夏先良

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；TPP；貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；全球經(jīng)濟(jì)秩序；中國特色

摘要： 研究美國TPP談判與中國“一帶一路”相關(guān)的新貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系在承載平臺、利益所在、訴求目標(biāo)、生命力以及價值觀上的差別，主張中國推進(jìn)“一帶一路”不能照搬現(xiàn)有多邊的或美國的新貿(mào)易投資規(guī)則，但可借鑒其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的成分，形成體現(xiàn)中國價值觀和優(yōu)秀文化的、面對與不同發(fā)展水平國家的多層次貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的體系。

中圖分類號： F117

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號： 10012435（2015）05054909

China's “One Belt， One Road” Games with U.S.A. TPP on Rules in Trade

XIA Xianliang （National Academy of Economic Stategy， CASS， Beijing 100836， China）

Key words： “One Belt， One Road”； TPP； rules and standards in trade and investment； global economic order； Chinese characteristics

Abstract： Study distinctive differences in platforms， interests， targets， vitalities and values between the new rules and standards in trade and investment setup by the US on the TPP， and the ones designed by China promoting “One Belt， One Road”. It is concluded that “One Belt， One Road” is not suitable to adopt existing multinational trade rules or the new ones US proposed， but it can use for reference their advanced ideas in line with the law of development and form the rules and standards system in trade and investment with Chinese values and excellent culture， cooperating with countries in different developing levels.

2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象至今不明顯，日本經(jīng)濟(jì)陷入收縮泥潭，歐洲掙扎在主權(quán)債務(wù)危機(jī)之中。在中國擴(kuò)大國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)和深化改革開放取得進(jìn)展，并在國際上推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的新形勢下，美國決定加快分裂全球貿(mào)易體系的步伐，加速跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，以創(chuàng)立新的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，代替WTO過去20年日益完善的規(guī)則體系，成為主導(dǎo)全球新的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。美國與歐盟推動跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)談判以及秘密推進(jìn)的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》談判，都企圖以更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則制衡新興經(jīng)濟(jì)體特別是抑制和束縛中國貿(mào)易投資增長勢頭，限制中國發(fā)展，進(jìn)而邊緣化和孤立中國，實現(xiàn)亞太力量再平衡戰(zhàn)略。

美國高官多次喊話要求中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行遵守美國的金融準(zhǔn)則。2015年4月26日奧巴馬在接受《華爾街日報》采訪時說道：“如果美國不在亞洲制定貿(mào)易規(guī)則，中國就會制定貿(mào)易規(guī)則?！彼岢雠c中國爭奪新的全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)，并且獲得美國國會TPP談判快速法案授權(quán)。在貿(mào)易規(guī)則博弈中，中國過去一直跟隨美、日、歐制定的既有多邊貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，沒有自己制定新標(biāo)準(zhǔn)的計劃，但是現(xiàn)在被美國掀起的新一輪貿(mào)易投資規(guī)則戰(zhàn)爭所脅迫，不得不應(yīng)戰(zhàn)了。

盡管美、日、歐一直主導(dǎo)著全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，并且不斷推出包括競爭中立、政府采購、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新問題鞏固其話語權(quán)（聶平香，2014），但是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家一直呼吁希望加快全球經(jīng)濟(jì)秩序和治理體系改革，實現(xiàn)國際政治和全球治理的民主化，讓各國具有參與全球性貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的平等權(quán)利。新一輪貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)成為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、中美之間展開戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。

以前關(guān)于全球貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)博弈的文獻(xiàn)側(cè)重多邊貿(mào)易體制內(nèi)成員之間的博弈，本文著力研究由區(qū)域合作組織作為貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)承載平臺展開的全球貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的博弈。過去在多邊貿(mào)易體制下，中國等發(fā)展中國家只是貿(mào)易規(guī)則的接受者，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著世界貿(mào)易治理游戲規(guī)則的制定，從沒有過發(fā)展中國家修改或主導(dǎo)制定區(qū)域貿(mào)易規(guī)則并成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛸Q(mào)易規(guī)則。本文研究中美貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)在承載平臺、利益所在、訴求目標(biāo)、生命力上的博弈。美、日、歐在現(xiàn)有全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)下漸失優(yōu)勢，企圖掀起新一輪貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)爭，掌握全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，遏制以中國為代表的新興國家的發(fā)展。但它們新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有致命的弱點(diǎn)，看不到生命力。中國積極推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略，爭取掌握新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，以中國特色的價值理念開展貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的博弈，將促成具有中國特色的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并在全球經(jīng)濟(jì)中廣泛應(yīng)用和成為國際慣例，推動全球經(jīng)濟(jì)秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。

一、美國TPP貿(mào)易規(guī)則天生帶有缺陷，生命力不旺

（一）爭奪全球貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)成為一場具有重大戰(zhàn)略價值的博弈endprint

任何國家制定國際貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)都以最大限度維護(hù)本國利益為目標(biāo)。誰掌握貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，誰就處于國際競爭的優(yōu)勢地位，獲得長期的戰(zhàn)略利益。掌握國際貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)具有重大的戰(zhàn)略價值。因此，這種貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭奪就成了國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。

據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，截至2015年3月，世界上區(qū)域貿(mào)易協(xié)議有612項，實施406項；國際投資協(xié)定總數(shù)達(dá)到3268項。貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更是千差萬別。近年來，數(shù)十個國家正在或已經(jīng)對各自的國際投資協(xié)定范本進(jìn)行修訂，一些國家甚至終止與他國簽訂的雙邊投資協(xié)定試圖重修協(xié)議。各國都在摸索和尋找比較合適的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

