楊翠蓮

摘要：本文對(duì)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的必要性進(jìn)行分析，對(duì)其在法律上欠缺思考的表現(xiàn)進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的法律建設(shè)進(jìn)行了自己的思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層財(cái)務(wù)管理；法律思考

我國(guó)社會(huì)的根本是農(nóng)業(yè)，法制社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，農(nóng)村基層干部和財(cái)會(huì)人員引領(lǐng)的財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)需要法律來(lái)規(guī)范和糾正，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中更加需要基層干部和財(cái)會(huì)人員知法、懂法、守法，這樣才能加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理的必要性分析

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要根基在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本。如何在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中克服一些根深蒂固的財(cái)務(wù)管理難題是基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須要面對(duì)的問(wèn)題之一。唯有加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，才能保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，也才能規(guī)范化和制度化進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量要提升，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要進(jìn)一步規(guī)范和完善，農(nóng)村財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔和培訓(xùn)，糾正以前財(cái)務(wù)管理工作中存在的授權(quán)不嚴(yán)格、審批不完善的缺陷，改正會(huì)計(jì)工作入賬不及時(shí)、科目設(shè)置不恰當(dāng)?shù)穆┒?，讓?huì)計(jì)切切實(shí)實(shí)打好基礎(chǔ)，行使自身應(yīng)有的職能。其次，對(duì)于村干部的違法亂紀(jì)行為應(yīng)該及時(shí)予以遏制和懲處。財(cái)務(wù)管理的規(guī)范是會(huì)計(jì)堅(jiān)定地履行職責(zé)的重要途徑，是會(huì)計(jì)工作維護(hù)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的重要前提，能夠大大減少基層干部挪用公款、中飽私囊、大肆揮霍的亂象，這樣基層干部的違法亂紀(jì)行為才能從根本上得到遏制。另外，村務(wù)公開(kāi)尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、方式、程序和時(shí)間公開(kāi)之后，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)村的團(tuán)結(jié)安定才能有保證。最后，基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該以提高農(nóng)民收入作為根本目標(biāo)，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該納入到會(huì)計(jì)法的管理核算范圍之內(nèi)，在會(huì)計(jì)核算中遵循公允原則，這樣農(nóng)民生產(chǎn)、生活的積極性才能得到提高，農(nóng)民的物質(zhì)收入水準(zhǔn)才能不斷提升。財(cái)務(wù)管理工作和農(nóng)民的收入增收是緊密相連的，如果財(cái)務(wù)管理工作處理不當(dāng)，那么農(nóng)民就會(huì)喪失對(duì)國(guó)家的信任和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱忱，這對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)是非常有害的。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作欠缺法律思考的表現(xiàn)

第一，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，難以起到應(yīng)有的監(jiān)控作用。一些村委會(huì)干部沒(méi)有意識(shí)到自身職責(zé)的重要性，在工作中巧立名目、貪污腐敗，會(huì)計(jì)法律意識(shí)完全缺失，財(cái)務(wù)管理知識(shí)更是了解甚少，他們根本不重視財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)的違法、違規(guī)和挪用公產(chǎn)的情況放任自流。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)懾于村干部的權(quán)威，不愿意得罪他們，對(duì)他們?cè)诠ぷ髦羞`法違紀(jì)的猖狂行為聽(tīng)之任之，對(duì)群眾舉報(bào)的違法犯罪行為視而不見(jiàn)，還沒(méi)等查處就已經(jīng)開(kāi)始設(shè)置各式各樣的門(mén)檻來(lái)阻礙或者利用人情關(guān)系來(lái)說(shuō)情，嚴(yán)重干擾了執(zhí)法的執(zhí)行力度，使得村干部的不正之風(fēng)一直猖獗下去。

