劉小敏

摘要：化解北京人口資源環(huán)境約束的重要點(diǎn)之一是建立創(chuàng)新型的北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)互動(dòng)關(guān)系。分析發(fā)現(xiàn)：由于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等原因，促進(jìn)北京的能效提升，但是能源消費(fèi)總量及環(huán)境容量制約仍存在，因此，需要構(gòu)建創(chuàng)新型的環(huán)境約束下能源適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建能源約束以及環(huán)境約束的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；能源消費(fèi)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在京津冀協(xié)同發(fā)展又上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，北京市將把健全人口適度增長(zhǎng)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制作為重要戰(zhàn)略，推進(jìn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系創(chuàng)新，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境和諧發(fā)展。因此，深入了解北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間的關(guān)系，是進(jìn)一步建立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境互動(dòng)創(chuàng)新關(guān)系的重要前提，通過(guò)理解經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)的互動(dòng)關(guān)系演進(jìn)特征，才能為制定適合北京區(qū)域特征的節(jié)能減排與環(huán)境治理政策，推動(dòng)北京推動(dòng)北京市人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)協(xié)同和機(jī)制創(chuàng)新，也是破解北京資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間內(nèi)在矛盾的重要理論前提。因此，本文將從經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)關(guān)系出發(fā)，總結(jié)分析北京的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系特征。

以國(guó)內(nèi)的研究成果而言，既有通過(guò)不同的方法探索中國(guó)及各地方的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系的，也有分析兩者之間的內(nèi)在因果關(guān)系的。如最近有賀小莉與潘浩然（2013）利用PSTR模型，趙湘蓮等（2012）利用空間計(jì)量方法，丁煥峰與周月鵬，（2010）從時(shí)間系列數(shù)據(jù)，陳首麗與馬立平（2010）從統(tǒng)計(jì)角度，陶磊（2009）等從狀態(tài)空間模型的變參數(shù)分析方法對(duì)中國(guó)的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系做了分析，總體上呈正向關(guān)系。從地方角度的研究有，如鐘爽等（2014）分析吉林省，陳操操等（2012），張興平（2010）均分析北京市， 孫一清與王子龍（2011）分析江蘇的情況，結(jié)果均表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)存在著一定的因果關(guān)系。

深入產(chǎn)業(yè)角度來(lái)分析北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)之間關(guān)系，是以上宏觀層面的計(jì)量分析的必要補(bǔ)充，也是建立新型的北京能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的重要理論基礎(chǔ)，這也是本文的研究重點(diǎn)。

一、北京的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在關(guān)系

（一）北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上是能源節(jié)約的

能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)是密切相關(guān)，從總體趨勢(shì)上，北京市近三十年的能源消費(fèi)總量伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而逐年不斷增加。1978年，北京市的總能耗為1907.7萬(wàn)tce，2012年，總量攀升到7177.68萬(wàn)tce，增長(zhǎng)3.76倍，而對(duì)應(yīng)的GDP增加23.45倍。因此，北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)較低的能源增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)。衡量這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能源效率，除了能源強(qiáng)度指標(biāo)，還可用能源消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)分析。能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消費(fèi)增長(zhǎng)率/經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是反映能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間比例關(guān)系的指標(biāo)。北京市能源消費(fèi)彈性系數(shù)除1986年大于1外，其它年份均是小于1，而且均值在0.5附近，表明北京市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是能源節(jié)約型的。1980年，北京市能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.53，到2012年的36年期間，其值波動(dòng)比較大，平均值為0.4左右。

（二）能源節(jié)約的成因中，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化因素，也有效率提升因素

