江妍

摘要：營業(yè)稅改征增值稅改革作為政府的一項結(jié)構(gòu)性減稅措施，從試點到擴圍的幾年里對我國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重大的影響。本文以建筑業(yè)為研究對象，運用SWOT分析方法，剖析了建筑業(yè)“營改增”的內(nèi)部和外部因素，提出推進建筑業(yè)“營改增”的政策建議。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；營改增；建筑業(yè)

一、“營改增”的歷程回顧

“十二五”規(guī)劃明確提出了“要改革和完善稅收制度，擴大增值稅的征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策?！薄盃I改增“試點擴圍貫徹“分步”、“有序”的原則，從實施至今已兩年多，一直處于穩(wěn)步推進狀態(tài)。自2012年1月1日在上海啟動交通運輸業(yè)及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點后，“營改增”采取地區(qū)試點和行業(yè)試點的方式先后在12個省市和計劃單列市的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行。由于這種做法不可避免地導致同一行業(yè)不同地區(qū)、同一地區(qū)不同行業(yè)間的稅負差異及增值稅抵扣鏈條的中斷，因此，國務(wù)院決定自2013年8月1日起，在全國范圍內(nèi)展開交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點工作。2014年1月1日起將鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)納入“營改增”試點，2014年6月1日起，電信業(yè)也納入試點范圍。至此交通運輸業(yè)已全部納入“營改增”范圍，待條件和時機成熟后再擴圍至建筑、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)等行業(yè)?！盃I改增”試點正在有條不紊地進行中，力爭到“十二五”期間全面完成“營改增”工作。

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到住房和就業(yè)問題。營業(yè)稅改征增值稅改革對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，建筑業(yè)也在這一改革中首當其沖地被波及到了。建筑業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，積極主動應(yīng)對“營改增”。

二、建筑業(yè)“營改增”的SWOT分析

SWOT分析是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析。即把組織內(nèi)部的優(yōu)勢（Strengths），劣勢（Weaknesses），外部的機會（Opportunities）和威脅（Threats），依照矩陣方式排列，運用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素加以匹配和整合，以尋求制定最佳的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和對策。如表1所示，將組織的內(nèi)部因素——優(yōu)勢和劣勢，組織的外部因素——機會和威脅進行排列組合，形成四種模式的戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。筆者試圖從建筑業(yè)“營改增”的內(nèi)外部因素入手，全面分析“營改增”對建筑業(yè)的影響?；谝蛩胤治龅慕Y(jié)果找出適合企業(yè)的最佳應(yīng)對策略。

（一）S——建筑業(yè)“營改增”的優(yōu)勢

1.避免重復納稅，降低企業(yè)稅負。建筑企業(yè)既是服務(wù)企業(yè)又是生產(chǎn)企業(yè)，涉及的經(jīng)營范圍廣泛，建設(shè)項目周期長，工程物資和機器設(shè)備占企業(yè)資產(chǎn)的比例較大。目前建筑業(yè)納稅人以其提供建筑勞務(wù)取得的全部收入為計稅依據(jù)計算繳納營業(yè)稅，對于購進的原材料和機器設(shè)備不允許抵扣增值稅，造成重復納稅?！盃I改增”后，建筑企業(yè)的購進原材料、機器設(shè)備都允許抵扣進項稅額，這就大大減少了企業(yè)的運營成本，促進了設(shè)備與技術(shù)的更新改造，提高了企業(yè)的資金和材料的周轉(zhuǎn)效率。建筑業(yè)普遍存在工程分包的現(xiàn)象，企業(yè)每進行一次分包都要按照全額收入為計稅依據(jù)繳納營業(yè)稅?！盃I改增”后這種現(xiàn)象就不會存在，大大降低了企業(yè)稅負。

2.促進建筑業(yè)分工細化，提高企業(yè)運營效率。目前建筑企業(yè)營業(yè)稅以全額收入為計稅依據(jù)，企業(yè)為了減少納稅環(huán)節(jié)，會盡可能將采購、生產(chǎn)到銷售的所有環(huán)節(jié)整合在一起，以求在最后的銷售環(huán)節(jié)繳納一次稅。這種避稅的行為對社會專業(yè)化分工和市場公平交易有著嚴重的負面影響。“營改增”后，由于增值稅是對生產(chǎn)流通的每一道環(huán)節(jié)均征稅，不論商品流轉(zhuǎn)經(jīng)過多少環(huán)節(jié)，作為抵扣鏈條中一個環(huán)節(jié)的企業(yè)來說，不必為別人的稅負買單，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況對整個流程進行優(yōu)化設(shè)計，使社會分工更加細化，促進建筑業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。

