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的；（2）要優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步提升；（3）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量要高，經(jīng)濟(jì)增加應(yīng)該依靠生產(chǎn)效率的提高而不是依賴資源的消耗和環(huán)境破壞.（4）發(fā)揮有效市場(chǎng)的資源配置，減少政府干預(yù)，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制。

轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式告別。Ⅱ司當(dāng)增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅(jiān)期這三方面相互作用后，宏觀調(diào)控的難度進(jìn)一步加大。過去的30年全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，而修正這種失衡則需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間?！靶鲁B(tài)”中的“新”即不同于以往，“常”即長(zhǎng)也，而“態(tài)”者即形勢(shì)局面也。我們要用平常心來看待中國(guó)現(xiàn)在所處的新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

四、以“非常態(tài)”的戰(zhàn)略思維應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”

進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，面對(duì)“新常態(tài)”，世界各經(jīng)濟(jì)體均在反思中尋求突破。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”有其自身產(chǎn)生的“非常態(tài)”背景，我們應(yīng)該把握“新常態(tài)”下的歷史機(jī)遇，以“非常態(tài)”的戰(zhàn)略思維應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”。

一是改變地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)方式，破解GDP崇拜。在地方政府GDP競(jìng)爭(zhēng)背景下，人們關(guān)注投資拉動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)的著眼點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施、土地價(jià)格、稅收優(yōu)惠等可模仿的“成功要素”的相互復(fù)制與盲目攀比，其結(jié)果必然導(dǎo)致同質(zhì)化、低端化競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生無效用的GDP甚至“有毒”的GDP。適應(yīng)“新常態(tài)”，必須突破原有的思維定式，樹立新的發(fā)展理念，摒棄以GDP論英雄的政績(jī)觀，引入以綠色GDP為導(dǎo)向的地方行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任考評(píng)機(jī)制，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。通過改變競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，防止出現(xiàn)地方政府不顧資源消耗、比拼優(yōu)惠政策的惡性競(jìng)爭(zhēng)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，破解路徑依賴。在“新常態(tài)”背景下，尋求新的發(fā)展動(dòng)力，必須破解依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動(dòng)力和資源環(huán)境消耗維持高速發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，實(shí)現(xiàn)由要素主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面著力：推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合，大力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；堅(jiān)持信息化與工業(yè)化深度融合，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)革命潮流，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，確保經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。

三是改變政府經(jīng)濟(jì)管理方式，破解體制障礙。近30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，本身就是改革開放的結(jié)果。但面對(duì)“新常態(tài)”，我們必須采取“非常態(tài)”的改革措施，打掉“攔路虎”，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步釋放改革紅利。

重點(diǎn)是運(yùn)用“三張清單”破解體制障礙：其一是“權(quán)力清單”，明確政府該干什么，做到“法無授權(quán)不可為”；其二是“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；其三是“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”?！叭龔埱鍐巍笔潜O(jiān)管創(chuàng)新，政府既不能亂作為，也不能不作為，厘清了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

責(zé)任編輯：詹花秀