劉炳辰

摘要：2013年9月，為了更好的促進(jìn)中國(guó)的地區(qū)交流，形成了東西互濟(jì)、海陸統(tǒng)籌的發(fā)展格局，習(xí)近平主席在出訪中亞和東盟期間首次提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)構(gòu)想，簡(jiǎn)稱“一帶一路”。在建設(shè)“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)程中，離不開(kāi)法律的引領(lǐng)和保障。在面對(duì)不同情況地區(qū)之間的法律沖突和法律矛盾中，更需要法律來(lái)從中協(xié)調(diào)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷發(fā)展，我國(guó)的法律系統(tǒng)也需要進(jìn)行必要的完善，用法律保障促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”政策；法學(xué)思想；影響

1.“一帶一路”的戰(zhàn)略背景及現(xiàn)狀

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是習(xí)近平主席提出的一種合作發(fā)展的理念和倡議。2013年9月，習(xí)主席在哈薩克斯坦的講話中首次提出加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議，同年10月在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講，指出中國(guó)致力于加強(qiáng)同東盟國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，愿同東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”自此得名。

2.建設(shè)“一帶一路”的重要性

“一帶一路”政策的落實(shí)具有重大的歷史意義。就國(guó)內(nèi)，“一帶一路”為久遠(yuǎn)的絲綢之路賦予了新的時(shí)代意義，是絲綢之路復(fù)興的重要機(jī)遇，加強(qiáng)了我國(guó)和沿線其他地區(qū)的聯(lián)系，也為改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)啟了一個(gè)重要篇章。一帶一路是我們推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放、加深西部大開(kāi)發(fā)的良好契機(jī)。由于“一帶一路”已敲定途徑新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古西北六省，它們與國(guó)外的合作將更好地帶動(dòng)西部地區(qū)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加大西部開(kāi)發(fā)深度，縮小與東部差距。另外，東北三省、西南三省等被敲定的省份也為我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)了除去東部沿海外的新窗口，加強(qiáng)與其他亞歐國(guó)家的聯(lián)系。就國(guó)外，“一帶一路”為世界的和平與發(fā)展帶來(lái)了正能量，為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮貢獻(xiàn)了一份力量。一帶一路是當(dāng)前世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶，以中國(guó)為起點(diǎn)，貫穿中亞、東南亞、南亞、西亞以及歐洲部分地區(qū)，東西分別牽系亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈。譬如，該項(xiàng)政策指出，建立一個(gè)中國(guó)國(guó)際援助與合作基金，以政府名義對(duì)外實(shí)施貸款；政府貸款帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)“走出去”；與人民幣國(guó)際化配套協(xié)調(diào)實(shí)施，推動(dòng)人民幣成為國(guó)際結(jié)算貨幣、支付貨幣和儲(chǔ)備貨幣。發(fā)達(dá)國(guó)家可借此投資進(jìn)行改革，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的損害，而發(fā)展中國(guó)家則可以借此完善、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，獲得更多更快的發(fā)展機(jī)遇。

3.建設(shè)“一帶一路”的法律保障

3.1用法律引領(lǐng)“一帶一路”政策的推行

“一帶一路”的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中，必須有明確合理的法律條文來(lái)作引領(lǐng)?！耙粠б宦贰闭咧猩婕暗牡赜蚍秶^廣、國(guó)家數(shù)量較多且國(guó)家間存在較大的發(fā)展水平的差距，各個(gè)國(guó)家受到內(nèi)部和外部因素的干擾，在合作時(shí)面臨了很多問(wèn)題和沖突。在面對(duì)建設(shè)進(jìn)程中面對(duì)的貿(mào)易壁壘以及投資障礙等問(wèn)題，需要以法律為基礎(chǔ)，各國(guó)通過(guò)簽訂法律條約和制度的方式，合理的明確各個(gè)成員需要規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。在“一帶一路”的法律建設(shè)中，確定好合理的發(fā)展路線圖，并按照法律的基本規(guī)定及要求，開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)的各類合作項(xiàng)目。

3.2用法律減少“一帶一路”實(shí)施的干擾

由于我國(guó)“一帶一路”的建設(shè)涉及了較大范圍內(nèi)的地區(qū)，因此受到的干擾因素也較多，很多國(guó)家在資源的分配、邊界設(shè)定以及鐵路運(yùn)輸中都存在著較大的矛盾。例如“一帶一路”進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要，以東南亞與我國(guó)之間的交通情況為例，我國(guó)與東南亞國(guó)家之間有鐵路的建設(shè)，但由于各個(gè)國(guó)家的鐵路軌距的規(guī)格不同，運(yùn)輸?shù)呢浳锎嬖谛枰獡Q裝的問(wèn)題，這為“一帶一路”的推行帶來(lái)了很大的干擾。面對(duì)域內(nèi)域外的建設(shè)干擾，需要通過(guò)法律，明確相關(guān)當(dāng)事方的義務(wù)，并對(duì)具體的實(shí)施機(jī)制進(jìn)行合理明確的設(shè)置，通過(guò)雙邊、多邊機(jī)制等方式，消除內(nèi)外的干擾。