美國是運(yùn)用國際貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)自身霸權(quán)利益的典范。美國學(xué)者和政治家總是以本國的條件提出充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使本國企業(yè)處于有利競爭地位，要求其他伙伴都接受其格式條款，置對手于不利。而且一旦美國企業(yè)在競爭中處于下風(fēng)，就會提出新的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己的需要重新設(shè)計規(guī)則。美國希望永遠(yuǎn)主導(dǎo)全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，這樣其他國家永遠(yuǎn)只有跟從和處于不利的地位。美國正是通過牢牢掌握全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)，建成損人利己、揚(yáng)己之長而攻彼之短，達(dá)到限制對手發(fā)展目的的不公平規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。

（二）美國新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系天生帶有限制和削弱別國優(yōu)勢的致命缺陷

美國推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是其占據(jù)未來亞洲乃至全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的戰(zhàn)略支柱，也是美國對華實施遏制和再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵工具。2015年6月2日奧巴馬在接受美國公共電臺“市場”欄目采訪時指出，如果不達(dá)成TPP，美國在與中國的經(jīng)濟(jì)競爭中將有處于劣勢的危險。明確要以TPP與中國展開貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪，認(rèn)為TPP將有助于抵消中國日益增長的影響力，TPP成功與否對于美國確立新的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)具有戰(zhàn)略意義。

2015年4月美國外交關(guān)系委員會發(fā)布羅伯特·布萊克威爾和阿什利·泰利斯（Blackwill and Tellis， 2015）撰寫的報告認(rèn)為，過去幾十年美國將中國融入自由國際秩序的努力實際上適得其反，如今中國勢力威脅到美國“在亞洲的主導(dǎo)地位”，美國應(yīng)該采取多種措施進(jìn)行反擊，包括“通過有意識地將中國排除在外的手段，……在美國的朋友和盟國之間建立新的特惠貿(mào)易安排”。未來美國達(dá)成TPP協(xié)議就是要限制和排除中國等世界其他國家出口，削弱其比較優(yōu)勢，增加其進(jìn)入市場參與競爭的難度和成本的新壁壘（Zhang Jun， 2015）。顯然，TPP成為美國用來分裂全球貿(mào)易體系的、建立排華制華的排他性封閉貿(mào)易集團(tuán)，成為美國拉幫結(jié)派、輸出美國價值觀、把美國規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛞?guī)則的戰(zhàn)略平臺。

美國領(lǐng)導(dǎo)人對其貿(mào)易規(guī)則帶有更強(qiáng)的自我利益至上內(nèi)容直言不諱，公然在地區(qū)或全球貿(mào)易規(guī)則這樣的公共產(chǎn)品里隱藏不可告人的私利，這是美國貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的致命弱點(diǎn)。奧巴馬表示（Kuhnhenn and Babington， 2015）：“如果我們不嘗試設(shè)計規(guī)則，美國的企業(yè)和工人將會被排除在外，因為這里有一個很大的國家，它叫作中國，它發(fā)展迅速、具有巨大的吸引力和號召力。如果美國能同中國的鄰國達(dá)成一個包含更高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，中國將會考慮按照國際慣例行事?！逼鋵嵥脑捰悬c(diǎn)危言聳聽了。如果美國不制定貿(mào)易規(guī)則，即使中國制定全球貿(mào)易規(guī)則，也不會把美國企業(yè)和工人排除在外，中國推動的多邊或區(qū)域合作協(xié)議都是開放的，不會搞美國式的封閉貿(mào)易集團(tuán)。確實在既有多邊貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)下，美國企業(yè)將會逐漸失去來自價格競爭的優(yōu)勢，因此美國試圖重新制定一個所謂更高的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)并成為國際慣例，如果中國不接受美國的標(biāo)準(zhǔn)而被排斥在TPP之外，就會讓中國企業(yè)比TPP成員付出更高代價才能進(jìn)入美國市場；如果中國接受美國的高標(biāo)準(zhǔn)并加入TPP，那么中國必須要為達(dá)到美國高標(biāo)準(zhǔn)付出更大努力和代價，從而可以有效限制和削弱中國等發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢。這就是美國力推TPP高標(biāo)準(zhǔn)談判的目的所在。

2015年6月8日美國國務(wù)卿克里和國防部長卡特在《今日美國報》上聯(lián)合撰文呼吁眾議院通過授權(quán)奧巴馬政府進(jìn)行跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判的貿(mào)易促進(jìn)法案，表示這將是一個讓美國同時提高自身繁榮與全球領(lǐng)導(dǎo)地位的寶貴機(jī)會，他們寫道：“TPP有助于美國推動反映美國利益與價值觀的全球秩序，它是第一份解決國有企業(yè)相關(guān)問題并確?；ヂ?lián)網(wǎng)自由開放的貿(mào)易協(xié)議，通過引領(lǐng)貿(mào)易美國可以展開全球最高標(biāo)準(zhǔn)的競賽，發(fā)展開放、公平和以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)，否則由中國提供的低標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)議將會使那些最快放棄價值觀、不計代價的競爭者獲益?！憋@然，美國推出的貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)就是為了抵消發(fā)展中國家由勞動力及資源廉價、環(huán)境保護(hù)成本較低所具有的出口產(chǎn)品價格比較優(yōu)勢，從而保護(hù)美國國內(nèi)具有較高生產(chǎn)成本的中低端制造業(yè)利益，保護(hù)美國市場和就業(yè)。因而美國不希望看到由中國主導(dǎo)提出較低貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)成為全球通行的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，削弱美國產(chǎn)業(yè)及工人參與全球貿(mào)易的優(yōu)勢。由此可見美國貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)。

