□文/劉艷

保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉移問題研究

□文/劉艷

（河北金融學院河北·保定）

［提要］京津冀區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，保定在承接京津產(chǎn)業(yè)轉移方面起著重要的支撐作用。本文在國內(nèi)外理論研究的基礎上，分析探討保定在承接京津產(chǎn)業(yè)轉移過程中的優(yōu)勢和劣勢，并提出針對性的意見。

保定；京津產(chǎn)業(yè)；轉移；優(yōu)勢和劣勢

收錄日期：2015年5月4日

一、研究背景及意義

京津冀區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，三者協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，是一條科學持續(xù)的發(fā)展道路。目前，京津冀三地都正在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以適應經(jīng)濟“新常態(tài)”的發(fā)展要求，京津兩市受產(chǎn)業(yè)結構升級、要素成本增加、發(fā)展空間制約、資源環(huán)境壓力加大等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)轉移步伐明顯加快，而河北省保定市緊鄰京津兩大都市，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)體系比較完善，并且，資源稟賦優(yōu)越，要素成本較低，與京津產(chǎn)業(yè)互補性較強，有廣闊的發(fā)展空間，這就為保定承接京津產(chǎn)業(yè)的轉移提供了可靠的路徑選擇。

本文分析了保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢和劣勢，并提出了針對性的對策建議，有助于保定市抓住京津產(chǎn)業(yè)轉移的歷史性重大機遇，為做好產(chǎn)業(yè)轉移的選擇提供一定的理論依據(jù)，做好主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉移和整合的工作，使得本地產(chǎn)業(yè)結構更加趨于合理化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢與劣勢

（一）保定承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢分析

1、地理區(qū)位優(yōu)勢。京津冀要協(xié)同發(fā)展，交通是關鍵，保定地處京津冀中心區(qū)域，市區(qū)距離京、津、石三地均在140公里左右，在交通互聯(lián)互通上具有顯著優(yōu)勢，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢是它天然的壟斷力量，可以很好的把區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。在2015年，保定市將建成至京津石高速鐵路的“半小時交通圈”。保定市高速公路通車里程位列河北首位，達900公里，并已形成“三縱三橫一環(huán)”的高速路網(wǎng)格局，正在打造完善“四縱四橫兩環(huán)”高速公路網(wǎng)，總里程將達到1，300公里，形成保定市至京津石高速公路“100分鐘交通圈”，實現(xiàn)保定和京津石之間快速發(fā)展通道的無縫對接，鐵路和公路的便利，可以大大縮減物流成本，帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2、自然資源豐富，工業(yè)基礎雄厚。全市土地資源總量為209.0萬公頃，豐富的土地資源為承接京津產(chǎn)業(yè)轉移提供了空間，并且礦產(chǎn)資源豐富，目前，全市共發(fā)現(xiàn)77種礦產(chǎn)資源，已探明儲量59種，開發(fā)利用的45種，主要礦種有：煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鋁、花崗巖、大理石、石灰石、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原料，縮減物流成本，提升企業(yè)競爭力。

保定市有較強的工業(yè)基礎，其機械、紡織、電子、化工、建材、汽車、醫(yī)藥等行業(yè)在本省均具有較強的實力，并且保定市擁有一個高新技術開發(fā)區(qū)，是國家級新能源與能源設備產(chǎn)業(yè)基地。其縣域的經(jīng)濟發(fā)展各具特色，如高蠡的紡織產(chǎn)業(yè)、高碑店的箱包產(chǎn)業(yè)、容城的服裝行業(yè)、安國的藥材產(chǎn)業(yè)、蠡縣皮毛皮革產(chǎn)業(yè)、曲陽的石雕產(chǎn)業(yè)和雄縣塑料包裝產(chǎn)業(yè)等在國內(nèi)外都享有盛譽，為整體經(jīng)濟發(fā)展提供了良好基礎。

3、政策優(yōu)勢。京津冀協(xié)同一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，良好的政策環(huán)境無疑為保定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入了強心劑，保定制定了“5+2+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，加大政府引導力度，重點加強了對園區(qū)的規(guī)劃布局，搭建起產(chǎn)業(yè)承接平臺，全力打造首都功能疏解的支撐點和京津產(chǎn)業(yè)轉移的承接地，提升了產(chǎn)業(yè)承接力度。

（二）保定承接產(chǎn)業(yè)轉移的劣勢分析

1、產(chǎn)業(yè)結構不合理。（表1）從表1可以看出，從2007～2013年的保定市統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，第一產(chǎn)業(yè)和高附加值的第三產(chǎn)業(yè)比重在逐年下降，而第二產(chǎn)業(yè)比重所占比重最大，并且呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢。

