郭曼若

中亞地處亞歐大陸中部，加之該地區(qū)自然資源豐富，其地緣重要性相當(dāng)顯著。中亞五國及阿富汗和里海地區(qū)，在美國的全球戰(zhàn)略中扮演著一個重要的角色。筆者認(rèn)為美國在中亞的利益中最關(guān)鍵的是以能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)合作。然而事實(shí)證明美國與中亞的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展得并不順利，本文將探究其原因，分析制約雙方經(jīng)濟(jì)合作的因素并得出對中國的啟示。

一、阻礙因素

第一，中亞經(jīng)濟(jì)的脆弱性與不穩(wěn)定性?？傮w來說，中亞各國經(jīng)濟(jì)體在不同程度上存在脆弱性和不穩(wěn)定性，面臨著從腐敗、政府效率較低、貧困、失業(yè)到毒品交易、犯罪、恐怖主義威脅、經(jīng)濟(jì)及民主改革滯后等經(jīng)濟(jì)與安全挑戰(zhàn)。盡管從數(shù)據(jù)上看中亞經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的財政基礎(chǔ)較弱。國家治理中幾乎都存在對市民的普遍需求回應(yīng)較差的問題。掌控大多數(shù)政府部門的精英們對國家財富的分配很不均勻。有學(xué)者認(rèn)為在中亞能源部門的高程度腐敗已成為提高美國與中亞能源合作的最大挑戰(zhàn)。①此外，中亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，市場經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，各國經(jīng)濟(jì)改革的速度和范圍參差不齊，經(jīng)濟(jì)政策有待改進(jìn)。如在吸引投資方面，盡管對中亞的私有資本投資額不斷上升，但因?yàn)橥顿Y壁壘太多，總體的投資水平不高。如果中亞國家不致力于解決腐敗、建立可信的法律系統(tǒng)，增強(qiáng)契約精神并促使政府機(jī)構(gòu)更負(fù)責(zé)任的話，其經(jīng)濟(jì)會持續(xù)脆弱。從國別角度講，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦存在民族問題和邊界爭端，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的腐敗問題嚴(yán)重，甚至危及到它們對外的能源合作，集權(quán)主義在烏茲別克斯斯坦的盛行也可能會產(chǎn)生動亂。②塔吉克斯坦的貧困問題尚未完全解決，其食品危機(jī)，跨境毒品交易、暴力犯罪及恐怖主義的威脅使該國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展陷入困境。③另外，中亞國家之間也在為爭取更多利益、成為地區(qū)統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)而進(jìn)行競爭。大多數(shù)情況下，中亞國家間很難達(dá)成一個有效和持久的協(xié)定，在跨境分享水資源爭端這一事件上便得以體現(xiàn)。這些都在一定程度上給他國與中亞的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了負(fù)面作用。

第二，合作的外部壓力大。趨于集權(quán)的俄羅斯、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國、不穩(wěn)定的伊朗和南高加索地帶、阿富汗的伊斯蘭極端主義和毒品生產(chǎn)等給美國同中亞的經(jīng)濟(jì)合作帶來了很大的壓力與負(fù)面影響。中國、俄羅斯和歐盟等大國勢力在中亞為實(shí)現(xiàn)自身利益展開的博弈會使美國在中亞能源合作、安全和民主的目標(biāo)時而發(fā)生相互沖突。塔利班和基地組織在南亞的存在也被視作為中亞的重要威脅之一。美國從阿富汗的撤軍及西方在阿富汗軍事存在的削弱都可能會威脅到中亞的安全與穩(wěn)定。

第三，美國自身的困境。首先，美國與中亞的合作受制于其地緣劣勢。與中國和俄羅斯不同，美國不僅不同中亞領(lǐng)土接壤，且與中亞相距甚遠(yuǎn)，在該地區(qū)缺少永久性的軍事基地。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫已簽署法案于2014年關(guān)閉了瑪納斯空軍基地——美國在中亞租借的唯一軍事基地。④其次，美國內(nèi)部對于其在中亞的政策存在著諸多爭議。在美國，對于其是否應(yīng)該在中亞扮演一個極重要的角色、在中亞的利益到底為何、其他外部勢力在中亞的評估、中亞地區(qū)油氣資源對美國利益影響程度的大小、美國在安全問題上介入的合適力度及美國是否應(yīng)該在中亞培育民主等問題都一直處于爭論中。⑤

