陳洪浪

摘要：本文從我國城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)狀分析入手，分析了導致這一差距的各種成因，進而提出了促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距拉大

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀改革開放三十多年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距一直很大

在2007年和2009年城鄉(xiāng)收入比還曾達到了3.33：1的歷史新高。

在中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也有明顯的階段。1985年城鄉(xiāng)居民收入差距開始縮小的1.86至2.86倍，這是由于農(nóng)村地區(qū)，承包責任制的實施，農(nóng)村收入的快速增加，高的歷史城市和農(nóng)村居民之間的收入差距開始迅速萎縮，1984年城市經(jīng)濟改革，城鄉(xiāng)收入差距在1994年開始下降，但從1994年開始下降在農(nóng)村收入的增長速度，并逐步擴大1997年，農(nóng)村居民的平均年收入在1997年是12007年，城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)居民之間的收入差距達到3.33：1，2013年的3.03：1。值得注意的是，這一比率不能準確反映實際的城鄉(xiāng)居民之間的差距，如果加上城市居民享受社會保障、福利和補貼，城市和農(nóng)村的收入差距將會更大，實際的城鄉(xiāng)收入比應該的6倍。根據(jù)世界銀行、城鄉(xiāng)收入的比例的世界上大多數(shù)國家是1.5：1，世界上的國家的比例遠遠超過了它的世界。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大成因

（一）教育水平與文化背景的差異

在制約我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展的眾多因素中，最重要的就是教育經(jīng)費的投入，只有投入足夠的經(jīng)費，才能促進教育事業(yè)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，但目前我國農(nóng)村經(jīng)費投入遠遠低于城鄉(xiāng)地區(qū)，而且這種差距不斷呈增長趨勢。而城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投資的多少直接決定著受教育程度的高低。城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投資差距，導致二者在教育硬件方面和軟件方面都相差甚遠。還有農(nóng)村家庭孩子偏多，同時對教育的重視程度不高，認為教育的作用不大，還不如直接給家里幫忙，增加家里的收入。所以受教育程度不高，導致收入比城鎮(zhèn)居民少，拉大城鄉(xiāng)收入差距，同時，更加加大了農(nóng)村教育的邊緣化，形成了一個死循環(huán)。

舒爾茨曾經(jīng)說過：“教育是減少收入不平等的基本因素?！庇纱丝梢娊逃诳s小城鄉(xiāng)收入差距中的重要性，但是，就農(nóng)村家庭來說，他們的支付能力不斷下降，那日益上漲的學費成為他們面臨的最大阻礙，為此，他們不得不降低求學的熱情，甚至有的學生不得不放棄自己的夢想，最終輟學。而城市則相反，孩子上學的錢不過是家長買點化妝品或者買煙的錢，在他們的眼里，完成義務教育輕而易舉。

物質(zhì)層面上的差異還有個比較，《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)收入比已從改革開放初期到現(xiàn)在的1.6：1 3.03：1，而隱性收入是6：1。文化和技術(shù)的差異不具有可比性。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)和文化藝術(shù)等領域的發(fā)展緩慢。文盲，半文盲占全國總?cè)丝诒壤?，衛(wèi)生人員的比例。城鄉(xiāng)文化背景的差異巨大，影響教育程度和收入的高低。

（二）交通布局的差異

中國鐵路建設始于晚清，經(jīng)過一個多世紀的建設和發(fā)展，中國現(xiàn)在擁有僅次于美國和俄羅斯，世界第三大鐵路網(wǎng)絡，和世界上最大的高速鐵路網(wǎng)絡。《統(tǒng)計公報》顯示，截至2014年底，全國鐵路通車里程達到112000公里，其中高速鐵路營業(yè)里程16000公里；公路總里程446.39萬公里，其中高速公路里程11.19萬公里；內(nèi)河航道通航里程12.63萬公里，港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31705個；頒證民用航空機場202個。

總體來看，我國交通基礎設施發(fā)展迅速，但是，目前，我國交通設施仍存在嚴重的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，尚未形成聯(lián)系緊密的交通網(wǎng)。農(nóng)村人不便于出行，運輸成本、交易費用顯著提高，勞動力的流動性和與現(xiàn)代經(jīng)濟中心相連接從而獲得額外的生產(chǎn)機會小于交通發(fā)達的城鎮(zhèn)。

（三）農(nóng)村居民缺乏對資金多樣化運用的理念當我們有多余的資金時，可以投資股票、期貨、基金、國債、黃金等，而不單單是把錢存在銀行里。當然這可能是城里人的理財方式，對鄉(xiāng)下人而言，這些離他們都太遠，他們認為把錢放在銀行儲蓄起來是最安全有效的，并且對這些理財方式也不太了解。

在農(nóng)村，對新知識、新理念的認識總是遲于城鎮(zhèn)，并且接受能力也小于城鎮(zhèn)。各種因素疊加，最后就是農(nóng)村人沒有城鎮(zhèn)會理財，缺乏對資金多樣化運用的意識，導致的后果就是城鎮(zhèn)額外的收入多于農(nóng)村，使城鄉(xiāng)收入差距拉大。