（二）W——建筑業(yè)“營改增”的劣勢

1.增值稅進項稅額抵扣的問題?！盃I改增”后對購買原材料、機器設(shè)備的進項稅額可以抵扣，但前提是要有增值稅專用發(fā)票作為證明，憑票抵扣。建筑業(yè)企業(yè)很多都是從小規(guī)模納稅人處購買原料，不能取得增值稅專用發(fā)票，這樣就不能抵扣進項稅額。有些企業(yè)存在包工不包料的情況，材料由甲方提供，造成材料進項稅額不能抵扣。此外人工成本不能抵扣進項稅額。建筑企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，人工成本是建筑企業(yè)成本的重要組成部分，人工成本逐年上升。由于不能抵扣進項稅額，建筑企業(yè)可以抵扣的增值稅十分有限，因此“營改增”以后可能會出現(xiàn)稅負不降反升的情況。

2.稅率變化造成稅負增加。建筑企業(yè)“營改增”前營業(yè)稅的稅率為3%，“營改增”后增值稅稅率為11%。如果建筑企業(yè)存在外部市場票據(jù)管理不規(guī)范，不能及時取得有效的增值稅抵扣憑證，建筑企業(yè)分散地域偏僻，供應(yīng)商不規(guī)范等情況，則企業(yè)無法抵扣進項稅額，從稅率增加的幅度來看，稅負的增加將不可避免。

（三）O——建筑業(yè)“營改增”的機會

建筑企業(yè)一般以價值高、固定資產(chǎn)比重較大為特點。實行“營改增”后，企業(yè)購置新設(shè)備的進項稅額允許抵扣，企業(yè)稅負減輕后，會更加注重對機器設(shè)備的改良和改善，通過大型設(shè)備的改良提高自身競爭力。同時，積極開展技術(shù)研究與開發(fā)，引進新技術(shù)和新工藝，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)。因此，“營改增”實際上是建筑企業(yè)更新改造的好機會。

（四）T——建筑業(yè)“營改增”的威脅

1.“營改增”對企業(yè)現(xiàn)金流量的影響。建筑企業(yè)基本上實行的是從驗工計價和付款中直接代扣代繳營業(yè)稅的方式。“營改增”后，建設(shè)單位不能直接代扣代繳增值稅，直接由建筑企業(yè)按當期驗工計價確認的收入繳納增值稅。由于存在質(zhì)保期等情況，驗工計價也會直接扣除質(zhì)保金后確認價格。建筑企業(yè)通常采用完工百分比法確認收入與費用，實行稅款預(yù)繳方式，當工程完工后進行清算?，F(xiàn)實中，工程款收回時間往往存在滯后現(xiàn)象，建筑企業(yè)不僅需要墊付工程項目建設(shè)資金，還要墊付未收回款項部分工程的稅金，導致企業(yè)經(jīng)營性活動現(xiàn)金流出增加。此外，機器設(shè)備的購置又會顯著增加企業(yè)投資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流出。

2.增值稅專用發(fā)票管理方面存在的稅務(wù)風險。建筑企業(yè)工程項目多且分散，財務(wù)管理薄弱，基層增值稅發(fā)票索取人員不熟悉增值稅發(fā)票知識，不了解增值稅抵扣原理，在增值稅專用發(fā)票索取上有一定的困難。建筑企業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)如果大多為小規(guī)模納稅人，在購貨時就得不到增值稅專用發(fā)票進行抵扣。有時建筑企業(yè)進行采購時，開發(fā)票和不開發(fā)票是兩個價，發(fā)票管理存在很大的風險。

