□文/蘭勇　彭連賜　羅建

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

□文/蘭勇1，2彭連賜1羅建1，2

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院；2.湖南省涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展研究中心湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］近年來(lái)，婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，數(shù)量規(guī)模不斷壯大，輻射領(lǐng)域不斷增強(qiáng)，合作層次不斷提升，領(lǐng)辦主體不斷多元。課題組隨機(jī)抽取15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)其治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和分析。發(fā)現(xiàn)婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題，分析其原因，并提出優(yōu)化建議。

農(nóng)民；合作社；治理結(jié)構(gòu)

收錄日期：2015年4月30日

婁底市將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展扶持納入對(duì)縣市區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，先后下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展的意見(jiàn)》兩個(gè)文件，要求各縣市區(qū)至少辦好1個(gè)省級(jí)示范合作社，6個(gè)市級(jí)示范合作社，12個(gè)縣級(jí)示范合作社，爭(zhēng)取到2015年底實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)1，000家以上，農(nóng)戶(hù)成員覆蓋面達(dá)到35%以上，合作社成員的人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高30%以上。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

（一）數(shù)量規(guī)模不斷壯大。近幾年在婁底市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)部門(mén)緊緊圍繞“加快發(fā)展、提升質(zhì)量、注重規(guī)范、完善管理、優(yōu)化服務(wù)”的目標(biāo)，不斷深化發(fā)展意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)、規(guī)范管理工作和各級(jí)各類(lèi)示范社建設(shè)行動(dòng)，婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展，不斷壯大，逐漸成為一支引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新力軍，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推手，增加農(nóng)民收入的有效載體。截至2013年底，婁底市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社964個(gè)，其中種植大戶(hù)領(lǐng)辦型合作社767家，占比79.6%；龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型合作社55家，占比5.7%；協(xié)會(huì)組織領(lǐng)辦型合作社93家，占比9.65%；社員11.0332萬(wàn)人；合作社固定資產(chǎn)總額達(dá)24.12億元，年總收入32.5億元，年純收入4.46億元，返還社員利潤(rùn)2.16億元，社員年人均純收入比其他農(nóng)民高出11，220元。

（二）輻射領(lǐng)域不斷增強(qiáng)。從合作產(chǎn)業(yè)看，婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作領(lǐng)域已由傳統(tǒng)種植向養(yǎng)殖和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域拓展。964個(gè)合作社中，種植業(yè)合作社607個(gè)，占比63%；養(yǎng)殖業(yè)合作社252個(gè)，占比26.1%；服務(wù)業(yè)合作社66個(gè)，占比6.84%；其他合作社39個(gè)，占比4%。從合作程度看，合作社已由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到加工、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)。從合作地域看，一大批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化布局的不斷形成，服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)、本村為主拓展到了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市發(fā)展。如漣源市橋頭河、渡頭塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)成立合作社發(fā)展蔬菜基地，已取得明顯進(jìn)展；新化縣天華中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社引領(lǐng)的中藥材基地已完成區(qū)域化布局。雙峰縣鎖石鎮(zhèn)的萬(wàn)畝油菜花基地通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的集團(tuán)運(yùn)作，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)、供、銷(xiāo)、旅游、農(nóng)家樂(lè)為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

（三）合作層次不斷提升。婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作層次逐漸從生產(chǎn)向加工、銷(xiāo)售等縱深領(lǐng)域拓展。許多合作社由辦社初期的單純提供技術(shù)、信息和購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)，已發(fā)展到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)的合作，在成員內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一布局、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一品牌認(rèn)證的“七統(tǒng)一”，形成了供產(chǎn)銷(xiāo)一體的綜合專(zhuān)業(yè)合作社。合作社內(nèi)部管理不斷完善，運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，利益分配機(jī)制不斷健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。比如，雙峰縣文鳳禽業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理制度、做真財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社資金往來(lái)的監(jiān)控。同時(shí)，通過(guò)建立社員賬戶(hù)，將社員出資額、公積金份額、合作社交易額（量）等進(jìn)行詳細(xì)登記，為社員權(quán)益維護(hù)提供原始依據(jù)。