另外，美國新推出的投資協(xié)議版本，采用“準(zhǔn)入前國民待遇 + 負(fù)面清單”原則，不僅最大限度地提高投資自由化水平，而且要求東道國國有企業(yè)、環(huán)境、勞工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面實現(xiàn)所謂公平競爭，在外匯轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)、征收與補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、業(yè)績要求、政策透明度等方面保護(hù)美國跨國公司的投資權(quán)益。很明顯，美國版本的投資協(xié)定過分強(qiáng)調(diào)跨國公司在投資過程中享有的權(quán)利和東道國政府的責(zé)任，淡化跨國公司的責(zé)任和東道國的主權(quán)，甚至要求東道國失去部分經(jīng)濟(jì)管理主權(quán)，卻沒有直接規(guī)定跨國公司應(yīng)負(fù)有的義務(wù)，尤其缺乏針對跨國公司的社會責(zé)任要求及其促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任（桑百川，2014）。可見，美國新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)明顯維護(hù)本國利益，限制別國應(yīng)有的好處，依勢壓人，偏離了公平原則。美國借助新的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資高度自由化協(xié)議，希望謀求更加廣泛的市場準(zhǔn)入機(jī)會和投資保護(hù)利益，減少東道國政府對貿(mào)易與投資的干預(yù)，保障投資者獲得充分權(quán)利和優(yōu)勢地位，顯然是不公平的。以美國標(biāo)準(zhǔn)開展的貿(mào)易投資是一種地地道道的不公平競爭。endprint

美國追求所謂的公平競爭有不可告人的目的。世界各國市場狀況都有不同程度的差異。各國市場總是在不斷發(fā)育變化之中。沒有絕對成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家。美國也是不完全市場經(jīng)濟(jì)體，各州政策和稅法等均不完全統(tǒng)一，許多市場失靈的領(lǐng)域需要政府彌補(bǔ)，同樣存在壟斷和反壟斷的斗爭。世上沒有兩個完全一樣的市場，除非在實驗室中人為建立。國際之間很難做到以同樣條件開展公平競爭，即使在一個國家內(nèi)兩個企業(yè)之間也難以實現(xiàn)公平競爭，因為企業(yè)之間總有差異，否則就失去競爭激勵差異化的意義。各國在勞動、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、企業(yè)所有制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異是正常的。世界上沒有兩個完全一樣的國家，差異是常態(tài)、常形，而且各國的情況都在變動，沒有一個不變的國家。存在發(fā)展水平差距的各國之間開展貿(mào)易，可以利用和發(fā)揮比較優(yōu)勢，不可能要求所有參與貿(mào)易國家在企業(yè)所有制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動保護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面處于同一水平，更不能說存在這些差異的國家參與國際競爭就是不公平競爭。難道發(fā)展中國家都達(dá)到發(fā)達(dá)國家的同樣水平，才可以開展貿(mào)易競爭嗎？顯然不現(xiàn)實。面對現(xiàn)實避免明顯的不公平競爭問題才是有意義的，包括傾銷、補(bǔ)貼、歧視、強(qiáng)買強(qiáng)賣、拒絕交易或制裁等問題。所以，美國提出的公平競爭標(biāo)準(zhǔn)是另有目的的，它希望所有參與全球貿(mào)易國家都要按照美國標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到美國水平，從而讓許多國家達(dá)不到美國的條件，不能進(jìn)入國際市場，讓想達(dá)到美國條件的國家及企業(yè)額外增加進(jìn)入門檻及成本，削弱發(fā)展中國家的低成本競爭比較優(yōu)勢。

美國要求其他伙伴按照美國標(biāo)準(zhǔn)才構(gòu)筑了公平競爭環(huán)境，在國際貿(mào)易協(xié)議中強(qiáng)調(diào)企業(yè)所有制或其他差異而要求對方與自己一樣才是公平競爭未免太霸道。實際上美國要求國有企業(yè)“競爭中立”是針對社會主義國家的歧視性貿(mào)易投資規(guī)則。美國以為中國對國有企業(yè)的補(bǔ)貼對美國構(gòu)成不公平競爭。實際上中國國有企業(yè)在市場化改革之后不存在補(bǔ)貼的問題，也未必就能進(jìn)入美國市場。其實，國有企業(yè)未必就有來自國家的優(yōu)惠和資助，而且要多為國家做犧牲和更多貢獻(xiàn)，私人企業(yè)也未必沒有得到來自國家的資助和優(yōu)惠，而且常有偷逃稅的損公肥私行為。美國私人企業(yè)同樣能夠得到來自政府的各種幫助、保護(hù)和支持，甚至直接給予財政支持、稅收減免和政府采購訂單。中國國有企業(yè)是社會主義國家經(jīng)濟(jì)的基本特征和發(fā)展中國家必要的經(jīng)濟(jì)組織形式。發(fā)展中國家私人資本企業(yè)規(guī)模較小，競爭力較弱，只有靠國家力量建立起來的國有企業(yè)與西方跨國公司進(jìn)行競爭。美國攻擊國有企業(yè)的不公平競爭，其目的就是為了有效削弱和打擊中國等發(fā)展中國家參與國際競爭的能力。

美國新的貿(mào)易投資嚴(yán)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重歧視和限制了中國等發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢，損害發(fā)展中國家的貿(mào)易利益。美國貿(mào)易投資嚴(yán)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)事實上就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國家的貿(mào)易投資壁壘和限制，是貿(mào)易投資保護(hù)主義的另一種表現(xiàn)。實質(zhì)上，美國所謂公平貿(mào)易原則是站在美國人利益立場上并以此為標(biāo)準(zhǔn)判斷的公平競爭，其實質(zhì)是對落后國家和與其形成競爭關(guān)系國家的貿(mào)易投資活動的歧視或變相拒絕。

