李軍

摘要：一直以來，我國(guó)行政管理的公務(wù)用車的管理模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的供給制為基礎(chǔ)，引起了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿。必須對(duì)公務(wù)用車的現(xiàn)狀進(jìn)行改革，探索出一條適合我們現(xiàn)代化需要的改革模式，本文對(duì)行政管理中的公務(wù)用車現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)改革的對(duì)策進(jìn)行了研究，旨在探索合適的改革模式。

關(guān)鍵詞：行政管理；公務(wù)車專用；現(xiàn)狀；對(duì)策

引言

公務(wù)用車是財(cái)政部門為行政管理中的工作人員在處理公務(wù)時(shí)所配備的專用車輛，一般為執(zhí)法、執(zhí)勤專用車，主要目的是為了保證公務(wù)人員處理公務(wù)的工作效率，確保行政部門的正常工作?，F(xiàn)實(shí)情況中，公務(wù)用車專用過程中存在著攀比浪費(fèi)、低效率使用、私人使用等問題，給各級(jí)財(cái)政部門帶來了很大的財(cái)政壓力。與此同時(shí)，極大的損壞了政府的公眾形象。

1.公務(wù)用車改革的現(xiàn)狀

公務(wù)用車改革儼然已經(jīng)成了民眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題，相關(guān)方面的研究者對(duì)于公務(wù)用車改革做了深入的調(diào)查和分析。分析了公務(wù)用車中存在的問題和阻礙公務(wù)用車改革的原因。目前，我國(guó)公務(wù)用車改革表現(xiàn)了高成本、低效率、私人使用頻繁等現(xiàn)象；政府工作人員的特權(quán)思想是引起公務(wù)用車混亂局面的本質(zhì)原因。與此同時(shí)，導(dǎo)致公務(wù)用車改革方案不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模實(shí)施是不明確的政策、利益分配不平均以及制度的不完善等原因造成的。況且我國(guó)公務(wù)用車數(shù)量的增長(zhǎng)速度非?？?，這將導(dǎo)致改革進(jìn)程更加的艱難。

公務(wù)用車改革擬采用貨幣化改革，方案中闡述了采用貨幣化制度改革公務(wù)用車混亂現(xiàn)狀是解決其問題的一種行之有效的方案，并制定了詳細(xì)的工作部署。當(dāng)然，隨著這種模式的推廣和實(shí)施也會(huì)帶來很多不可預(yù)見的問題，甚者會(huì)產(chǎn)生新的問題。此外，有人提出公務(wù)用車進(jìn)行市場(chǎng)化管理。時(shí)下，公務(wù)用車的養(yǎng)車制度存在諸多弊端，還有人提出創(chuàng)建公務(wù)用車租賃制度的方案。整體而言，改革模式是公務(wù)用車改革的核心爭(zhēng)議點(diǎn)，但達(dá)成共識(shí)的是大家的方向都是相同的，都建議逐年減少直至取消公車的使用。

2.公務(wù)用車改革的必要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和發(fā)展，公務(wù)用車暴露出越來越多的問題，這些問題逐漸變得嚴(yán)重，這種現(xiàn)狀是與政府降低行政成本、創(chuàng)建和諧社會(huì)的主題相悖的。根據(jù)這種現(xiàn)狀，各級(jí)政府相關(guān)的部門也逐漸的對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行了清查，但在這個(gè)過程中卻出現(xiàn)很多意料之外的情況，甚至在某些區(qū)域車輛超標(biāo)超編現(xiàn)象在進(jìn)行處理后又死灰復(fù)燃。由此可見，加快進(jìn)行公務(wù)用車改革的步伐大勢(shì)所趨。公務(wù)用車改革的成效直接關(guān)系到政府工作的效率、政府的公眾形象和公眾對(duì)政府的公信度，這也是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然需求。

公務(wù)用車的高費(fèi)用已經(jīng)嚴(yán)重危險(xiǎn)到了各級(jí)政府的財(cái)政支出。各級(jí)干部都希望坐好車，享受好車帶來的優(yōu)越感和地位感，同事之間更是存在相互比較滑稽行為，而沒有重視公務(wù)用車的基本屬性和職能。這些現(xiàn)象使得車輛配備的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，給財(cái)政部門造成了巨大的負(fù)擔(dān)。其中部分單位和人員會(huì)想方設(shè)法把不是公務(wù)用車使用過程中產(chǎn)生的費(fèi)用插到公務(wù)用車費(fèi)用中，這就導(dǎo)致了公務(wù)用車消耗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通車輛。此外，在公務(wù)用車購(gòu)買、維護(hù)等過程中收回扣的情況也十分普遍。在行駛一樣的距離數(shù)時(shí)，公車與私車在維修費(fèi)用方面的差距是十分大的。各級(jí)政府的財(cái)政部門就得為這些超支的費(fèi)用買單，無(wú)形之中增加了非常大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如此一來，每年各級(jí)政府都得像中央財(cái)政申請(qǐng)更多的經(jīng)費(fèi)，造成了很大的財(cái)政壓力。

公務(wù)用車主要是保證公務(wù)的正常完成，保證政府行政機(jī)構(gòu)的工作效率而配備的。公務(wù)用車制度中規(guī)定什么級(jí)別的干部就配備什么檔次的公務(wù)車。制度另外一層含義就是，公務(wù)用車檔次的高低就像象征著公務(wù)人員的地位，從而導(dǎo)致了部門官員的特權(quán)思想。也導(dǎo)致了部分單位配備的公務(wù)用車不符合要求，不斷的提高車輛的檔次，一味的跟風(fēng)、攀比，過分的追求好車，形成了不正之風(fēng)，更強(qiáng)了這些官員的特權(quán)意識(shí)。

