李靜

摘要：省管縣財政體制對政府的行為有重要，深遠的影響，同時對政府財政競爭也有深遠的影響?；谪斦偁幍囊暯?，省管縣財政體制有必要進行積極的改革，從而避免縣級政府在財政競爭中發(fā)生惡性事件，引導(dǎo)縣級政府在財政競爭中形成良性循環(huán)，加強合作，進一步完善省管縣財政體制，使得該體制更加科學(xué)，合理，在實踐中更加高效，實際。筆者在財政競爭的視角下對我國省管縣財政體制的改革進行了深入，全面的研究，對此提出個人拙見，以供大家參考借鑒。

關(guān)鍵詞：財政競爭；省管縣財政體制；改革；建議

引言

省管縣財政體制下的政府財政競爭像一枚硬幣的正反面，既具有積極的影響同時也具有不容易避免的消極影響。具體表現(xiàn)為：惡性的政府財政競爭會阻礙縣級地方經(jīng)濟的正常發(fā)展，同時還會造成政府公共資源的嚴重浪費，此外，由于惡性財政競爭以及公共資源的大量浪費，勢必會引發(fā)社會中的不安定因素，造成嚴重的社會后果，最終反作用于省管縣財政體制，推動其進行改革；而良性的財政競爭能夠有效地推動縣級地方經(jīng)濟的發(fā)展，保持經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃活力，有利于實現(xiàn)現(xiàn)階段對省管縣財政體制改革的目的。正是因為省管縣財政體制的改革在財政競爭領(lǐng)域會產(chǎn)生截然相反的兩種結(jié)果，從而反作用于省管縣財政體制改革的步伐，所以基于財政競爭的視角，科學(xué)規(guī)范政府財政競爭，合理引導(dǎo)與治理是進行省管縣財政體制改革的關(guān)鍵所在。

1.省管縣財政體制改革對于政府財政競爭的影響

基于財政競爭的視角對省管縣的財政體制進行積極地改革，突出政府在改革中的引導(dǎo)，治理的作用，形成良性的財政競爭，促進縣級地方財政的經(jīng)濟發(fā)展，形成良好的合作關(guān)系?，F(xiàn)階段省管縣財政體制的深入改革對于政府財政競爭的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 橫向政府財政競爭的重心下移

省管縣財政體制進行深化的改革后，政府逐漸開始放權(quán)，權(quán)力下放后使得橫向政府財政競爭的重心開始下移。在我國，省級財政競爭一直是以橫向政府財政競爭為核心，雖然縣級財政競爭與市級財政競爭同時與之并存，但彼此的關(guān)系就像是星星和月亮的關(guān)系一樣，光芒程度不可同日而語，縣級財政競爭與市級財政競爭起到的作用微乎其微。省管縣財政體制改革后，突出了縣級財政競爭與市級財政競爭的地位，使其充分發(fā)揮了作用。具體而言，在省管縣的財政體制下，縣級行政區(qū)劃的地位有所提高，在某種程度上與市級行政區(qū)劃平級，共同履行發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的權(quán)利，承擔(dān)促進地方經(jīng)濟發(fā)展的義務(wù)。省管縣財政體制下，縣級地方將獲得更多的權(quán)力，更加廣闊的發(fā)展空間，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供了更加便利的條件。這種情況下，省級政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐皇〉拿x上的中央政府，履行更多的權(quán)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一省的經(jīng)濟更好的，更健康的發(fā)展。

1.2 縣級財政競爭體現(xiàn)出不同于省級財政競爭的特點

省管縣財政體制下，縣級財政競爭體現(xiàn)出了與省級財政競爭不同的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）縣級財政競爭以稅收優(yōu)惠為主。目前我國政府資金短缺，省級政府的財政大都陷入不同程度的困境，通過政府的財政撥款支持地方的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不再可能，所以只有發(fā)布稅收優(yōu)惠的政策，變相支持地方政府的財政收入，推動縣級地方的經(jīng)濟發(fā)展；（2）縣級稅收競爭因地制宜，區(qū)別對待。省級各個地方的經(jīng)濟發(fā)展不同，稅收政策一概而論顯然有失公平，差異化的策略明顯更加的公平，科學(xué)；（3）縣級財政競爭的潛在的必要手段為政府財政支出。各縣級政府可以適當采取一定的手段進行社會融資，社會招商引資等；（4）縣級財政競爭加劇區(qū)域間惡性競爭。省管縣財政體制下，全國所有的縣級地方展開財政競爭，容易形成地方保護主義，暗箱操作等惡性競爭事件。