（三）美國新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系的生命力不看好

世上沒有唯一正確或永遠(yuǎn)正確、一成不變的貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于其被接受的實施效果。如果新貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)各方利益的擴(kuò)大，各方就會維護(hù)新標(biāo)準(zhǔn)，它就具有生命力；反之，新標(biāo)準(zhǔn)只使一部分成員受益而不是全部，部分成員就會試圖放棄和打破這種標(biāo)準(zhǔn)，它可能就不適合繼續(xù)存在，需要重新修改和制定。

美國抱持著冷戰(zhàn)時期的零和博弈和弱肉強(qiáng)食叢林法則，對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思維僵化、守舊和帶有侵略性質(zhì)，把自身利益置于伙伴們的利益之上，既不愿與其政治、價值觀以及安全利益不一致的國家開展合作、分享和共贏，也不愿與志同道合伙伴命運(yùn)與共。所以，美國版本貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致強(qiáng)國魚肉弱國，弱的伙伴最終不堪失去經(jīng)濟(jì)主權(quán)的奴役，紛紛退出所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，加入新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，從而埋葬美國的不平等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。因而，TPP協(xié)議中美國貿(mào)易規(guī)則的權(quán)利和義務(wù)不平衡，必將導(dǎo)致伙伴的抵制和退出。

美國經(jīng)濟(jì)在國際分工中側(cè)重高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)，依靠技術(shù)創(chuàng)新勢力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)先，擁有管理和環(huán)保等豐富經(jīng)驗，企望在全球以及區(qū)域貿(mào)易投資活動中推行嚴(yán)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)，能夠最好維護(hù)和增進(jìn)美國利益，充分體現(xiàn)了資本獲得更大自由度、更高保護(hù)和更大權(quán)利的利益要求，但它只會被少數(shù)發(fā)達(dá)資本輸出國接受，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的大多數(shù)國家來說無疑是新的殖民條約和發(fā)展枷鎖，他們會要求改變規(guī)則或者退出協(xié)定。我們的判斷是：美歐之間、美日之間發(fā)展水平比較接近，維持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)是可能的，但是TPP成員發(fā)展水平差距較大，采取美國嚴(yán)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)的組織穩(wěn)定性會比較脆弱。

當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)鏈條相互依存、相互緊密聯(lián)系，具有相當(dāng)程度的粘性，人為打破鏈條會傷害各方利益。TPP把排除在外的非成員與TPP成員之間全球產(chǎn)業(yè)鏈扭曲，甚至撕裂，直接傷害TPP成員的經(jīng)貿(mào)利益。TPP給成員帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移利益能否抵消這種損害還需要具體分析。TPP對各成員的利弊會有明顯的差別。TPP會增強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體和大型跨國公司的組織內(nèi)部市場力量，明顯削弱小經(jīng)濟(jì)體和小型企業(yè)的市場地位，對小國、弱國的中小企業(yè)打擊比較明顯。在歐盟及歐元區(qū)內(nèi)的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)同樣將會在TPP成員中出現(xiàn)。TPP很可能是一個不穩(wěn)定的、命運(yùn)短暫的俱樂部。

不僅如此，美國新的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)還帶有很強(qiáng)的美式價值觀判斷，具有虛偽性、欺詐性、兩面性，帶有雙重標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。美國新的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)作為貫徹美國價值觀和政治目的的重要手段，不僅僅是貿(mào)易投資領(lǐng)域的尺度，而且成為政治考量的工具。美國是否愿與伙伴開展公平貿(mào)易，是否利用霸權(quán)對貿(mào)易投資伙伴施加貿(mào)易制裁，與政治關(guān)系好壞、與是否符合美國價值觀密切相關(guān)。美國對政治立場上不站在自己一邊的國家采取貿(mào)易投資限制迫使其改變立場。政治立場成為美國貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的潛規(guī)則。美國對古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯等都采取過程度不同的制裁，現(xiàn)在仍對中國進(jìn)行技術(shù)出口管制，許多國家遭遇的不公平貿(mào)易對待都與政治關(guān)系上不臣服于美國有關(guān)。endprint

如果一個國家政治上與以美國為代表的西方保持一致，西方在貿(mào)易投資上無所謂規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。反之，如果不與西方政治上保持一致，不符合美國價值觀和政治標(biāo)準(zhǔn)，不僅不會給予融資支持，甚至要進(jìn)行金融和投資制裁。西方就會反對對這些國家的投資、貿(mào)易和援助，一致形成排斥和邊緣化對手的國際集團(tuán)。這就是西方的雙重標(biāo)準(zhǔn)，其實質(zhì)就是看對方政治上是否與西方保持一致。西方慣于把貿(mào)易問題政治化，利用貿(mào)易力量達(dá)到政治外交目的。西方貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的虛偽性一直遭到發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對。越南作為TPP中共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義成員，與美之間的政治與貿(mào)易利益矛盾會非常復(fù)雜，融入西方體系的難度非常大，出局的可能性高。由于美國貿(mào)易規(guī)則要求許多國家必須按照美國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度再造，實施TPP貿(mào)易規(guī)則阻力會巨大，預(yù)期效果不會好，比如越南就會面臨國有企業(yè)改革問題。

美國力推TPP希望形成事實的嚴(yán)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)，但是他們的包容性小、隱藏矛盾多、排他性強(qiáng)。TPP內(nèi)各成員國發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)利益訴求與主張差異較大，TPP作為排除中國的俱樂部，不僅談判難度較大，結(jié)果可能會TPP難產(chǎn)（包蘊(yùn)涵，2015），也難以實施和推行。而且TPP將擴(kuò)大貧富收入差距，而不是縮小收入不平等，更不能解決收入和發(fā)展水平差距問題，長期必將遭到所有欠發(fā)達(dá)成員的反對。所以，美國新的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)生命力不被看好。

