白巖　崔永軍

【摘 要】社會(huì)救助作為托底性民生保障，是國(guó)家保障困難群體基本生活權(quán)益的一項(xiàng)基本制度。而農(nóng)村最低生活保障制度是為保障農(nóng)村貧困人口的最基本生活而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道安全網(wǎng)”。但是，農(nóng)村最低生活保障救助在管理、監(jiān)督、救助方式等方面亟需完善。本文旨在研究如何在實(shí)踐中完善農(nóng)村最低生活保障救助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民；社會(huì)救助；農(nóng)村最低生活保障

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村最低生活保障制度作為基本的社會(huì)保障制度，是為保障農(nóng)村貧困人口的最基本生活而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道安全網(wǎng)”。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)救助事業(yè)取得了重大進(jìn)展，在“保民生、維穩(wěn)定、促公平”等方面發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)村最低生活保障救助在管理、監(jiān)督、救助方式等方面亟需完善。因此，如何在實(shí)踐中完善農(nóng)村最低生活保障救助成為一個(gè)重要議題。

一、加強(qiáng)農(nóng)村低保救助信息管理

信息是科學(xué)規(guī)劃和決策的基礎(chǔ)，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村低保救助信息管理，為加強(qiáng)農(nóng)村低保救助管理、監(jiān)督，以及建立合理的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制提供良好的基礎(chǔ)。此外，還有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。

首先，完善農(nóng)村低保救助檔案工作。一方面，在日常工作中，重視城鄉(xiāng)低保檔案的收集，收集內(nèi)容力求詳盡細(xì)化，并做好科學(xué)化分類(lèi)整理，便于檢索利用；另一方面，逐步完善低保檔案管理工作，建立嚴(yán)格的低保檔案使用制度，嚴(yán)格做好做好低保檔案的查借閱工作，實(shí)現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、規(guī)范化。

其次，建立和完善低保家庭社會(huì)救助體系的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我國(guó)大部分地區(qū)的低保信息化建設(shè)還很落后，應(yīng)該加快建立省、市、縣、鄉(xiāng)的低保救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)與公安、醫(yī)保等系統(tǒng)的信息共享，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握居民家庭的人員、收入和就業(yè)變動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)低保管理信息化、系統(tǒng)化、準(zhǔn)確化。

二、建立健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

嚴(yán)格的監(jiān)督檢查可以有效遏制和防范農(nóng)村低保救助工作中的各類(lèi)違法違規(guī)行為，確保救助工作的規(guī)范化運(yùn)行。建立健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，需要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，進(jìn)一步明確農(nóng)村低保救助監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，加強(qiáng)低保救助法律、法規(guī)、政策制度貫的徹落實(shí)情況，社會(huì)救助資金的籌集和管理使用情況，促進(jìn)農(nóng)村低保救助工作的規(guī)范化運(yùn)行。第二，不斷豐富農(nóng)村低保救助監(jiān)督檢查方式方法，通過(guò)建立報(bào)告制度、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、強(qiáng)化日常監(jiān)管、拓寬監(jiān)督渠道、進(jìn)行情況通報(bào)等方式加強(qiáng)農(nóng)村低保救助監(jiān)督。第三，建立完善農(nóng)村低保救助監(jiān)督檢查激勵(lì)約束機(jī)制，一方面要建立農(nóng)村低保救助績(jī)效考評(píng)制度，另一方面要健全農(nóng)村低保救助責(zé)任追究制。第四，建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，民政部門(mén)牽頭，會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村低保救助日常監(jiān)管工作。第五，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為移交公安、司法、紀(jì)檢等部門(mén)調(diào)查處理。第六，強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查保障機(jī)制，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查能力建設(shè)。

三、建立和完善完善農(nóng)村低保分類(lèi)救助制度

相對(duì)于傳統(tǒng)的、單一的社會(huì)救助模式，分類(lèi)救助制度是在其基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的更細(xì)分化、專(zhuān)業(yè)化的新型社會(huì)救助制度。根據(jù)貧困人員需求的差異性，分類(lèi)救助制度是采用不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)方法對(duì)貧困群體進(jìn)行細(xì)分，然后針對(duì)不同的困難群體設(shè)計(jì)并提供不同內(nèi)容、不同形式的救助，以滿(mǎn)足不同貧困群體的不同需求，解決其困難。

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)大轉(zhuǎn)型，農(nóng)村貧困群體致貧方式多樣，低保救濟(jì)面臨著不同的家庭狀況，因此，建立和完善農(nóng)村低保分類(lèi)救助制度成為一項(xiàng)新的課題。在制度設(shè)計(jì)和救助實(shí)踐中，可以從收入核減、標(biāo)準(zhǔn)上浮、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、救助漸退等方面著手，針對(duì)不同的低保群體設(shè)計(jì)并提供不同形式、不同內(nèi)容的救助。

近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)救助事業(yè)取得了重大進(jìn)展，在“保民生、維穩(wěn)定、促公平”等方面發(fā)揮了重要作用。在實(shí)踐中完善農(nóng)村最低生活保障救助工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及以人為本的必然要求，有利于解決農(nóng)村貧困人口生活問(wèn)題，確保社會(huì)救助制度公平實(shí)施，確保困難群眾基本生活。

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