1.3 縱向的財政競爭程序簡化的同時復(fù)雜程度增加

省管縣財政體制下，縱向的財政競爭程序雖然大大的簡化了，但是同時增加了復(fù)雜的程度。過去市管縣財政體制的財政競爭的程序為：中央與各個省級政府（核心，主導(dǎo)力量），省級與市級政府，市級與縣級政府。省管縣財政體制的財政競爭程序為：中央與省級，省級與市縣。兩者財政競爭的地位近似同等重要。雖然程序簡化了，但是競爭的主體更多，而且競爭主體位于同一平臺進行競爭，財政競爭更加復(fù)雜。

2.財政競爭視角下的省管縣財政體制改革

省管縣財政體制下，全國近三千個縣級地方展開激烈的競爭，各個縣級地方具有較大的行政權(quán)力，可以充分利用縣級地方的各種資源發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展的空間更加的廣闊。但是，在省管縣的財政體制下，容易出現(xiàn)地方保護主義，地方結(jié)盟主義等惡性競爭事件，有違省管縣財政體制改革的初衷，也不利于全面復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。所以，省級政府要基于公平財政競爭的視角，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，引導(dǎo)，治理的積極作用，對市縣財政競爭進行科學(xué)合理的規(guī)范，避免惡性競爭事件的發(fā)生。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用，需要對省管縣財政體制進行深化的改革，完善，具體而言，需要做到以下三個方面：

2.1 進一步完善我國的財稅管理體制

省管縣的財政體制下，財政競爭的復(fù)雜程度加劇，對我國的財稅管理體制進一步完善是完善省管縣財政體制的基礎(chǔ)保證。具體而言，首先要不斷完善我國的基本稅制，盡量減少頒布作用不明顯或者意義不大的稅收優(yōu)惠政策，刪減已頒布的不合理的，不符合實際情況的稅收優(yōu)惠政策。這是為了避免縣市以降低成本展開不公平的資源競爭以及惡性的市場競爭；此外，逐漸確立，明確起地方財政收入的主要稅種，完善省級以下的轉(zhuǎn)移支付制度。如此改革，可以確?？h市級政府獲取足額的地方財政收入。

2.2 對以GDP為核心的官員考核機制進行改革

目前，以GDP為核心衡量地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平已經(jīng)暴露出很多的弊病不足，即GDP的高度發(fā)達還不足以證明地方經(jīng)濟的高速發(fā)達，這是我國有知階層都已經(jīng)明白的一個道理。因此，還以GDP為核心來考核官員顯然已經(jīng)不盡科學(xué)，合理。對市縣官員的考核機制應(yīng)該更加全面，具體，對市縣的經(jīng)濟進行全面的衡量。要將市場經(jīng)濟的健康程度，發(fā)展的加速度，縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，居民平均生活水平，縣市居民的貧富差距等等都收納到考核機制中來，確保市縣經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展以及資金的透明支出。

2.3 推動市縣在財政競爭中的合作關(guān)系建立

現(xiàn)代社會，合作共贏才是正確，科學(xué)的發(fā)展道路。省管縣財政體制下，推動各個市縣之間進行公平公正的合作，實現(xiàn)共同富裕的理想，最終實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，是我們的推行省管縣財政體制改革的核心目的和初衷。全國近三千個縣級地方進行財政競爭，摩擦，惡性競爭事件不可避免，但是通過省級政府的宏觀調(diào)控，合理治理，發(fā)揮上級政府的積極作用，將不利因素減到最少，為各個市縣的合作提供優(yōu)惠的政策和一定程度的扶持。

結(jié)束語：目前我國實行省管縣的財政體制具有時代的進步意義，是對市管縣財政體制的改良。雖然，在省管縣財政體制下有很多不積極的影響，諸如地方保護主義等惡性競爭事件在所難免，但是我們不能因噎廢食，以此而放棄省管縣財政體制。在財政競爭的視角下，我們對省管縣財政體制進行改革，發(fā)揮政府在縣市地方經(jīng)濟發(fā)展中的治理，調(diào)控的積極作用，引導(dǎo)市縣地方財政的正常發(fā)展，推動各個市縣建立良好的互惠共贏的合作關(guān)系，為實現(xiàn)我國共同富裕，偉大復(fù)興的中國夢而做出貢獻！

（作者單位：山東省蘭陵縣財政局）

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