宋陽

摘 要：在建筑施工過程中，存在活動范圍廣泛，人員流動性大，環(huán)境條件艱苦，參與施工的人員安全素質不一，特種設備使用較多，工序轉換頻繁，危險作業(yè)點多面廣，不安全因素較多，容易引發(fā)安全事故。為了避免或減少生產安全事故、控制風險，保障施工人員生命安全，這項工作也就顯得越來越重要。因此，應該認真研究建筑業(yè)安全生產管理的現狀，對建筑工地常見的安全管理問題進行認真剖析，進行有針對性的預防和控制，切實有效避免各類事故的發(fā)生，對于搞好安全生產工作具有十分重要的意義。

關鍵詞：建筑工地 安全管理 問題 措施

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0218-02

建筑施工要做好安全管理工作，必須從管理層，操作層多方面分析可能發(fā)生事故的原因，找出存在的安全風險以及各方面的缺陷和不足，有針對性地進行科學管理，全方位多角度地加以控制，才能有效避免和減少各類傷亡事故的發(fā)生。

1 建筑施工現場安全事故原因分析

1.1 安全管理規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不嚴

安全生產規(guī)章制度是項目安全管理的一項重要內容之一。近年來，施工項目一般都編制了各級安全生產責任制、安全教育培訓、安全檢查、安全獎罰等等安全管理規(guī)章制度，但這些制度很多方面缺乏操作性，針對性不強，甚至有些項目完全照抄照搬其它項目的管理制度，沒有結合實際進行編制，連關鍵的字詞都沒有進行修改。同時，很多項目在施工生產過程中，安全管理規(guī)章制度還往往只是一種應付檢查的擺設，根本沒有得到有效執(zhí)行。

1.2 專職安全人員配備不足，執(zhí)行力較差

對于專職安全管理人員的配備，《安全生產法》以及住建部、交通部等部委均有專門的規(guī)定。但是，隨著經濟高速發(fā)展，建筑施工工地數目越來越多的，安全管理人員的數量無法滿足現實需要。一些項目僅配備的一名安全員還兼職從事其他工作，導致很多安全工作沒有落實，現場監(jiān)督檢查、制度執(zhí)行不到位。同時，現有的部分專職安全管理人員的工作能力、責任心、執(zhí)行力、專業(yè)技能等綜合素質也有待提高。項目上其它部門、班組很多人員對專職安全員不屑一顧，對安全員工作不支持、不理解、不配合，使得安全員權力、地位較低，工作很難開展。

1.3 安全教育培訓不到位，不全面

根據規(guī)定，工人進入施工現場前必須首先對其進行三級安全教育，并經考核合格后才能上崗。一些項目對現場工人安全教育安排不及時、內容不全面，存在嚴重的形式主義。由于安全教育時間不夠、內容單調，致使操作工人的安全素質不能滿足現場安全施工的需要。特別是從事危險作業(yè)的工人沒有接受過專門的、正規(guī)的安全教育培訓，導致安全常識欠缺，安全技能差，自我保護意識不強，不會正確識別危險源。一些工人甚至沒有參加過任何安全教育培訓就上崗，違章違規(guī)作業(yè)的現象比較常見，在工作中就難免不發(fā)生安全事故。

1.4 搶進度忽視安全工作

由于各方面的原因，建設單位對工期要求一般都比較緊張，施工單位的工期安排與生產安全往往發(fā)生不同程度的沖突，為了盡快完成施工任務，把“安全第一”的方針置之腦后，不同程度的存在安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，抱著麻痹僥幸心理，有時甚至連一些施工工序中非常重要的安全措施都還沒有跟上，就盲目搶工期趕進度，冒險蠻干，這也常常會導致安全事故的發(fā)生。

1.5 安全措施費用投入不足

施工現場的安全投入不到位、不合理，也是導致安全事故的重要原因之一。一些建筑施工單位，為了節(jié)省開支，不按照規(guī)定足額提取使用安全專項措施費用，從而出現現場工人勞動保護用品配備不足、施工現場危險區(qū)域防護措施不到位、安全警示標志標牌未按規(guī)定設置等等情形，事故隱患未得到及時消除，從而增加安全事故發(fā)生的幾率，安全狀況令人擔憂。

1.6 特殊工種作業(yè)人員無證上崗

特殊工種作業(yè)是對操作者本人和他人及周圍設備的安全有重大危害因素的作業(yè)。根據國家規(guī)定，特殊工種作業(yè)人員應當經過專門培訓并經考核合格才能上崗。一些工地，工人本該持證上崗（如：起重工、電工等）的特殊工種人員未經專門培訓考核，無證上崗操作，或者雖然持有有效證件，但其操作水平和安全技能也相當差，對該項工作必須掌握的安全知識和安全技能知之甚少。