（四）領(lǐng)辦主體不斷多元。近幾年，婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)辦主體多樣化程度不斷提升。一是種養(yǎng)大戶(hù)牽頭組建的合作社。村干部、種養(yǎng)大戶(hù)、致富能手等專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦建立合作社是主流選擇，如新化縣共田村整村推行“共田模式”，由村委會(huì)牽頭創(chuàng)辦，全村農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)機(jī)農(nóng)技合作社。如漣源市荷塘鎮(zhèn)建立整村統(tǒng)一作業(yè)分戶(hù)管理模式。以村為單位成立農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)全村所有水田統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)，種糧農(nóng)戶(hù)分戶(hù)管理，全村雙季稻比例由去年的50%上升到90%；二是協(xié)會(huì)組織牽頭組建的合作社。在起步期，政府職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)曾經(jīng)領(lǐng)辦過(guò)一些專(zhuān)業(yè)合作社，但隨著合作社的發(fā)展壯大，原有的行政領(lǐng)辦型合作社都變?yōu)榱藚f(xié)會(huì)組織領(lǐng)辦型。如新化縣榮華鄉(xiāng)新安村，村委會(huì)組織社員成立新安糧食生產(chǎn)互助合作社，由農(nóng)業(yè)技術(shù)能手集中為社員提供翻耕、播種、育秧、施肥、收割及管理等服務(wù)；三是龍頭企業(yè)牽頭組建的合作社。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”是一種流行模式。如婁底市的同星米業(yè)有限公司，以企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)社員進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行“種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、作業(yè)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理科學(xué)化”的五化管理，致力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和特色種植。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)調(diào)查情況

課題組在婁底市五個(gè)縣市區(qū)隨機(jī)抽取15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（其中新化縣4個(gè)，冷水江市3個(gè)，雙峰縣3個(gè)，漣源市3個(gè)，婁星區(qū)2個(gè)），對(duì)其治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷15份，收回15份，其中有效問(wèn)卷15份，有效率100%。

（一）社員大會(huì)。合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)。當(dāng)合作社的社員超過(guò)150人時(shí)，就可以組建社員大會(huì)。婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一般是按十名社員推選一名代表組成代表大會(huì)，通過(guò)代表大會(huì)履行社員大會(huì)職權(quán)。代表一般任期3年，屆滿(mǎn)后可以退出也可連任。代表大會(huì)一般一年召開(kāi)一次，但特殊情況下也可召開(kāi)臨時(shí)社員大會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社社員人數(shù)規(guī)模普遍偏小，近86%的合作社社員人數(shù)在200人以下，超過(guò)150人的只有4家；最少只有3名社員，最多的有320人。

1、社員表決方式。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社的重要決策和重大事項(xiàng)，實(shí)行一人一票制。對(duì)于與合作社交易額較大或者出資額較高的成員，在一人一票的基礎(chǔ)上，合作社會(huì)給予附加表決權(quán)，附加表決權(quán)不超過(guò)基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。經(jīng)調(diào)查15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員大會(huì)的表決方式，實(shí)行一人一票制的為7個(gè)，占47%；實(shí)行一股一票制為5個(gè)，占33%；實(shí)行一股一票制為主，一人一票制為輔的為3個(gè)，占20%。總體來(lái)看，在婁底的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)中，一人一票制并未完全得到有效實(shí)現(xiàn)。

2、社員大會(huì)權(quán)限。在調(diào)查的15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，對(duì)于任免或罷免理事會(huì)成員由社員大會(huì)決定的有10個(gè)，占67%；對(duì)于任免或罷免監(jiān)事會(huì)成員由社員大會(huì)決定的有9個(gè)，占60%；對(duì)于修改章程由社員大會(huì)討論決定的有12個(gè)，占80%；對(duì)于聘任經(jīng)理層由社員大會(huì)決定的有7個(gè)，占47%；對(duì)于重大項(xiàng)目投資由社員大會(huì)決定的有9個(gè)，占60%；對(duì)于籌資計(jì)劃由社員大會(huì)決定的有8個(gè)，占53%；對(duì)于盈余分配由社員大會(huì)決定的有10個(gè)，占67%。這些數(shù)據(jù)表明，婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員大會(huì)決定事務(wù)比率較高，社員大會(huì)較好地實(shí)現(xiàn)了其職權(quán)。

3、社員股權(quán)結(jié)構(gòu)。為反映婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的股權(quán)集中度，對(duì)出資額前9名的出資比重進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，合作社股權(quán)大部分集中在少數(shù)人手中，集中度較高。這雖然在合作社創(chuàng)立早期有利于統(tǒng)一意志和提升效率，但隨著時(shí)間的推移，其他股東社員對(duì)合作社的歸屬感和認(rèn)同感會(huì)逐漸降低，進(jìn)而影響對(duì)合作社的投入熱情，導(dǎo)致少數(shù)大股東產(chǎn)生不滿(mǎn)，進(jìn)而引發(fā)大股東侵占其他股東利益的現(xiàn)象。（表1）