三、建筑企業(yè)“營改增”的應(yīng)對策略

（一）SO戰(zhàn)略——利用國家稅收政策進行稅收籌劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。建筑企業(yè)的稅收籌劃也是如此。建筑企業(yè)從繳納營業(yè)稅改變?yōu)槔U納增值稅，這個過程的適應(yīng)需要建筑企業(yè)的財務(wù)人員熟悉國家的稅收政策。首先，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)“營改增”規(guī)定，把期初購進的原材料和機器設(shè)備的進項稅額予以抵扣。其次，建筑企業(yè)還應(yīng)加大對機器設(shè)備的投入力度，這樣可以獲得更多的進項稅額抵扣，降低企業(yè)稅負。對于購入的設(shè)備材料還可以進行租賃業(yè)務(wù)，提高企業(yè)資產(chǎn)的利用效率。最后，建筑企業(yè)在購入原材料時要進行價格、質(zhì)量、稅負的分析，選擇合適的供應(yīng)商，優(yōu)先考慮具有增值稅一般納稅人資格的供應(yīng)商。在招標采購時，建議在招標文件中明確供應(yīng)商應(yīng)為一般納稅人。規(guī)范合同簽訂，合同內(nèi)容明確發(fā)票種類及發(fā)票的送達時限。

（二）WO戰(zhàn)略——利用建筑行業(yè)組織規(guī)范行業(yè)發(fā)展

“營改增”改革正處于全面推廣階段。建筑行業(yè)要對于“營改增”過程中自身行業(yè)的劣勢進行改進，同時對于本行業(yè)不適應(yīng)的政策向上級主管部門進行反映，提出“營改增”后稅負增加的依據(jù)，以期下調(diào)增值稅稅率或給予一定的過渡政策來降低稅負。建筑行業(yè)目前比較混亂，因為各個企業(yè)規(guī)模，實力不同，有些建筑企業(yè)材料供應(yīng)商很多都是小規(guī)模納稅人，不能提供增值稅專用發(fā)票。為了建筑行業(yè)長遠發(fā)展，建筑企業(yè)要加入建筑行業(yè)組織，制定行業(yè)準則，規(guī)范建筑行業(yè)健康發(fā)展。建筑企業(yè)可以通過建筑行業(yè)協(xié)會，向政府部門提出“營改增”改革的意見與建議，以維護企業(yè)的利益。

（三）ST戰(zhàn)略——強化企業(yè)內(nèi)部管理和控制

建筑企業(yè)目前多是粗放式管理體制，企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模良莠不齊，管理人員素質(zhì)不高，內(nèi)部管理制度不健全。面對“營改增”的挑戰(zhàn)，建筑企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，實行精細化管理模式。財務(wù)部門要加強財務(wù)的監(jiān)督與管理工作，對各項現(xiàn)金業(yè)務(wù)進行嚴格的審計，及時繳納相關(guān)稅費，對涉稅的內(nèi)部控制制度進行重新安排。加強內(nèi)部財務(wù)人員的培訓工作，使會計人員了解最新的“營改增”政策，提高會計人員的核算水平，使其對內(nèi)部各個業(yè)務(wù)的流程進行熟悉，并可以熟練地進行增值稅的計算、繳納與核算業(yè)務(wù)?！盃I改增”不僅是財務(wù)人員的工作，也是企業(yè)銷售、采購等管理人員的責任。通過企業(yè)網(wǎng)站、講座培訓等多種形式，組織員工學習有關(guān)部門“營改增”的知識，深化員工對增值稅稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅時間的認識，強化員工在采購原材料、機器設(shè)備、運費、分包環(huán)節(jié)索要增值稅專用發(fā)票的意識，形成企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化。

（四）WT戰(zhàn)略——全面推進“營改增”改革

國家應(yīng)繼續(xù)擴大“營改增”的試點行業(yè)，力求做到貫穿建筑業(yè)增值稅抵扣鏈條。由于“營改增”試點范圍較小，建筑企業(yè)上下游涉及行業(yè)較多，增值稅抵扣鏈條不完整，這些稅負只能由企業(yè)自己去承擔，從而增加了企業(yè)的成本。只有完善增值稅抵扣鏈條，稅負順利轉(zhuǎn)嫁，才能取得聯(lián)動減稅效應(yīng)。稅務(wù)部門應(yīng)將與建筑行業(yè)上下游相關(guān)聯(lián)的行業(yè)一并納入增值稅抵扣范圍，這樣才能從根本上促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院）

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