針對美國從總統(tǒng)到學(xué)界一致要以TPP作為樹立新貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略博弈平臺，擺出要與中國展開決斗的陣勢，美國商界大佬索羅斯（Soros， 2015）指出：“如果美國政府將中美關(guān)系視為零和博弈，不僅得不到什么好處，反而會失去很多?！泵绹鴥r值觀主導(dǎo)的舊國際經(jīng)濟(jì)秩序存在固有的缺陷。美國繼續(xù)在貿(mào)易投資規(guī)則上搞霸權(quán)和零和博弈，搞排華貿(mào)易集團(tuán)，不愿與中國合作共贏沒有出路。

二、中國“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則促進(jìn)各國共同發(fā)展，生命力旺盛

盡管以美國為首的西方貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系沒有生命力，但它的行動迫使中國必須響應(yīng)，超越現(xiàn)有全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)秩序，造就具有中國特色的能夠適應(yīng)“一帶一路”和其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要的有生命力的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）“一帶一路”倡議要從戰(zhàn)略概念實體化為一個新的國際合作組織機(jī)構(gòu)

“一帶一路”倡議是一個區(qū)域發(fā)展夢想、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃安排，實際上是一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略落到實處就是一個區(qū)域發(fā)展組織。這個組織是一個松散的、以合作發(fā)展為目標(biāo)的、以共建共享共贏為宗旨的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織。

共建“一帶一路”實質(zhì)就是構(gòu)建一個新的國際經(jīng)貿(mào)合作組織，在其中各國之間自愿合作，共同促進(jìn)發(fā)展。

共商、共建、共享和共贏是“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則的基本原則?！耙粠б宦贰辟Q(mào)易規(guī)則制定的技術(shù)路線是在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，形成基本一致的意見，多數(shù)表決通過。加入和參與此組織要履行自愿申請、組織討論、組織批準(zhǔn)和成員國內(nèi)法定批準(zhǔn)等有關(guān)程序。參與“一帶一路”合作組織并接受其章程與規(guī)則，可以享有其相應(yīng)的權(quán)利，同時承擔(dān)一定的義務(wù)。

為此，中國要加緊制定共建“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，抓好共建“一帶一路”日常推進(jìn)工作，創(chuàng)立共建“一帶一路”常設(shè)國際合作組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)制定組織章程、機(jī)構(gòu)安排、經(jīng)貿(mào)協(xié)定以及各項規(guī)則，把“一帶一路”倡議在組織機(jī)構(gòu)、治理架構(gòu)、制度制定等方面具體落實。

每年例行舉辦共建“一帶一路”高峰會，在共建“一帶一路”章程基礎(chǔ)上討論重大的現(xiàn)實合作問題，解決遇到的難題、摩擦和糾紛，并且下設(shè)互聯(lián)互通高官會、貿(mào)易投資高官會、文化交流高官會等，促進(jìn)各國間共建“一帶一路”的政策對接、規(guī)劃對接和合作需求對接，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定談判。

（二） 中國“一帶一路”合作組織要有自己的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)有多邊的和美國新的貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系都不能恰如其分地滿足共建“一帶一路”的特定環(huán)境和任務(wù)需要?！耙粠б宦贰毖鼐€各國政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化宗教和社會發(fā)展差異很大。各國政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理能力以及政治穩(wěn)定性、可持續(xù)性差別明顯。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展條件、內(nèi)外環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相當(dāng)不平衡?？萍驾敵鲂蛧?、科技自主型國家和科技依賴型國家并存。信奉佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教和東正教等等宗教文化的各國齊聚在這塊連接非洲、阿拉伯半島和歐亞大陸上。少數(shù)國家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化、信息化社會，多數(shù)國家正在工業(yè)化前期，也有一些國家還沒有進(jìn)入工業(yè)化社會的門檻。

在這樣一個紛繁復(fù)雜的世界里，希望用目前既有的多邊貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)共同發(fā)展，現(xiàn)實告訴我們已經(jīng)失敗，許多國家沒有在這個體系下發(fā)展起來。美國新的更高標(biāo)準(zhǔn)的體系更不適合大多數(shù)落后國家的發(fā)展需要，盲目采用美國推行的嚴(yán)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)會遭到多數(shù)國家的反對，也很難推動“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成共識。因此，“一帶一路”需要構(gòu)建符合自身條件和環(huán)境的貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系。中國不能指望拿既有多邊的和美國新的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，去實現(xiàn)共建“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，必須要面對“一帶一路”沿線各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大的現(xiàn)實，根據(jù)自身條件和實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要，與各國共商構(gòu)建適合共建“一帶一路”貿(mào)易投資新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系會受到各國的擁護(hù)，會具有很強(qiáng)的生命力。

（三）中國“一帶一路”合作組織成為樹立富有自身特色貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略平臺

近代以來，與許多發(fā)展中國家一樣，中國深受西方貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的壓迫，對舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序和現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則非常不滿意，但是中國目前沒有制定過國際貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，也未打算過自己主導(dǎo)制定國際規(guī)則。然而，現(xiàn)在國際格局和國際形勢發(fā)生了變化。中國倡議和領(lǐng)導(dǎo)落實“一帶一路”計劃必須要制定一套符合自身實際需要的貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。中國看穿了西方貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的兩面性，認(rèn)識到必須要掌握自己命運(yùn)，應(yīng)積極參與全球化規(guī)則重構(gòu)（金中夏，2015）。中國作為新興的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體代表，對不合理的全球經(jīng)濟(jì)秩序不能不管不問，不能躲避，要負(fù)起責(zé)任，要有所作為，構(gòu)建代表廣大發(fā)展中國家利益的合理的貿(mào)易投資新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。中國不謀求主導(dǎo)全球貿(mào)易投資規(guī)則制定權(quán)，但中國期望開創(chuàng)一個平等的、沒有霸權(quán)的全球治理新模式，希望與世界各國共同改進(jìn)全球治理。endprint