表1　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社前9大股東出資比重

4、社員收益。在調(diào)查的15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，除了合作社留存的公積金、公益金等發(fā)展資金外，合作社收益全部按股分紅的有8個(gè)，占53%；合作社收益全部按交易額返利有4個(gè)，占27%；合作社收益按股分紅與按交易額返利各占一定比例的有2個(gè)，占13%；還有1個(gè)合作社無(wú)收益，也就不存在按股分紅或按交易額返利。

（二）理事會(huì)。理事會(huì)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的決策機(jī)構(gòu)，是合作社日常事務(wù)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)的任期為三年一屆，到期可以進(jìn)行改選也可以連任。理事會(huì)以民主集中制原則進(jìn)行管理運(yùn)行，出席理事會(huì)的人員數(shù)需在一半以上，理事會(huì)討論合作社重大問(wèn)題，須經(jīng)參加會(huì)議的2/3以上的理事會(huì)成員同意才可通過(guò)；理事會(huì)做出的決議，須經(jīng)一半以上的理事會(huì)成員同意，決議才能通過(guò)并生效。理事會(huì)召開(kāi)時(shí)應(yīng)通知監(jiān)事會(huì)參加，并及時(shí)向社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

1、理事會(huì)成員持股比率。在調(diào)查的15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，全部設(shè)有理事會(huì)。但理事會(huì)規(guī)模不大，成員人數(shù)主要為3～9人，主要是協(xié)會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)代表、機(jī)構(gòu)代表及合作社生產(chǎn)大戶(hù)。理事會(huì)成員持股比例在40%以?xún)?nèi)的為6個(gè)，占40%；持股比例在40%～60%的為4個(gè)，占27%；持股比例在60%～80%的為3個(gè)，占20%；持股比例在80%以上的為2個(gè)，占13%。

2、理事會(huì)權(quán)限。在調(diào)查的15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，對(duì)于任免或罷免理事會(huì)成員由理事會(huì)決定的有5個(gè)，占33%；，對(duì)于任免或罷免監(jiān)事會(huì)成員由理事會(huì)決定的有6個(gè)，占40%；對(duì)于修改章程由理事會(huì)討論決定的有3個(gè)，占20%；對(duì)于聘任經(jīng)理層由理事會(huì)決定的有8個(gè)，占53%；對(duì)于重大項(xiàng)目投資由理事會(huì)決定的有6個(gè)，占40%；對(duì)于籌資計(jì)劃由理事會(huì)決定的有7個(gè)，占47%；對(duì)于盈余分配由理事會(huì)決定的有5個(gè)，占33%。以上數(shù)據(jù)顯示，除了聘任經(jīng)理層由理事會(huì)決定的比例超過(guò)50%以外，其余均沒(méi)有超過(guò)一半，表明婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要事務(wù)的決定更多地由社員大會(huì)決定，理事會(huì)決定事務(wù)比率不高。

（三）監(jiān)事會(huì)。根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其承擔(dān)的主要職能是在社員代表大會(huì)閉會(huì)期間，承擔(dān)起具體監(jiān)督理事會(huì)和經(jīng)理層的工作，監(jiān)事會(huì)的任期與社員代表大會(huì)的任期時(shí)間相同，也為三年。監(jiān)事會(huì)成員在履職時(shí)必須保持客觀評(píng)價(jià)、秉公辦事、監(jiān)督專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，有效監(jiān)督合作社的各項(xiàng)工作。監(jiān)事會(huì)對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)，向社員大會(huì)報(bào)告工作，實(shí)行的也是一人一票制。

1、監(jiān)事會(huì)成員數(shù)。在15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，設(shè)監(jiān)事會(huì)的有12個(gè)，占80%，沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)的有3個(gè)，占20%。監(jiān)事會(huì)成員人數(shù)主要集中在1～5人，其中有3名監(jiān)事以上的有10個(gè)，占了設(shè)監(jiān)事會(huì)合作社的84%。數(shù)據(jù)表明，在婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)中，監(jiān)事會(huì)處于重要地位，大多數(shù)合作社要通過(guò)監(jiān)事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的管理和控制。