能源消費(fèi)總量除與經(jīng)濟(jì)總量相關(guān)，也同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，是提升能源使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源可持續(xù)性的重要保證。北京市經(jīng)濟(jì)總量由1980年139億，上升到2012年的3262億元（1980年的可比價(jià)），增長(zhǎng)了23.5倍，而總能源消耗僅增長(zhǎng)3.7倍。主要原因是，一是各產(chǎn)業(yè)的能源利用效率提高，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展了根本的變化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于總的能源效率的提升貢獻(xiàn)明顯。如果將1980到2012年節(jié)能進(jìn)行分解，可分解為效率節(jié)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。2012年的總產(chǎn)值（1980年價(jià)值）為3262.554億，當(dāng)年產(chǎn)業(yè)能耗為5779萬(wàn)tce，如假定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度（能源效率）同1980年不變，此時(shí)的能耗量將達(dá)到41390.57萬(wàn)tce，將比2012年實(shí)際發(fā)生的能源消費(fèi)高35611.6萬(wàn)tce，說(shuō)明2012年總的節(jié)能量為35611.6萬(wàn)tce。根據(jù)相應(yīng)的節(jié)能效率分解辦法，可將其分解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)能及效率節(jié)能兩部分。分析發(fā)現(xiàn)，2012年相對(duì)1980年，由于行業(yè)能效水平提高形成的節(jié)能量達(dá)25325.9萬(wàn)tce，占總節(jié)能量的71%，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成的節(jié)能量為10285.7萬(wàn)tce，占總節(jié)能量的29%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)了高能耗工業(yè)的能耗總量及占比均下降

高能耗行業(yè)是實(shí)施節(jié)能減排政策重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)。北京市在完成高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，一些高能耗工業(yè)的能耗總量不斷下降。2005年，以黑色金屬冶煉為代表的高能耗工業(yè)的總能耗量為1890.4萬(wàn)tce，占當(dāng)年能耗總量的34.2%，2012年，這些高能耗工業(yè)的總能耗降為1232.2萬(wàn)tce，占當(dāng)年總能耗總量的17.2%。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)變化最大，2005年，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的能耗總量為661.3萬(wàn)tce，占該年度的總能耗的12%，2012年，該行業(yè)的總能耗降為32.23萬(wàn)tce，占該年度的總能耗的0.43%。非金屬礦物制品業(yè)的總能耗由2005年300萬(wàn)tce下降到2012年232萬(wàn)tce，成效也非常顯著。

當(dāng)然，石油加工及電力生產(chǎn)這兩個(gè)行業(yè)的總能耗均有所上升，其原因是它們屬于二次能源生產(chǎn)行業(yè)，其產(chǎn)品是北京市的重要基礎(chǔ)工業(yè)原料或者是重要能源品，其能耗總量同北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)模相關(guān)，而且，如果沒(méi)有重大的能源革命，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重要而必須的。

（四）占據(jù)能耗總量前位的重點(diǎn)能耗產(chǎn)業(yè)變化不大

按2012年各行業(yè)的能耗總量排序，可以發(fā)現(xiàn)占據(jù)前十位的石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)為重工業(yè)高能耗行業(yè)外，其它的均為服務(wù)業(yè)，特別是交通、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。對(duì)應(yīng)分析這前十位行業(yè)在2005年的能耗總量和排序情況，除租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)外，其它的均屬傳統(tǒng)排名前十的重要能耗行業(yè)。2005年能耗排在第2位的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及第8的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)因?yàn)榻甑漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能耗總量大幅下降。可以說(shuō)，北京市能耗重點(diǎn)行業(yè)總體排序變動(dòng)不大。

二、主要問(wèn)題：環(huán)境約束下能源適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)制有待建立