美國在亞太地區(qū)拉山頭，搞排除中國的TPP貿(mào)易集團(tuán)，中國就必須要有自己的區(qū)域貿(mào)易組織?！耙粠б宦贰弊鳛橐环N開放的、自愿的、松散的貿(mào)易組織因此孕育而成。針對TPP加快步伐強(qiáng)化貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)在全球治理中所具有的標(biāo)桿意義，與其形成鮮明對比的“一帶一路”倡議，也需要走出堅實步伐，拿出切合實際意義的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，回應(yīng)美國的行動。中國即使未來不能完全掌握國際貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，也要積極迎戰(zhàn)美國新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的博弈，至少要能與美國“分庭抗禮”，你搞你的新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，我搞我的新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，最終看誰的新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更有生命力。

“一帶一路”合作組織就是中國與美國TPP展開貿(mào)易規(guī)則博弈的戰(zhàn)略平臺，這是中國與美國開展對話、談判和博弈的籌碼。中國以倡議的“一帶一路”創(chuàng)立自己的俱樂部，它展現(xiàn)一個帶有組織性質(zhì)概念的勢力范圍相當(dāng)大的全景畫卷，中國要開始制定國際規(guī)則了（Stephens， 2015）。中國領(lǐng)導(dǎo)和推動的“一帶一路”組織機(jī)構(gòu)會著手推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定談判，制定出更加合理的國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則。中國正為發(fā)展中國家利益做出特別的努力，與其建立了信任，相反美國卻摒棄它們（Mason， 2015），中國將以“一帶一路”倡議帶領(lǐng)它們制定具有全球影響力的貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！耙粠б宦贰本统蔀榱酥袊c美國開展貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)博弈的戰(zhàn)略承載工具。未來，在“一帶一路”合作組織機(jī)構(gòu)的貿(mào)易投資高官會框架下，會下設(shè)“一帶一路”貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)委員會，開展貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的商討、談判和制定工作。

中國要在“一帶一路”合作組織的貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)委員會工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。作為“一帶一路”首倡國、“一帶一路”合作組織機(jī)構(gòu)締造國、“一帶一路”合作組織機(jī)構(gòu)全面工作主持國，中國將領(lǐng)導(dǎo)“一帶一路”合作組織機(jī)構(gòu)制定出適合共建“一帶一路”發(fā)展需要的、具有中國特色的貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）中國“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則促進(jìn)各國共同發(fā)展生命力旺盛

中國“一帶一路”的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系與美國的新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有著根本利益關(guān)系、價值觀和生命力等方面的區(qū)別。中國等發(fā)展中國家主要靠廉價勞動力、資源的比較優(yōu)勢以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的競爭優(yōu)勢，打開國際市場，但是缺乏技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，因而要求貿(mào)易投資規(guī)則自由掌握、寬松靈活、標(biāo)準(zhǔn)放低。雖然中國目前還沒有制定具體的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，但中國推動形成“一帶一路”貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是在尊重伙伴主權(quán)基礎(chǔ)上促進(jìn)成員間持續(xù)自愿開放和貿(mào)易投資自由化的、動態(tài)靈活的，具有廣泛適應(yīng)性和包容性特點(diǎn)的，能夠充分發(fā)揮各國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢，能夠促進(jìn)各成員共同發(fā)展的。

中國推動的共建“一帶一路”戰(zhàn)略會采取貿(mào)易投資較為寬松靈活規(guī)則和相對較低的標(biāo)準(zhǔn)，他們包容性大，而且是開放的、非排他的，不僅不會因為成員參與其中而限制自己的發(fā)展，損害自身利益，而且能夠照顧大多數(shù)國家貿(mào)易投資利益，特別是比較落后國家的發(fā)展權(quán)利和利益，讓每個參與共建“一帶一路”成員福利得到帕累托改進(jìn)，使每個成員大體同步發(fā)展而不掉隊。“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則制定的出發(fā)點(diǎn)是通過沿線各國的自愿開放與互利合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮，秉持的是構(gòu)建命運(yùn)共同體的精神理念，強(qiáng)調(diào)的是共商、共建、共享的平等互利方式，通過富幫窮、強(qiáng)帶弱建立命運(yùn)與共的發(fā)展共同體。

中國貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要抱持開放、合作、共享理念，基于共同的市場原則，同時要照顧各方關(guān)切和利益，不僅要照顧出口方利益和進(jìn)口方利益，而且要照顧投資方權(quán)益和受資方權(quán)益，保持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的大體平衡，使各方均從貿(mào)易投資合作中獲得適當(dāng)利益，不使任何一方利益受到持久損害。因而，中國特色的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系會受到廣泛的接受、歡迎和支持，容易推行和落實，成員內(nèi)幾乎沒有阻力和反對聲音，而且具有效率高、效果快的特點(diǎn)，會具有很強(qiáng)的生命力。

中國“一帶一路”的貿(mào)易投資規(guī)則是對現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則先進(jìn)思想的繼承發(fā)揚(yáng)，是對現(xiàn)有全球貿(mào)易投資規(guī)則體系的完善、補(bǔ)充?！耙粠б宦贰钡馁Q(mào)易投資規(guī)則會充分認(rèn)識、體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢，根據(jù)“一帶一路”合作組織的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高貿(mào)易投資自由化水平，降低各種成本和阻力，提高政策及實施的透明度，減少信息不對稱性，自愿采用不同發(fā)展水平的負(fù)面清單管理模式。