保定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，其對資源和環(huán)境的破壞程度大，以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著結構調(diào)整的壓力。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高科技高附加值產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)比重低，然而該類產(chǎn)業(yè)對資源和環(huán)境的破壞程度相當小，并且回報率很高。

表1　2007～2013年保定市三次產(chǎn)業(yè)結構的分布比例

2、環(huán)境污染嚴重。保定市環(huán)境質量在河北省各市區(qū)排名中處于較低水平，主要污染源有汽車尾氣和礦物質燃燒等，其中燃煤的排放為最主要的污染源，原因主要有兩點：第一，保定市區(qū)的集中供熱率約30%左右，“小鍋爐”取暖現(xiàn)象普遍，并且由于城鎮(zhèn)化水平過低，在農(nóng)村都是家家戶戶燒爐子，燃燒的大部分是劣質煤，對環(huán)境的污染很大；第二，能源結構不合理，在保定整個能源消耗結構中，煤炭的消耗占比70%多，并且所消耗的煤產(chǎn)量中精洗煤占比很低。

3、金融體系不健全。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在推動改革發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整中發(fā)揮著關鍵性作用，同樣在產(chǎn)業(yè)承接的過程中，金融體系的支撐必不可少，其可以調(diào)節(jié)資金供求關系，從而優(yōu)化資金配置。然而，保定市的金融體系不健全，社會融資能力差，存貸比偏低，配套措施不完善，金融對產(chǎn)業(yè)的支撐力度未充分顯現(xiàn)，普遍存在著中小企業(yè)融資難的問題，這種金融約束機制對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利，尤其對于新承接過來的產(chǎn)業(yè)。

三、保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉移相關對策建議

（一）PPP模式。在新引入產(chǎn)業(yè)的同時，為避免產(chǎn)生產(chǎn)城分離，促進產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，需要加強相關基礎配套實施建設，建議構建PPP模式（公私合作關系），鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，做到利益共享，風險共擔，從而加快推進公共基礎設施建設的完善進程。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。保定市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比很大，需要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和新型產(chǎn)業(yè)的培育，從而來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構比例。在這個過程中最重要的就是加強政府的引導，從事生產(chǎn)經(jīng)營的是企業(yè)，然而產(chǎn)業(yè)的升級打造離不開政府的引導，并且在承接產(chǎn)業(yè)的同時，政府應該明確自己的產(chǎn)業(yè)結構和功能定位，結合新型城鎮(zhèn)化進程，提前科學地制定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃，不能被動地接受“三高一低”，有的放矢地選擇承接技術含量高和附加值高的產(chǎn)業(yè)，并不斷的推進園區(qū)建設模式的創(chuàng)新，發(fā)揮園區(qū)集聚效應，從而優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結構。

（三）優(yōu)化能源結構，加大環(huán)境治理。加大科技創(chuàng)新，推進技術改良，淘汰一批低效率工業(yè)燃煤鍋爐，提升精洗煤燃燒比例，爭取做大全面集中供熱；增加多樣中清潔能源的利用量，稀釋傳統(tǒng)高污染能源的利用比例；充分發(fā)揮市場力量，引入第三方企業(yè)，推進政府與企業(yè)合作機制，加大對環(huán)境的整治力度；生態(tài)是一個大的整體系統(tǒng)，京津冀要協(xié)同發(fā)展，需要加強區(qū)域合作機制，對環(huán)境進行綜合一體化治理和監(jiān)督。

（四）構建高效的現(xiàn)代金融體系。為了保證京津產(chǎn)業(yè)承接工作的順利推進，保定市需要建立一個功能結構合理和服務高效的現(xiàn)代金融體系。首先，加強頂層設計，促進區(qū)域金融合作機制。在政府的引導下，立足區(qū)域間金融交流合作機制，深化金融改革，共同制定金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，從而契合城市發(fā)展需求；其次，創(chuàng)新融資模式，積極探索“創(chuàng)投+銀行直貸”模式，鼓勵民營資本進入金融體系，構建多層次融資平臺來拓寬融資渠道，并且依托和利用本地金融高校和科技金融的試點平臺，打造科技金融示范區(qū)；最后，構建互聯(lián)網(wǎng)金融和物聯(lián)網(wǎng)金融體系，從而從橫縱兩個方向延伸金融服務產(chǎn)業(yè)鏈條。

主要參考文獻：

［1］高洪深.區(qū)域經(jīng)濟學［M］.中國人民大學出版社，2002.

［2］張莉.“大北京”經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)梯度轉移與優(yōu)化［OL］.中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng).

［3］吳成頌.產(chǎn)業(yè)轉移承接的金融支持問題研究——以安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移為例［J］.學術界，2009.5.

F29

A

本文為保定市科技局2013年度軟科學項目課題（課題編號：13ZR031）