（四）國家政策和政府投資

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中自改革開放以來，工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，所以這是一個誤解，城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻大于的農(nóng)村地區(qū)。政府往往采取經(jīng)濟政策有利于城市的發(fā)展。這樣的政策在短期內(nèi)促進經(jīng)濟增長，但長期而言造成了城鄉(xiāng)收入差距的擴大，這樣社區(qū)的總成本付出了高昂的代價。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不總是一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的優(yōu)先級。通常當農(nóng)業(yè)發(fā)展落后國家經(jīng)濟發(fā)展。兩元的城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系是系統(tǒng)原因的存在，在中國擴大城鄉(xiāng)收入差距。中國過去的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和適應我國的經(jīng)濟發(fā)展，但在改革開放后，系統(tǒng)已成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素。為了適應市場經(jīng)濟體制的需要，國家進行了一系列的改革，但并沒有動搖的基礎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的兩元，形成傳統(tǒng)的系統(tǒng)仍在兩元的形成。農(nóng)產(chǎn)品價格過低，“剪刀”，嚴重削弱了農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)能力，加劇已經(jīng)嚴重的城鄉(xiāng)貧富差距。兩種戶籍制度的長期存在城鄉(xiāng)阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，農(nóng)民無法享受到公平的就業(yè)機會，這些因素一直局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少。這落后的過時的戶籍制度，城市化落后于工業(yè)化的主要原因，但也是一個數(shù)量的數(shù)以百萬計的農(nóng)村勞動力進入城市，導致許多社會問題。在教育、農(nóng)村教育、政府投資不足、“兩個免稅和補貼”政策的義務教育落后的農(nóng)村教育只是滄海一粟。中國的社會保障體系是為了縮小居民之間的收入差距，但由于這一政策是兩元結(jié)構(gòu)的基礎上實現(xiàn)的，所以結(jié)果是保護城市，農(nóng)村的邊緣。

不合理的農(nóng)業(yè)財政政策的另一個原因是導致城鄉(xiāng)之間的差別。目前，我國對農(nóng)業(yè)的財政支持政策不完美，政府用于農(nóng)業(yè)的資金總量。盡管中國財政農(nóng)業(yè)支出表現(xiàn)出上升趨勢，但占總財政支出的比例不高，低水平的條件要求政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展很不適應。當?shù)卣С洲r(nóng)業(yè)的熱情不高，財政支農(nóng)資金的挪用和轉(zhuǎn)移少見，農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，限制的增長農(nóng)民收入，城市和農(nóng)村地區(qū)之間的收入差距進一步擴大。

三、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）提高農(nóng)村居民的受教育程度首先應該加大對農(nóng)村教育的投資力度，改善農(nóng)村教學環(huán)境，提高教學的軟硬件條件。國家和政府在城鄉(xiāng)之間要合理。加大對農(nóng)村學校建設的投入，特別是農(nóng)村教師的素質(zhì)問題一定要重視，教師培訓政策對鄉(xiāng)村教師應該有所傾斜，城市優(yōu)秀教師支援鄉(xiāng)村教育事業(yè)應有常態(tài)化機制，進一步提升鄉(xiāng)村教師的政治、經(jīng)濟和社會地位。

（二）對交通網(wǎng)絡的大力投入交通聯(lián)系的社會生產(chǎn)、分配、交換和消費。這是一個重要的城市和農(nóng)村地區(qū)之間的聯(lián)系，以及國內(nèi)外，它是國家經(jīng)濟建設的重要組成部分?，F(xiàn)代交通工具，是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，而且在相當大的程度上，社會生產(chǎn)力的發(fā)展和布局。可以毫不夸張地說，沒有現(xiàn)代運輸方式和管理，很難有效地進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設的現(xiàn)代化。農(nóng)村的交通基礎設施和城鎮(zhèn)的交通基礎設施相比，兩者還存在著很大的差距。國家對農(nóng)村的交通布局應該大力投入，興建交通基礎設施，使城鄉(xiāng)之間聯(lián)系起來，農(nóng)村的剩余勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品等可以通過便捷的交通輸往城市，增加農(nóng)村居民的額外收入，使城鄉(xiāng)居民之間的收入差距變小。

（三）加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持

2012年，我國實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”。其中，農(nóng)業(yè)科技貢獻巨大，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達54.5%，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達80.5%?？萍荚诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的決定性作用越來越明顯。

國家應該加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化種子、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的質(zhì)量、使生產(chǎn)方式不再粗放等。以技術(shù)謀創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力，以此提高農(nóng)民的收入，達到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的。

（四）對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持對種植業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)進行政策獎補，減免稅費等。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員進行科學技術(shù)的培訓，并對優(yōu)秀人員設置獎勵。國家大力投入資金加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，做強龍頭企業(yè)，搞活市場流通，打造知名品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和市場競爭力。

（作者單位：湖南省煙草公司煙葉處）

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