2 建筑施工現場常見安全風險

2.1 高處墜落

高處墜落事故在建筑施工中占有相當大的比例。按照國家標準《高處作業(yè)分級》（GBT3608-93）規(guī)定，凡在墜落高度基準面2 m以上（含2 m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)，均稱為高處作業(yè)。因此，絕大部分建筑施工都存在高處作業(yè)，操作工人存在較大的高處墜落的安全風險。工人如患有高血壓等不適合高處作業(yè)的疾病、臨邊防護欄桿以及安全網未及時設置等氣候原因影響等等情形，高處墜落事故的發(fā)生概率將大大增加。

2.2 物體打擊

在建筑施工現場，由于高處作業(yè)點多面廣，物體打擊事故也是比較常見的。比如：腳手架上的材料未堆放好、工人隨意拋擲物品、安全網掛設不規(guī)范、工人個人勞保用品未佩戴或使用不正確等等情況，也都有可能發(fā)生物體打擊事故。

2.3 觸電事故

在建筑施工現場，由于臨時用電設備較多，存在較大的用電安全風險。如果不規(guī)范臨時用電，隨意亂拉亂接、超負荷用電、漏電保護裝置不齊全、電纜電線無保護等等違規(guī)現象，都可能導致觸電事故或者發(fā)生電氣火災，造成嚴重后果。

2.4 機械傷害

施工現場機械設備種類繁多，使用頻率較高，必須及時對設備進行檢查保養(yǎng)，機械設備傳動帶、齒輪、接近地面的聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪、飛輪等易傷害人體部位防護裝置必須齊全有效，隱患未及時予以排除，工人稍有不慎，接觸這些危險部位，就會釀成事故。

2.5 坍塌事故

在建筑施工過程中，基坑開挖、腳手架搭設等等必須按照專項方案進行施工，如果擅自違反施工方案組織施工或者改變工藝流程，物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結構穩(wěn)定性破壞，極易導致土方、腳手架等坍塌事故發(fā)生。

2.6 起重傷害

根據規(guī)定，起重作業(yè)操作人員必須經過專門培訓合格并取得操作證之后方可上崗作業(yè)。然而，建筑施工現場塔吊、龍門吊、汽車吊等等起重機械設備較多，按照規(guī)定一個項目可能需要配備十余名甚至數十名持證起重操作和指揮人員，而事實上施工單位配備的起重人員可能嚴重不足，很多情況下都是不懂得起重知識的無證人員在違章指揮吊裝作業(yè)，他們往往經驗不足，遇到突發(fā)緊急情況，也不知道如何處置。因此，起重傷害事故雖然不是建筑工地五大傷害事故之一，但其發(fā)生概率也是比較大的。

2.7 其他事故

在建筑施工現場，還可能存在火災、爆炸、車輛傷害、淹溺、中暑等安全事故風險。

3 事故預防控制措施

3.1 組建安全機構，配備專職安全人員

首先要設置安全管理部門，部門設置應精干高效，盡量做到獨立，不要和其他部門合并。還必須按照國家要求配備足夠的專職安全生產管理人員和兼職安全人員。安全管理人員不但要有較強的責任心，而且還要有一定的吃苦耐勞精神，既要有較豐富的理論知識、法律意識和協(xié)調能力等綜合素質，還要擁有豐富的現場管理經驗，既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。

3.2 制訂安全生產各項規(guī)章制度

安全管理規(guī)章制度的制定，是項目安全管理的重要內容。必須制定各級安全生產責任制，對各職能部門、各級負責人以及各類施工人員在施工過程當中應當承擔的責任做出明確的規(guī)定，防止因職責不清，發(fā)生事故之后互相推諉扯皮。制定的依據要符合安全生產法律和行業(yè)規(guī)定，各級安全生產責任制等制度的內容應當齊全、針對性強，具有可操作性，以便在日常安全管理工作中做到有章可循。還應當層層簽訂《安全生產責任書》，以明確各自的安全職責和管理范圍。

3.3 按照要求投入安全經費

提取和使用足夠的安全經費，是保證施工生產安全的關鍵，必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。如果安全經費投入不足，將嚴重影響安全生產工作?？梢?，安全經費投入與安全工作的好壞息息相關，是安全管理過程中的一個重要組成部分，是搞好安全生產管理的重要環(huán)節(jié)。在安全教育培訓、個人防護用品、安全警示標志標牌、應急救援、檢測檢驗等等方面的安全經費投入，必須嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定。

3.4 加強安全教育培訓工作

安全管理首先是對人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高現場工人安全意識，增強工人的安全防范能力，同時采取有效措施規(guī)范人的操作行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經驗現象，使工人形成一種程序化、標準化的工作習慣。

安全教育培訓要突出重點，有針對性，防止搞形式走過場。應當重點抓好工程項目負責人、技術人員、安全管理人員的安全培訓工作。認真做好三級安全教育、崗前安全教育和安全技術交底等工作。應當充分利用各種形式，強化常規(guī)安全教育培訓，開展安全技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。