二、對中國的啟示

首先，中國在中亞同美國一樣面臨著社會不穩(wěn)定、貧困、腐敗、恐怖主義威脅等高風(fēng)險因素，而這些問題在短時間內(nèi)是無法徹底解決的，中國需意識到與中亞經(jīng)貿(mào)合作取得重大進(jìn)步是一個長期的過程。中國與中亞的合作不可只追求速度，而是需要一個從小項(xiàng)目做起的，謹(jǐn)慎的及漸進(jìn)式的提高。

其次，在能源合作中，不僅要為中國企業(yè)與中亞能源供應(yīng)商合作敞開大門，而且要考慮包括提升透明度、完善立法和應(yīng)急機(jī)制在內(nèi)的諸多因素。中國需致力于加大援助中亞地區(qū)通訊、交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高中亞各國政府責(zé)任感、獨(dú)立性與透明性。中國要繼續(xù)與地區(qū)互動者如俄羅斯、美國、歐洲、日本和印度等國保持對話來調(diào)節(jié)政策，促進(jìn)能源合作。為達(dá)到增加私有部門投資項(xiàng)目及運(yùn)輸通道工程等以促使能源供給到全球市場的目的，中國應(yīng)繼續(xù)鼓勵印度、巴基斯坦等他國政府建設(shè)管道、航道及鐵路等新的能源運(yùn)輸路線，應(yīng)對由俄羅斯對運(yùn)輸線路壟斷帶來的壓力，支持跨國公司實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸路線多樣化以降低危險，因?yàn)檫@是中國、美國及歐洲的共同利益所在。

再次，中國與中亞的經(jīng)濟(jì)合作要以能源合作為基礎(chǔ)，但也要擴(kuò)大到利于中亞國家福祉的其他方面（如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域），更要平衡經(jīng)濟(jì)合作與安全、人權(quán)、文化等合作，實(shí)現(xiàn)中國利益的最大化。與美國類同，中國在中亞的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益也不是互斥的。中國要讓中亞體會到中國的介入及援助有助于中亞政治、經(jīng)濟(jì)及安全領(lǐng)域的發(fā)展。這需要中國加大與中亞國家領(lǐng)導(dǎo)、精英、政黨及人民的接觸。只有通過這些接觸才能使中國與中亞各國合作關(guān)系處于優(yōu)先地位，平衡其他大國在中亞地區(qū)的影響。通過強(qiáng)調(diào)投資、軍事存在、安全合作的相互收益緊密中國與中亞的聯(lián)系，強(qiáng)化反恐、軍事、法治、學(xué)界和智庫等關(guān)系。

最后，針對中亞地區(qū)分化、互信度不高及擁有不同政策偏好的特點(diǎn)，中國最好多采取雙邊模式，適宜地與個別國家先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治及文化合作。但與此同時，中國也要重視國際組織和相關(guān)項(xiàng)目的作用，如上合組織和亞洲發(fā)展銀行的“中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作”項(xiàng)目。特別是在金融領(lǐng)域，中國可協(xié)同國際金融組織及相關(guān)項(xiàng)目的改革行動，支持中亞經(jīng)濟(jì)與立法改革來吸引國外投資者，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國應(yīng)利用好“亞投行”、“絲綢之路基金”這些金融途徑。為降低中國與中亞經(jīng)濟(jì)合作的風(fēng)險，中國也應(yīng)調(diào)動西部省份的能動性，把中亞整合到全亞洲的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)當(dāng)中去。⑥

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)）

注解：

①A.K.M Iftekharul Islam，The U.S.Role and Policy in Central Asia：Energy and Beyond，The Arts Faculty Journal，July 2010-June 2011，pp.46.

②Jim Nichol，Central Asias Security：Issues and Implications for U.S.Interests，Congressional Research Service，March 11，2010，pp.1.

③Evan A.Feigenbaum，Central Asia Contingencies，CPA China Security Memo 5，Managing Instability on Chinas Periphery，pp.60-63.

④王婷，論美國在中亞地區(qū)的外交戰(zhàn)略及其阻礙因素，前沿，2013年第20期，第44頁。

⑤Jim Nichol，Central Asias Security：Issues and Implications for U.S.Interests，Congressional Research Service，March 11，2010，pp.48-53.

⑥Zhang Hongzhou，Building The Silk Road Economic Belt – Problems and Priorities in Central Asia，RSIS，Nanyang Technological University，May 2015，pp.14-15.