第二，個(gè)別村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)混亂，干部鋪張浪費(fèi)情況屢禁不止。個(gè)別村級(jí)干部忽視財(cái)經(jīng)法律的規(guī)定，利用自身職權(quán)的便利性亂支亂批，招待費(fèi)和公款送禮的支出數(shù)額大得驚人，報(bào)賬延遲，票據(jù)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，支出難以歸口，這些都造成了其財(cái)務(wù)管理工作的混亂不堪，財(cái)務(wù)工作不透明導(dǎo)致群眾怨聲載道，信訪(fǎng)事件頻發(fā)就是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不到位的一個(gè)直接后果。

第三，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高。村級(jí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范制度尚未建立，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)資格評(píng)定依然沒(méi)有強(qiáng)制的執(zhí)行起來(lái)，財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)理論了解太少，他們大多也沒(méi)有接受過(guò)正式的訓(xùn)練，所以對(duì)于不常接觸的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)往往只能憑借經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)來(lái)記賬算賬，會(huì)計(jì)工作規(guī)范化舉步維艱。有些地區(qū)推行的村級(jí)會(huì)計(jì)電算化更讓村級(jí)會(huì)計(jì)賬務(wù)記載亂成一鍋粥。

第四，財(cái)會(huì)人員政治素養(yǎng)不足，難以遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。村級(jí)財(cái)會(huì)人員身份的特殊性使之在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中缺乏獨(dú)立性，受到村干部的行政領(lǐng)導(dǎo)和威懾，他們不愿意得罪領(lǐng)導(dǎo)，自身政策水平還不足，不能以強(qiáng)烈的責(zé)任感和愛(ài)崗敬業(yè)精神來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)工作，最終和村干部沆瀣一氣，玩忽職守、以權(quán)謀私，遇到一些敏感的會(huì)計(jì)事項(xiàng)很難做到公正處理，也更不用說(shuō)真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算了。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐路徑和法律思考

第一，要加強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化法規(guī)管理。筆者在針對(duì)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)管理工作一方面要采取正確的措施加以引導(dǎo)，另一方面則要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆纱胧﹣?lái)不斷規(guī)范和引導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為?；鶎迂?cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有賴(lài)于干部群眾的法律意識(shí)，這是其取得成效的前提。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該盡快成立農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)法律，保障農(nóng)民的司法需要，解決農(nóng)民司法配置不完善難題，完整地保障農(nóng)民的權(quán)益；另外基層政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)基層村級(jí)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，提升他們對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和重要性認(rèn)識(shí)，將會(huì)計(jì)法等財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定銘記在心，按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定將會(huì)計(jì)責(zé)任落實(shí)到基層的每一個(gè)單位，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理和基層干部的政績(jī)、職務(wù)晉升聯(lián)系在一起，在制度層面強(qiáng)化基層干部的法律意識(shí)。最后，縣級(jí)基層農(nóng)村組織和執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該在執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率上不斷加強(qiáng)，專(zhuān)門(mén)從稅務(wù)、財(cái)政和審計(jì)各個(gè)部門(mén)抽調(diào)相關(guān)的工作人員來(lái)檢查基層財(cái)務(wù)管理崗位工作是否達(dá)到了會(huì)計(jì)法的要求，對(duì)本地區(qū)的基層財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期或者不定期的檢查和監(jiān)督，對(duì)違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的事項(xiàng)，應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，懲處相應(yīng)的單位和個(gè)人，并根據(jù)情節(jié)的輕重給予相應(yīng)的處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該及時(shí)送交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事責(zé)任追究。