特殊工種作業(yè)人員必須經過嚴格培訓和考核，持證上崗。一些工人雖然持有特殊工種操作證，但安全技術、安全知識掌握甚少，對這部分人應當定期或不定期的組織進行安全教育培訓，提高他們的綜合安全素質。未經過培訓、無特殊工種操作證者絕對禁止從事該工作。

3.5 努力營造豐富多彩的安全文化

應當結合國家每年統(tǒng)一開展的“安全生產月”“平安工地”等活動，組織各種形式的安全生產活動，采取正反面教育和寓教于樂相結合等等方式，讓全體員工都參加到活動中來，從而普及安全知識，強化安全意識，營造良好的安全生產氛圍。

3.6 認真開展安全檢查，切實消除事故隱患

安全管理必須重點做好事故預防工作。安全檢查是實現施工生產安全，杜絕事故發(fā)生必不可少的重要工作。項目部必須定期組織進行安全生產大檢查，將檢查中發(fā)現的問題及時落實責任人進行整改。安全檢查重點在于發(fā)現不安全因素的存在狀況，如裝置、設備、設施、工具、附件等的潛在不安全因素、不安全的作業(yè)環(huán)境場所條件、不安全的操作行為和操作潛在危險，以便采取防范措施，防止或減少傷亡事故的發(fā)生。

安全檢查形式應當多樣化，一般可開展常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查等形式。對施工用電、季節(jié)性施工、危險性較大的作業(yè)點還應當進行專項檢查。只有建立安全生產隱患排查治理長效機制，通過安全檢查，消除事故隱患之后，工人在良好的生產環(huán)境下工作，其生命安全才能得到更好保障。

3.7 做好危險源的識別與控制

危險源的識別和控制是一項事前控制，安全生產只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。對危險源的識別和確定要準確，才能有效地制定針對危險所采取的相應的技術措施和防護方法。危險源一經確定，就必須納入控制管理范圍及時傳達到施工作業(yè)區(qū)的每位操作人員，并設置必要的危險源告知牌和警示標志牌，不得隨意破壞危險源區(qū)域內的警示牌，現場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài)，危險源若發(fā)生變化，尤其是升級時，應采取有效措施，保證人員和機械設備的安全。

3.8 嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，加大安全獎罰力度

安全管理還應當采取一些激勵措施。對在施工生產過程中嚴重違章操作、不服從管理的工人進行安全教育之后，可根據情況，給予相應的違章處罰，利用強制性的手段迫使其遵章守紀。對屢教不改的實行重罰，直至清退出場。對勞務單位未按期完成整改指令、不落實安全要求等情形采取加大處罰力度、違規(guī)通報、降低信譽評價等措施，但必須得到項目領導的大力支持和配合，不能只依靠專職安全員的力量。

采取激勵機制，對在工作中服從安全管理，嚴格遵章守紀，自覺主動及時消除安全隱患，積極配合安全管理人員工作的人員應當進行一定的安全獎勵，對直接避免事故發(fā)生的必須給予重獎，從而最大程度的發(fā)揮人的潛力，讓大家都來發(fā)揮主動性和積極性，集中所有力量來抓好安全工作。還可以定期開展安全評比活動，對相關人員進行評先授獎。

3.9 加強特種設備的安全使用與管理

建筑施工現場，機械設備種類繁多，使用頻率高，因此，設備管理是否到位也與施工生產安全直接相關。施工現場各類特種設備應當嚴格執(zhí)行國家有關設備安裝、維修、使用、報廢、檢驗檢測及監(jiān)督檢查的法律法規(guī)規(guī)定，要加強對設備使用和操作的規(guī)范管理，將人員和設備有機結合，嚴格執(zhí)行設備使用操作規(guī)程，嚴禁違章指揮、違章操作，對設備進行及時檢查維護，確保運行狀態(tài)良好，保證施工生產安全。

3.10 做好現場應急救援演練工作

項目上的應急救援預案編制好之后，還應當組織進行應急救援演練，只有通過演練，才能發(fā)現編制的預案存在哪些問題和不足，增強預案的實用性和可操作性。提高應急隊伍應對突發(fā)事故的快速反應能力、應急處理能力和協(xié)調作戰(zhàn)能力，切實保障工人生命、設備、財產的安全，將事故損失降到最低。

4 結論

搞好建筑施工安全生產工作，不能單從某一個或者幾個方面來抓，必須采取多方面的控制措施，充分調動廣大員工的積極性，群策群力，齊抓共管，只要領導和職工群眾上下一心，形成合力，狠抓落實，安全事故發(fā)生概率必將大大降低甚至消滅，建筑施工行業(yè)安全形勢也將步入良性軌道。

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