3.2用法律解決“一帶一路”建設(shè)的沖突

在“一帶一路”的建設(shè)中，各國(guó)由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等存在的區(qū)別，造成了各國(guó)之間在合作時(shí)容易出現(xiàn)沖突。例如“一帶一路”建設(shè)中存在的各個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘和投資障礙，在“一帶一路”的發(fā)展區(qū)域中，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗、巴林、伊朗、土庫(kù)曼斯坦那、伊拉克、敘利亞等國(guó)家都不是實(shí)際貿(mào)易組織內(nèi)的成員，其國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)不受世界貿(mào)易組織法律制度的約束，這使得在與其進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)時(shí)，會(huì)因?yàn)榉烧叩牟煌霈F(xiàn)很多障礙和壁壘，阻礙合作的順利進(jìn)行。即使要建立一個(gè)各國(guó)都滿意的統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決機(jī)制較為困難，但也需要在各項(xiàng)機(jī)制的具體設(shè)立上充分考慮各方的可接受性，充分考慮各方的利益平衡，用法律制度的權(quán)威來(lái)公正、高效地解決爭(zhēng)端。

4.建設(shè)“一帶一路”對(duì)法學(xué)思想的影響

4.1協(xié)調(diào)雙邊法律條約的法律沖突

在“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家質(zhì)檢很容易出現(xiàn)國(guó)內(nèi)法律規(guī)定的不一致，只就需要雙方各國(guó)做必要的法律調(diào)整，但調(diào)整需要符合基本規(guī)范。為了更好的協(xié)調(diào)在“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的法律沖突，我國(guó)的法學(xué)思想中需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)原則：一是強(qiáng)行法的優(yōu)先原則。無(wú)論國(guó)內(nèi)社會(huì)還是國(guó)際社會(huì)，都存在著強(qiáng)行法，即以維護(hù)人、人類社會(huì)以及相關(guān)主題的基本權(quán)利作為基本的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷以及選擇。強(qiáng)行法的優(yōu)先考慮能夠較為高效的解決各國(guó)在簽訂條約時(shí)存在的法律沖突。第二個(gè)原則是利益平衡原則，在合作雙方簽訂條約出現(xiàn)法律沖突時(shí)，其本質(zhì)原因會(huì)歸結(jié)于雙方利益的沖突。因此，當(dāng)法律形式上出現(xiàn)了一定的沖突時(shí)，不僅需要考慮法律的協(xié)調(diào)，還要進(jìn)行利益的平衡。在分析合作雙方的利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，保證利益的平衡關(guān)系。

4.2根據(jù)不同情況區(qū)別選擇法律條文

當(dāng)不同國(guó)家的國(guó)內(nèi)法出現(xiàn)了沖突時(shí)，可以利用國(guó)際私法規(guī)則規(guī)定的沖突規(guī)范等進(jìn)行解決，根據(jù)不同的情況區(qū)別選擇法律條文的規(guī)定。如果是公法之間存在矛盾時(shí)，需要根據(jù)屬地優(yōu)越的原則選擇所在地的法律進(jìn)行解決；如果國(guó)內(nèi)憲法規(guī)定國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法，或者國(guó)內(nèi)憲法規(guī)定國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法地位相等，且國(guó)際法締結(jié)在后，則選擇國(guó)際法。如果國(guó)內(nèi)憲法規(guī)定國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法地位相等，且因國(guó)內(nèi)法頒布在后而選擇國(guó)內(nèi)法，則該國(guó)將因違反國(guó)際法而需承擔(dān)國(guó)際法律責(zé)任。對(duì)于歐洲國(guó)家，中國(guó)要與合作國(guó)家共同建設(shè)、相互支持，打造亞歐區(qū)域一體化發(fā)展的新局面；對(duì)于睦鄰國(guó)家，我們要堅(jiān)持講信修睦，合作共贏，我們要努力提高中國(guó)與東盟貿(mào)易區(qū)的合作水平，守望相助；與阿拉伯國(guó)家，要抓好實(shí)現(xiàn)民族振興的共同點(diǎn)堅(jiān)持共商、共建、共享、深化我們的友誼。

4.3通過(guò)條約簽訂逐步完善現(xiàn)有法律

我國(guó)當(dāng)前的各項(xiàng)法律制度仍是不完善的，尤其是在面對(duì)“一帶一路”政策推動(dòng)下各國(guó)貿(mào)易往來(lái)與合作加速的情況下，我國(guó)的國(guó)內(nèi)法，尤其是涉及貿(mào)易往來(lái)或沖突解決等的相關(guān)法律存在缺陷。為了更好的推進(jìn)“一帶一路”政策的實(shí)施，需要我國(guó)在與其他國(guó)家進(jìn)行合作時(shí)明確簽訂合作條約，并就合作細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，將必要的法律補(bǔ)充到現(xiàn)有的法律體系中，做到在保障我國(guó)應(yīng)有權(quán)利的基礎(chǔ)上，平衡合作雙方的利益。

5.總結(jié)

“一帶一路”的實(shí)施不僅僅要求我們國(guó)家繼續(xù)秉持著和平共處的原則，也要求沿線各國(guó)在遵守法律的基礎(chǔ)上，秉持著團(tuán)結(jié)、信任、合作、互補(bǔ)的原則進(jìn)行合作。在與其他國(guó)家面對(duì)合作矛盾或利益沖突時(shí)，要依據(jù)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法相關(guān)法律的規(guī)定，以公正、平等、開(kāi)放的原則進(jìn)行雙方利益的協(xié)商，確定雙方能夠接受的條約或法律條文，用法律的力量保障“一帶一路”政策的順利推行。

（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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