2、監(jiān)事會(huì)成員持股比率。在12個(gè)設(shè)有監(jiān)事會(huì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，監(jiān)事會(huì)成員持有股份占全部股份比例在40%以?xún)?nèi)的有9個(gè)，占75%；監(jiān)事會(huì)成員持有股份占全部股份比例在40%～60%的有2個(gè)，占17%；監(jiān)事會(huì)成員持有股份占全部股份比例在60%～80%的有1個(gè)，占8%。該數(shù)據(jù)表明，婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)事會(huì)成員持股比例占全部股份比例相對(duì)較低，這也是社員的真實(shí)意思表示，即監(jiān)事會(huì)成員必須相對(duì)客觀，不能占據(jù)大部分股份，從而保障更多人的利益。

（四）經(jīng)理層。根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)理可由理事長(zhǎng)或理事兼任，也可由理事會(huì)或理事長(zhǎng)從合作社社員以外聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任。經(jīng)理根據(jù)合作社的章程或理事會(huì)作出的決定來(lái)聘任其他經(jīng)營(yíng)管理人員，經(jīng)理帶領(lǐng)其他經(jīng)營(yíng)管理人員負(fù)責(zé)合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，設(shè)有經(jīng)理的為11個(gè)，占73%；未設(shè)經(jīng)理的為4個(gè)，占27%。設(shè)有經(jīng)理的合作社中，由理事長(zhǎng)兼任的為5個(gè)，占45%；由理事兼任的為3個(gè)，占27%；由普通社員擔(dān)任的為2個(gè)，占18%；從外面聘任專(zhuān)業(yè)管理人員擔(dān)任的為1個(gè)，占9%。這說(shuō)明，婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)理主要由理事長(zhǎng)或理事兼任。

1、對(duì)管理者的激勵(lì)水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，激勵(lì)水平非常充分的為5個(gè)，占33%；激勵(lì)水平較充分的為4個(gè)，占27%；激勵(lì)水平一般的為3個(gè)，占20%；激勵(lì)水平不充分的為2個(gè)，占13%；激勵(lì)水平非常不充分的為1個(gè)，占7%。這說(shuō)明，大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)為對(duì)管理者的激勵(lì)水平較充分，說(shuō)明為實(shí)現(xiàn)合作社的盈利以及發(fā)展壯大，合作社也在逐步提高對(duì)管理者的激勵(lì)水平。

2、管理者報(bào)酬占總收益比重。在對(duì)合作社管理者收入調(diào)查中，管理者獲取收入的主要來(lái)源是按交易額返利、按股分紅和銷(xiāo)售產(chǎn)品提成，而從合作社獲取的工資獎(jiǎng)金很少。其中，在針對(duì)管理者從合作社獲得的最重要的收入來(lái)源問(wèn)題上，選擇按交易額返利的為5個(gè)，占33%；選擇按股分紅的為3個(gè)，占20%；選擇銷(xiāo)售產(chǎn)品提成的為4個(gè)，占27%；選擇工資獎(jiǎng)金的為2個(gè)，占13%；選擇股息的為1個(gè)，占7%。主要是因?yàn)楹献魃绲墓芾碚叨酁槔硎麻L(zhǎng)或理事、社員兼任，從外面聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)理人很少，因此管理者從合作社獲取的工資報(bào)酬很少，這在一定程度上制約了合作社發(fā)揮管理績(jī)效以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

1、內(nèi)部人控制嚴(yán)重。一人一票比率在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中得到明確規(guī)定，而且也是一個(gè)成熟的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)中的重中之重。但婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中真正實(shí)行一人一票比率比較低，說(shuō)明其對(duì)合作社治理結(jié)構(gòu)影響較小，反映出合作社治理結(jié)構(gòu)中一人一票制更多的是流于形式，重大決策更多的還是由少數(shù)大股東說(shuō)了算。

2、理事會(huì)管理混亂。在調(diào)查的15家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，規(guī)章制度都比較凌亂，合作社基本沒(méi)有一整套完善的管理制度。有的合作社被理事長(zhǎng)、經(jīng)理或者大股東等少數(shù)人控制，其他股東處于弱勢(shì)地位；有的合作社激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)經(jīng)理、社員積極性調(diào)動(dòng)不夠；有的合作社會(huì)議召開(kāi)不及時(shí)，重大決策沒(méi)有通過(guò)社員大會(huì)和理事會(huì)，沒(méi)有及時(shí)向社員和監(jiān)事會(huì)通報(bào)情況。