同時，中國“一帶一路”的貿(mào)易投資規(guī)則會揚(yáng)棄西方貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系的落后價值觀，突出中國價值觀和中國優(yōu)秀文化。美國貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)帶有弱肉強(qiáng)食、以鄰為壑、零和博弈、贏者通吃以及霸權(quán)理念、單邊主義、冷戰(zhàn)理念、絕對安全理念的價值觀，很不受歡迎?！耙粠б宦贰钡馁Q(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系，具有不同于美國價值觀的特征，突出體現(xiàn)中國價值觀，包括重視集體商討、反對霸權(quán)和單邊主義、促進(jìn)國際合作民主化、不干涉成員內(nèi)政與主權(quán)、強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資活動的社會責(zé)任要求、尊重市場原則、消除壟斷、追求平等、遵守契約、保護(hù)勞動權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境、鼓勵有道德的公平貿(mào)易投資。把和諧亞洲、和諧世界理念，反對霸權(quán)、對抗、排他，共建亞洲命運(yùn)共同體和世界命運(yùn)共同體，把和平、合作、共贏理念融入“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系之中，體現(xiàn)中國理念、中國價值觀和中國文化魅力的中國特色。中國要堅持互不干涉內(nèi)政原則，各國掌握國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化改革發(fā)展自主權(quán)、主動權(quán)，加強(qiáng)貿(mào)易投資政策溝通，特別是貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的溝通磋商，不搞“一言堂”、不搞霸權(quán)和以強(qiáng)凌弱，不能只強(qiáng)調(diào)自身利益而損害伙伴利益，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的發(fā)展利益優(yōu)先地位。

“一帶一路”經(jīng)貿(mào)活動各領(lǐng)域、各方面規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定都要體現(xiàn)以上價值觀和原則，包括服務(wù)于“一帶一路”的各種金融組織機(jī)構(gòu)。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路發(fā)展基金、金磚國家新開發(fā)銀行以及未來成立的上海合作組織開發(fā)銀行、亞洲金融合作銀行中，都將既借鑒國際通行標(biāo)準(zhǔn)和慣例，又排除過去國際金融體系以政治因素綁架經(jīng)濟(jì)融資的方式，制定和運(yùn)行符合自己需要的一套富有中國文化、中國特色的投融資標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)與各國際金融機(jī)構(gòu)的投融資標(biāo)準(zhǔn)兼容相通，又高效服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。endprint

我們要防止一些食洋不化的學(xué)者，照搬美國模式，引導(dǎo)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革向美國靠攏，把我國規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)向美國模式或體系上去，失去自我獨(dú)立思考和中國特色的創(chuàng)新能力。我們要科學(xué)評判美國新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，吸收和利用其中具有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)容，拋棄其違背社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的負(fù)面因素。

三、結(jié)論及政策建議

作為與美國力推的TPP協(xié)定談判的貿(mào)易規(guī)則相對應(yīng)，中國領(lǐng)導(dǎo)的“一帶一路”合作組織要根據(jù)國際環(huán)境、條件和發(fā)展階段要求，形成符合自身需要的、動態(tài)的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要把推進(jìn)共建“一帶一路”作為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)秩序變革、促進(jìn)全球治理體系更加公平合理和全球貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)更加包容的戰(zhàn)略工具，高度重視在“一帶一路”章程和規(guī)則制定中體現(xiàn)中國特色的投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

中國希望消除由發(fā)達(dá)國家把持和制定的貿(mào)易投資規(guī)則中損害發(fā)展中國家利益的條款，補(bǔ)充沒有體現(xiàn)和顧及發(fā)展中國家利益訴求的內(nèi)容，取消過分強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家利益要求的內(nèi)容，達(dá)到各國無論強(qiáng)弱、大小、發(fā)展水平高低都能夠從全球貿(mào)易投資中均衡獲益，體現(xiàn)規(guī)則的公平正義，實現(xiàn)全球共同發(fā)展的目標(biāo)。中國反對任何形式的“反全球化”和貿(mào)易投資保護(hù)主義，不搞分裂全球貿(mào)易體系的排他集團(tuán)，促進(jìn)和平、開放、合作和公平與正義，絕不會走國強(qiáng)必霸、贏者通吃的老路。中國在制定國際規(guī)則上既要與美國合作，建立相互尊重的新型大國關(guān)系，共同為世界制定規(guī)則，又要體現(xiàn)獨(dú)立性和中國特色，不搞中美寡頭共治，要與發(fā)展中國家、金磚國家、20國集團(tuán)共同商討可被廣泛接受的國際規(guī)則。

中國要從過去積極融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展自己，到今天要轉(zhuǎn)變角色，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動負(fù)起更大責(zé)任，要領(lǐng)導(dǎo)好、制定好適合“一帶一路”合作組織成功運(yùn)作的貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，通過主導(dǎo)或參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合把體現(xiàn)中國價值觀的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)推向亞洲，走向世界，參與全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)博弈，引領(lǐng)和完善全球貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，讓世界各國伙伴們選擇，分享中國向國際社會提供的全球經(jīng)濟(jì)秩序治理的公共產(chǎn)品，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮。

中國除了構(gòu)建適應(yīng)推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施的貿(mào)易規(guī)則體系之外，同時還要構(gòu)建適應(yīng)不同層次需要的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。未來的世界經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長一段時間內(nèi)會出現(xiàn)多種適合不同層次發(fā)展需要的貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系并存的格局。