3.公務(wù)用車改革的對(duì)策

公務(wù)用車改革對(duì)策結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況，同時(shí)也借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)而總結(jié)出來的。從端正公務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)、健全公務(wù)用車管理制度、完善公務(wù)用車法律法規(guī)、完善公務(wù)用車財(cái)政機(jī)制、完善公務(wù)用車監(jiān)督機(jī)制幾個(gè)方面來闡述公務(wù)用車改革的對(duì)策。

（1）端正公務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)

我國(guó)公務(wù)人員都普遍存在的特權(quán)意識(shí)，公務(wù)用車得檔次象征著他們的身份和地位，致使公務(wù)用車使用過程中產(chǎn)生了大量的浪費(fèi)、并伴有腐敗現(xiàn)象，從而浪費(fèi)和流失了大量的國(guó)有資產(chǎn)。所以，力圖進(jìn)行公務(wù)用車現(xiàn)狀的改革，必須從端正公務(wù)員正確的思想認(rèn)識(shí)開始，在公務(wù)人員中倡導(dǎo)正確的消費(fèi)意識(shí)。

（2）健全公務(wù)用車管理制度

目前，公務(wù)用車改革正在有條不紊的進(jìn)行中。然而，當(dāng)下我國(guó)尚缺一個(gè)統(tǒng)一的部署，各級(jí)政府在公務(wù)用車改革方案實(shí)施的過程中有較大的自主性和隨意性。公車改革良策是在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中不斷探索和總結(jié)出來的，各級(jí)政府行政部門應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)的去設(shè)計(jì)適合自己的改革模式。這就需要各地政府部門在實(shí)施公務(wù)用車改革過程中，要綜合考慮到內(nèi)部、外部的各種不同的情況，因時(shí)制宜，創(chuàng)新性的制定公務(wù)用車管理制度，探索出一條適合自己的車改之路。

（3）完善公務(wù)用車法律法規(guī)

同時(shí)，我國(guó)沒有頒布一部關(guān)于限定和規(guī)范公務(wù)用車行為的相關(guān)法律，而是僅以法規(guī)來規(guī)范公務(wù)用車的使用和管理，雖然中央出臺(tái)的相關(guān)的規(guī)范性文件作為參考，但是地方政府制定規(guī)則具有較大的隨意性，并且約束力比較低。從立法的高度來規(guī)范公務(wù)用車的行為，可以極大的約束官員私自用車的權(quán)力，從而有效地減少公務(wù)用車中產(chǎn)生的財(cái)政成本，提升政府的公眾形象。

（4）完善公務(wù)用車財(cái)政機(jī)制

公共財(cái)政指的是國(guó)家或各級(jí)政府通過集中少部分的社會(huì)資源，旨在給社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)，以滿足社會(huì)公共需要的一種分配活動(dòng)或者一種經(jīng)濟(jì)行為。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政已經(jīng)成為各級(jí)政府財(cái)政的一項(xiàng)基本選擇。公共財(cái)政與現(xiàn)代民主政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在同一個(gè)過程中產(chǎn)生的，它們互為前提，相輔相成。在公務(wù)用車使用過程中，要充分利用公共財(cái)政機(jī)制來對(duì)公務(wù)用車使用過程進(jìn)行控制，并且使公務(wù)用車在日常管理中更科學(xué)和規(guī)范。

（5）完善公務(wù)用車監(jiān)督機(jī)制

公務(wù)用車過程中，如果缺少對(duì)應(yīng)的權(quán)力進(jìn)行制約，必然會(huì)致使公務(wù)人員褻瀆職權(quán)。公務(wù)用車出現(xiàn)的種種問題就是公共權(quán)力泛濫的結(jié)果，我國(guó)公務(wù)用車改革一直處于困境中，一個(gè)重要的方面就是缺乏完整的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公務(wù)用車的使用者缺少有力的制約力量。因此，在公務(wù)用車中，我們應(yīng)該著力構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)自身的公信力。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公務(wù)用車管理中存在的許多問題既給國(guó)家?guī)砹顺林氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)，也給反貪反腐工作帶來了很多困難。隨著逐步實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開化和加快信息的傳播速度，公務(wù)用車管理現(xiàn)狀已經(jīng)被透明化，被社會(huì)公眾所了解的越來越清楚。倘若不盡快處理現(xiàn)存的問題，公務(wù)用車管理必然會(huì)引起社會(huì)公眾更多的關(guān)注，成為深化政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建服務(wù)型政府的阻礙。因此，公務(wù)用車改革大勢(shì)所趨，也是亟待解決的。

總體來說，公務(wù)用車的改革并不是一勞永逸的事情，而且還要考慮到各地不一樣的政策情況和地方性法規(guī)基準(zhǔn)差異性，這都是阻礙公務(wù)用車改革的制約因素?？梢钥吹焦珓?wù)用車的改革的過程實(shí)際上也伴隨著各項(xiàng)政策、法律法規(guī)的改革，這里面存在相互關(guān)聯(lián)的交叉作用。不難預(yù)測(cè)，在下一輪改革攻勢(shì)下，更加適用我國(guó)國(guó)情的各項(xiàng)政策、法律都將出臺(tái)并走向成熟，公務(wù)用車的成功改革也將指日可待。

（作者單位：武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院院辦）

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