3、經(jīng)理層激勵(lì)不充分。合作社的管理者多為理事長(zhǎng)或理事、社員兼任，從外面聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)理人很少，本身就容易導(dǎo)致內(nèi)部人控制和社員對(duì)組織的不信任。與之相關(guān)的低激勵(lì)水平進(jìn)一步加重了經(jīng)理層的“偷懶”行為，從而很難發(fā)揮經(jīng)理層“職業(yè)經(jīng)理人”的角色和作用，導(dǎo)致合作社的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、合作社治理理論不成熟。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)新事物，針對(duì)其治理結(jié)構(gòu)方面并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的理論體系。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)和治理方式還處于不成熟階段。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、生產(chǎn)條件的差異性、生產(chǎn)資料的多樣性、農(nóng)民素質(zhì)的層次性等，使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)可在異地功能程度上借鑒公司治理結(jié)構(gòu)理論，但又不完全具備公司治理的各項(xiàng)要素。

2、合作社社員素質(zhì)參差不齊。社員作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主體，按理來(lái)說(shuō)應(yīng)該在合作社的經(jīng)營(yíng)與管理中占據(jù)很重要的地位，但在婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，普通社員并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用。普通社員在加入合作社后，由于社員大會(huì)一年只召開(kāi)一次，而理事會(huì)又基本被內(nèi)部人控制，經(jīng)理層又大多為理事長(zhǎng)兼任，普通社員無(wú)法對(duì)合作社的日常經(jīng)營(yíng)施加影響和進(jìn)行管理，所以只能寄希望于監(jiān)事會(huì)能獨(dú)立客觀公正地對(duì)合作社的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

3、領(lǐng)頭人才嚴(yán)重不足。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，懂公司經(jīng)營(yíng)、有管理才能、能帶領(lǐng)合作社有效經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人才嚴(yán)重缺乏。受過(guò)高等教育的大學(xué)生更多地向往大城市，不愿意再回到農(nóng)村，這樣就出現(xiàn)了受過(guò)高等教育的、學(xué)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大學(xué)生找不到工作，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社招聘不到大學(xué)生的雙向問(wèn)題。同時(shí)，社員的文化教育程度也具有差異性。在普通社員中，既有職業(yè)高中、大專(zhuān)等高文化程度，也有文盲、小學(xué)等文化程度的社員，這種不同層次的文化教育程度導(dǎo)致了他們?cè)趯?duì)待合作社出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)容易出現(xiàn)分歧。

4、政府引導(dǎo)不科學(xué)。婁底市在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展引導(dǎo)方面的一些做法值得商榷。一是政府主觀意識(shí)代替合作社本身意識(shí)，主觀干涉較多，偏離了單純“為合作社服務(wù)”這一準(zhǔn)則，違背了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的辦社宗旨；二是政府支持手段單一，大多停留在采用財(cái)政性資金補(bǔ)貼和直接撥款的方式，沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管；三是一些職能部門(mén)和具體業(yè)務(wù)部門(mén)喜歡直接插手農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具體事務(wù)，比如在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)行政公共機(jī)構(gòu)管理，干涉合作社的自主發(fā)展。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷發(fā)展，就得從治理結(jié)構(gòu)入手，借鑒公司治理結(jié)構(gòu)模式，不斷強(qiáng)化社員大會(huì)的職能、選齊配強(qiáng)理事會(huì)、充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用、選好職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部管理科學(xué)化。一是要落實(shí)一人一票，推進(jìn)民主決策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為自愿互惠的合作經(jīng)濟(jì)組織，民主決策是其根本。凡屬合作社重大決策，都需要落實(shí)一人一票制。即使不能經(jīng)常召開(kāi)社員大會(huì)，也可以小范圍地召開(kāi)部分社員會(huì)議，并且每次參加會(huì)議的普通社員要有所不同。只有通過(guò)一人一票制度的落實(shí)，才能真正提高社員對(duì)合作社的公信度；二是要完善制度機(jī)制，加強(qiáng)“兩會(huì)”建設(shè)。大力加強(qiáng)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)這“兩會(huì)”的制度建設(shè)，凡是合作社的重大發(fā)展問(wèn)題，都要通過(guò)理事會(huì)的集體決策。要擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)成員的范圍，并通過(guò)一些制度章程的約束，使該類(lèi)人員具有監(jiān)督理事和經(jīng)理的職能；三是要強(qiáng)化激勵(lì)措施，凸顯治理作用。婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)于管理人員的激勵(lì)相對(duì)來(lái)說(shuō)停留在對(duì)經(jīng)理的報(bào)酬激勵(lì)這么簡(jiǎn)單化的方式，而對(duì)企業(yè)文化、能力塑造、發(fā)展空間等軟實(shí)力激勵(lì)并沒(méi)有做到位。