第二，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，要建立和健全財(cái)務(wù)制度。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理應(yīng)該制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，并以嚴(yán)格的力度執(zhí)行下去，這樣才能為規(guī)范的財(cái)務(wù)管理提供可行之策，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。具體來(lái)講，農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該設(shè)立科學(xué)的會(huì)計(jì)檔案管理制度、錢(qián)賬管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度，實(shí)行健全的票據(jù)管理、收益分配、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)于財(cái)政票據(jù)應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定使用，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)雙重代管，將農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理混亂的狀況從根源上予以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站（財(cái)務(wù)核算中心）應(yīng)該不斷進(jìn)行思想創(chuàng)新、突破管理?xiàng)l款，大膽提出管理變革的要求，對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)具的發(fā)票和收據(jù)要統(tǒng)一規(guī)范和使用，對(duì)票據(jù)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不能使用在路邊買(mǎi)來(lái)的白條子和收據(jù)報(bào)賬，會(huì)計(jì)和出納要進(jìn)行職權(quán)分離，村支部書(shū)記和村委會(huì)主任不可代行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職能，在人員設(shè)置上應(yīng)該從源頭保證農(nóng)村基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的公正性和正當(dāng)性。另外，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理應(yīng)該成立民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組應(yīng)該落戶(hù)到各級(jí)村組織，村民代表大會(huì)和村民大會(huì)通過(guò)選舉選擇出小組成員，選擇出的小組成員應(yīng)該具備原則堅(jiān)定、公道處事、信譽(yù)良好、精通財(cái)務(wù)管理工作的特質(zhì)，真正在民主理財(cái)中發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。農(nóng)村集體應(yīng)該奉行三資監(jiān)督管理制度，按照雙審雙簽的原則運(yùn)行財(cái)務(wù)管理制度。近年來(lái)各地先后在村級(jí)成立的村民監(jiān)督委員會(huì)就是結(jié)合實(shí)際的很好做法。

第三，要堅(jiān)持憑證上崗制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，會(huì)計(jì)法將健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度作為基層財(cái)務(wù)管理單位本身的任務(wù)，制度的健全包含了財(cái)會(huì)管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)的提升。所以農(nóng)村基層單位會(huì)計(jì)工作人員要上崗就必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，這是其從事會(huì)計(jì)核算工作和財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和底線(xiàn)。政府部門(mén)可以根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際的財(cái)務(wù)管理需要來(lái)委派財(cái)會(huì)工作人員以及非財(cái)會(huì)工作人員，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，確保財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)符合實(shí)際的要求，并保證其政治素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)能夠滿(mǎn)足基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的需要。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須每年進(jìn)行培訓(xùn)，確立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員終身學(xué)習(xí)的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站必須積極組織培訓(xùn)班的開(kāi)設(shè)，讓村級(jí)財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)法熟記于心，只有培訓(xùn)通過(guò)的財(cái)會(huì)人員才能繼續(xù)從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。另外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不僅僅要在業(yè)務(wù)能力上勝任，還要在遵紀(jì)守法意識(shí)上提升，實(shí)現(xiàn)政策能力和專(zhuān)業(yè)理財(cái)能力的雙重提升，對(duì)于社會(huì)上的不良風(fēng)氣和違法亂紀(jì)行為要有抵抗的能力，能夠維護(hù)正常的財(cái)務(wù)管理制度和秩序。讓村務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)期化，制度化。

第四，要嚴(yán)懲腐敗行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。各級(jí)村委應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要進(jìn)行公開(kāi)述職，保證職務(wù)透明，接受群眾的監(jiān)督和約束，保障人民群眾的知情權(quán)利，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督來(lái)確定村干部的職權(quán)范圍和行權(quán)的規(guī)范性，對(duì)于土地發(fā)包和承包應(yīng)該嚴(yán)格按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體資金管理使用中的問(wèn)題，及時(shí)制止和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的工作進(jìn)行有力度的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)該及時(shí)向群眾展示。筆者認(rèn)為農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的有利途徑之一就是保障收支公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的重點(diǎn)和公開(kāi)的方式都要規(guī)范起來(lái)，讓村民在看得清楚明白的過(guò)程中逐漸了解到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的方方面面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要訂立規(guī)范的責(zé)任追究制度，定時(shí)檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真履行工作職責(zé)，既要取信于民，化解矛盾，又要懲治腐敗，防患未然，要強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把查辦各類(lèi)違法違紀(jì)案件作為執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)和反腐敗的突破口。

（作者單位：戶(hù)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）

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