加強(qiáng)能源及環(huán)境容量的約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這是能源及環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系中的一環(huán)，這一關(guān)系實(shí)現(xiàn)的路徑是：一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)被迫關(guān)停或者被轉(zhuǎn)移出去其它地區(qū)，新型的節(jié)能及環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展機(jī)遇而壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?，F(xiàn)實(shí)中，北京市的節(jié)能減排采取了由市場(chǎng)機(jī)制起基礎(chǔ)作用，并通過(guò)政府主導(dǎo)和行政方式推動(dòng)的實(shí)現(xiàn)方式。它的行為動(dòng)機(jī)主體是政府，通過(guò)政府發(fā)布了明確節(jié)能目標(biāo)，制定強(qiáng)制性的行政手段，并輔以財(cái)政刺激措施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。這類方式具有較高的執(zhí)行效率，能在較快時(shí)間內(nèi)達(dá)到量化考核目標(biāo)，但它并沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，因而缺乏能源在環(huán)境約束下對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)和抑制作用機(jī)制，使得中國(guó)的節(jié)能減排效果不斷出現(xiàn)反復(fù)，實(shí)施成本大?，F(xiàn)實(shí)中，北京的情況如下：（1）除了黑色金屬冶煉及加工業(yè)、化工業(yè)等行業(yè)因產(chǎn)業(yè)外遷外，能源及環(huán)境約束并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為激勵(lì)或抑制其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，比如，2005年北京市能耗總量及能耗占比排序靠前的行業(yè)，在2012年，基本排名沒(méi)有根本性變化，而且，在第三產(chǎn)業(yè)中，一些傳統(tǒng)低端服務(wù)的能耗總量及占比仍保持在較高的水平。（2）企業(yè)與環(huán)境容量限制之間沒(méi)有建立良性互動(dòng)關(guān)系。目前，能源及環(huán)境容量限制與企業(yè)之間并沒(méi)有形成一個(gè)良性的互動(dòng)關(guān)系，一方面，能源等資源的稀缺性沒(méi)有得到體現(xiàn)，另一方面，環(huán)境制約并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，相應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于需要政府的幫扶階段。（3）市場(chǎng)的能源資產(chǎn)價(jià)格并沒(méi)有同市場(chǎng)需求相一致，也沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)容量限制要求，市場(chǎng)中的企業(yè)及其它個(gè)體對(duì)環(huán)境容量并不敏感，也沒(méi)有建立環(huán)境污染與企業(yè)的生產(chǎn)及能源消費(fèi)的反饋機(jī)制，使得環(huán)境污染加重并不能直接影響企業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)行為。另一方面，環(huán)境制約并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于需要政府支持階段。盡管北京市的環(huán)境產(chǎn)業(yè)近年來(lái)得到長(zhǎng)足地發(fā)展，特別是北京市奧運(yùn)會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，給北京市的發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了大發(fā)展的好機(jī)會(huì)。2012年北京市節(jié)能環(huán)保支出63.3億元，增長(zhǎng)了28.2%。政府的支出也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2012年北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)良好，其中中關(guān)村節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入已超2000億元，年收入過(guò)億元的企業(yè)已達(dá)194家，其發(fā)展處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。盡管如此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需要政府的扶持，如一些污水處理廠建立成后，仍需政府補(bǔ)貼才能運(yùn)營(yíng)，處于“建設(shè)得起，運(yùn)行不起”的怪圈。當(dāng)然有其自己的運(yùn)營(yíng)管理方面的原因，包括技術(shù)水平同國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距等原因，核心原因仍是缺乏能讓一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件。

三、主要建議

基于能源消費(fèi)節(jié)約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系特征，本文提出建立創(chuàng)新型能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重點(diǎn)。

1. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)之一是要控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的去碳率，特別是應(yīng)該控制煤炭消費(fèi)總量，盡快降低煤炭使用比，逐漸達(dá)到去煤化和去碳化。

2. 控制原煤消費(fèi)需要分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行， 根據(jù)2012年各行業(yè)的原煤消耗數(shù)據(jù)，排序得到前十位的原煤消耗行（包括居民消耗），第一位是電力，消耗了北京市總原煤的41.7%，其次是居民消費(fèi)、非金屬礦物制品業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，分別占全行業(yè)總原煤消耗比的9.35%、5.23%、3.09%，同時(shí)，可以看出，這些行業(yè)還有兩個(gè)特點(diǎn)，一是其能源結(jié)構(gòu)中（即占本行業(yè)能源消耗比），除房地產(chǎn)業(yè)外，煤炭比仍較高，分別達(dá)到35%以上；二是，這些行業(yè)均為本地區(qū)GDP貢獻(xiàn)較大行業(yè)，除農(nóng)業(yè)占比為1.75%外，其它的行業(yè)占比分別達(dá)5%以上，言外之意，該行業(yè)的發(fā)展會(huì)影響本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)它們的原煤使用的控制措施，既非常重要，也需謹(jǐn)慎，采用合適的政策措施與手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或者能源結(jié)構(gòu)改變。

3. 構(gòu)建新型的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系，建立能源節(jié)約內(nèi)在化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，重點(diǎn)要將能源約束、環(huán)境約束轉(zhuǎn)化相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。首先是能源總量平衡不能再依賴外調(diào)方式來(lái)解決，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)能源消費(fèi)的強(qiáng)大調(diào)節(jié)力量，通過(guò)能源總量及能源結(jié)構(gòu)約束的倒逼作用，將能源消費(fèi)的外部成本市場(chǎng)化，構(gòu)建創(chuàng)新式綠色北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模型 。其次是細(xì)化北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面清單，完善北京的環(huán)境治理環(huán)境，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作力度，為創(chuàng)建適宜于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度條件。

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（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院）