（一）中國需要構(gòu)建適應(yīng)與美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相兼容的貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系

中國參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則構(gòu)建應(yīng)有全局意識和前瞻性思維，全面參與全球貿(mào)易投資談判（金中夏等，2014）。中國要沉著應(yīng)對美、歐、日新一輪貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，構(gòu)建適應(yīng)不同層次需要的體系。

面對美國與歐盟之間跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定和美國積極推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判中推出的高水平貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，中國需要主動適應(yīng)，加緊國內(nèi)改革與開放進(jìn)程，優(yōu)先向內(nèi)資開放，擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗區(qū)和政府“負(fù)面清單”管理模式推廣應(yīng)用范圍，自覺總結(jié)中國與韓國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家簽署和落實自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的經(jīng)驗，設(shè)計出未來與一流發(fā)達(dá)國家開展雙邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的較高層次的貿(mào)易投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，早日為對接做好準(zhǔn)備。

目前中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判進(jìn)展較快。在中美沒有雙邊投資協(xié)定時期，美國大規(guī)模資本已經(jīng)進(jìn)入和占領(lǐng)中國市場，我國資本現(xiàn)在進(jìn)入美國市場卻受到各種壁壘的阻礙，似乎我國更加被動。我國對中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判既太過重視，又太過急躁，這種情況下更要慎重，不要急于達(dá)成以美國貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為版本的不平等雙邊投資協(xié)定，不設(shè)最后談判期限。我們的目標(biāo)是達(dá)成一份公平合理和雙方利害關(guān)系平衡的協(xié)議。我們要充分認(rèn)識到達(dá)成對我不利的不平等協(xié)定對我國未來服務(wù)業(yè)發(fā)展和國家安全的危害性，加快國家安全法和非政府組織法立法，修訂完善外商投資法。要掌握談判和簽署協(xié)定的主動權(quán)，盡可能把反映中國利益要求的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)f(xié)定之中，反對單方面針對中國的國有企業(yè)“競爭中性”規(guī)則，抵制對勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等侵犯經(jīng)濟(jì)管理主權(quán)的條款。

（二）中國要構(gòu)建適應(yīng)不同區(qū)域組織機(jī)體發(fā)展需要的貿(mào)易投資規(guī)則體系

中國要做好中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級安排，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推動亞太自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，賦予上海合作組織、金磚國家組織更大的國際經(jīng)貿(mào)合作功能，爭取在不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位（趙春明、趙遠(yuǎn)芳，2014），提出適應(yīng)不同經(jīng)貿(mào)合作組織發(fā)展需要的具有中國特色的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并且體現(xiàn)和落實到中國參與的雙邊、區(qū)域以及多邊協(xié)議中，建立起中國特色的新貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。我國要根據(jù)具體組織協(xié)定需要制定具體的貿(mào)易投資規(guī)則體系，不能把一套體系生搬硬套到所有自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織上。

參考文獻(xiàn)：

[1]包蘊(yùn)涵.美日警惕中國奪得亞太貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)——中國如何應(yīng)對“反制”？[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2015-05-08.

[2]金中夏.中國應(yīng)積極參與全球化規(guī)則重構(gòu)[N].第一財經(jīng)日報，2015-04-07.

[3]金中夏，等.全球貿(mào)易與投資規(guī)則的重建[J].新金融評論，2014，（6）.

[4]聶平香.國際投資規(guī)則的演變及趨勢[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2014，（7）.

[5]桑百川.新一輪全球投資規(guī)則變遷的應(yīng)對策略——以中美投資協(xié)定談判為視角[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2014，（1月下）.

[6]趙春明，趙遠(yuǎn)芳.國際貿(mào)易新規(guī)則的挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].紅旗文稿，2014，（21）：18-20.

[7]Blackwill，Robert D.and Tellis， Ashley J. Revising U.S. Grand Strategy Toward China[R]. Council on Foreign Relations， Council Special Report No. 72， April 2015.endprint

[8]Kerry， John and Carter， Ash. Congress Needs to Help American Trade Grow[EB/OL]. USA TODAY， June 8， 2015. http：∥www.usatoday.com/story/opinion/2015/06/08/tpptpatradedemocratsvotehouseobamacolumn/28566641/.

[9]Kuhnhenn， Jim and Babington， Charles. Obama： China 'Putting out Feelers' about Joining Trade Pact[EB/OL]. Associated Press， June 4， 2015， http：∥www.greenwichtime.com/news/texas/article/ObamaChinaputtingoutfeelersaboutjoining6304642.php.

[10]Mason， John. China Builds Trust With Developing Nations While U.S. Spurns Them[EB/OL]. The Street， 06/17/15. http：∥www.thestreet.com/story/13189569/1/chinabuildstrustwithdevelopingnationswhileusspurnsthem.html.

[11]Obama， Barack： If We Dont Write Trade Rules， China Will[EB/OL]. The Wall Street Journal， 4/26/2015. www.wsj.com/video/obamaifwedontwritetraderules.Soros， George. A Partnership with China to Avoid World War[J]. The New York Review of Books， Vol.62， No.12， 07/09/2015.

[12]Stephens， Philip. Now China starts to make the rules[EB/OL]. Financial Times， 05/28/2015. http：∥www.ft.com/cms/s/0/9dafcb30039511e5a70f00144feabdc0.html.

[13]Zhang Jun. Why China Has to Go Beyond the Existing Global System to Grow[EB/OL]. The Huffington Post， 06/09/2015. http：∥www.huffingtonpost.com/zhangjun/chinaeconomicgrowth_b_7541188.html.

責(zé)任編輯：陸廣品endprint