（二）規(guī)范規(guī)章制度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立避免了分散的普通農(nóng)戶(hù)之間各自為政、競(jìng)相壓價(jià)的惡性循環(huán)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和整體競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)戶(hù)收入。但從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用的發(fā)揮來(lái)講，良好的規(guī)章制度和管理是基本前提。就婁底農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際情況，要加強(qiáng)農(nóng)民合作社制度建設(shè)，強(qiáng)化民主管理，用制度促規(guī)范；建立完善利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的盈余分配制度，讓入社農(nóng)民得實(shí)惠，密切合作社與成員的聯(lián)系；加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)和檔案管理制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保項(xiàng)目收益量化到合作社成員，惠及全體入社農(nóng)戶(hù)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社嚴(yán)格按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)議制度（試行）》等法律制度要求，建立健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬簿，做到賬賬相符、賬物相符。農(nóng)民合作社要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，每年定期向成員公布經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，接受成員監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)政府扶持。不同地區(qū)有著不同的自然條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不同，要對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分類(lèi)扶持和管理。要根據(jù)各地不同的生產(chǎn)條件，在合作社總體框架的基礎(chǔ)上，具體問(wèn)題具體分析，對(duì)不同地區(qū)不同發(fā)展程度的合作社制定不同的扶持政策。對(duì)于起步晚、實(shí)力弱的合作社，政府要支持其發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，通過(guò)政策層面的優(yōu)惠引進(jìn)管理人才和農(nóng)業(yè)科技人才。要?jiǎng)?chuàng)新政府財(cái)政支農(nóng)的方式和機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目與農(nóng)民合作社廣泛對(duì)接。要本著扶持發(fā)展農(nóng)民合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，將農(nóng)民合作社發(fā)展列入重要議事日程，深入調(diào)查研究，進(jìn)行辦點(diǎn)示范，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，及時(shí)解決農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。要建立農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村工作部門(mén)要重點(diǎn)做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，將加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為一件大事來(lái)抓，項(xiàng)目上重點(diǎn)傾斜，業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社加快發(fā)展。

（四）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。從婁底市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社三種主流的主導(dǎo)型來(lái)看，協(xié)會(huì)組織主導(dǎo)型合作社優(yōu)于種養(yǎng)大戶(hù)主導(dǎo)型合作社，而種養(yǎng)大戶(hù)主導(dǎo)型合作社又優(yōu)于龍頭企業(yè)主導(dǎo)型合作社。協(xié)會(huì)組織主導(dǎo)型合作社具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)組織的作用，政府要引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)、入社實(shí)惠、自愿參與的基本思路，大力發(fā)展各種模式的協(xié)會(huì)組織主導(dǎo)型合作社，增加社員收入，提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)政府、協(xié)會(huì)、合作社和社員的多贏局面。

（五）重視教育培訓(xùn)。要吸收掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新型綜合型人才加入合作社，不能使種養(yǎng)大戶(hù)或村干部長(zhǎng)期把控合作社的運(yùn)營(yíng)發(fā)展方向。要積極吸引更多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)，以自己在外學(xué)到的技術(shù)來(lái)為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)。邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家給經(jīng)理層和普通管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。在理事長(zhǎng)培養(yǎng)方面，要重點(diǎn)抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)，尤其是涉及到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方面的法律法規(guī)；抓好經(jīng)濟(jì)管理方面的培訓(xùn)，讓合作社的管理者具有現(xiàn)代的、開(kāi)放性的、科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念；抓好市場(chǎng)分析和營(yíng)銷(xiāo)能力的培訓(xùn)，培育其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)分析能力，依靠管理者的能力提升來(lái)把握市場(chǎng)；要多組織一些合作社理事長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)理事長(zhǎng)之間的溝通和交流，形成相互比拼、相互促進(jìn)的良好氛圍。對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理人員，則要重點(diǎn)抓好其日常管理能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的培育。

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