李富森

摘 要 文章從職業(yè)教育院校生源、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)幾個(gè)方面分析了天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展存在的問題;提出了對策建議，在辦學(xué)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革的步伐加快，建立和完善職業(yè)教育與普通教育的溝通機(jī)制;構(gòu)建靈活、寬松、高效的職業(yè)教育辦學(xué)體制，組建職業(yè)教育集團(tuán)，積極開辟產(chǎn)學(xué)研合作;積極改進(jìn)職業(yè)教育評價(jià)工作;高標(biāo)準(zhǔn)通過國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的驗(yàn)收工作。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育 發(fā)展對策 天津

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.09.007

Tianjin Modern Vocational Education System Development Strategies

LI Fusen

（Tianjin Vocational Institute of Commerce， Tianjin 300221）

Abstract This article from the culture of students of vocational education institutions， professional settings， teaching staff and personnel aspects analyzes the current situation of Tianjin Modern Vocational Education System， pointed out the Tianjin Modern Vocational Education System Development Problems; put forward suggestions in the school structure accelerate the pace of reform， establish and improve the communication mechanism of vocational education and general education; to build a flexible， relaxed， efficient vocational education system， the creation of a professional education group， and actively open up research cooperation; actively improve vocational education evaluation; high acceptance of national standards of vocational education reform and innovation and demonstration area.

Key words modern vocational education; development strategies; Tianjin

1 天津現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展概述

2005年，全國首個(gè)“國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”在天津建立，隨后在2010年，在國家教育部的支持下，天津市與教育部簽署共建協(xié)議，天津成為全國第一家國家級職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新示范區(qū)。我們應(yīng)充分肯定我市職業(yè)教育在過去歷史上所取得的成就，但也應(yīng)當(dāng)意識到我市職業(yè)教育一直存在的不足和進(jìn)一步發(fā)展所面臨的各項(xiàng)困難與挑戰(zhàn)。例如：職業(yè)教育體系不完善;辦學(xué)體制不靈活、特色不突出;職教師資隊(duì)伍建設(shè)迫切需要提高;畢業(yè)生綜合素質(zhì)欠缺;職業(yè)教育國際化面臨困難和挑戰(zhàn)等。

2 天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在的問題

2.1 天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚不完善

（1）職業(yè)教育辦學(xué)層次有待提高。因?yàn)槲覈殬I(yè)教育政策定位的問題，我國高等職業(yè)教育本科及以上層次發(fā)展出現(xiàn)空缺，學(xué)生無法接受更高水平的職業(yè)教育。在這樣的模式下，我國的職業(yè)教育缺乏潛力和活力，也缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。（2）縱向職業(yè)教育銜接受阻，與普通教育橫向聯(lián)系缺乏。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，中國的職業(yè)教育成為一個(gè)斷頭橋，缺乏職業(yè)教育的內(nèi)部連貫性提升，導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展動力不足。中高職、高本之間缺乏縱向的連接，無法實(shí)現(xiàn)立交橋式的銜接，職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)之路困難重重。普通本科與高職院校職之間流通障礙較大。

2.2 天津職業(yè)教育缺乏顯著特色

存在同質(zhì)化現(xiàn)象，高職院校缺乏明顯的辦學(xué)特色，不能充分體現(xiàn)本行業(yè)的特色，存在專業(yè)設(shè)置雷同的問題。

2.3 天津職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)有待提高

專業(yè)教師在年齡分布上的特點(diǎn)，不利于職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，從教師專業(yè)能力看，只有三分之一的教師專業(yè)能力能夠滿足教學(xué)需求，實(shí)踐能力還不能滿足教學(xué)需求，外聘高技能、高學(xué)歷的兼職教師人數(shù)并不多，無法對我市職業(yè)院校培養(yǎng)高水平技能型人才起到應(yīng)有的作用，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校職教師資培養(yǎng)難以滿足職業(yè)學(xué)校師資的需求。

2.4 天津職業(yè)教育畢業(yè)生綜合素質(zhì)欠缺

目前，天津職業(yè)院校技能學(xué)生人才素質(zhì)能力難以滿足濱海新區(qū)的需求，人才培養(yǎng)模式在校企合作中仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，畢業(yè)生赴濱海新區(qū)就業(yè)比例較低，創(chuàng)業(yè)比例不高，創(chuàng)業(yè)成功案例不多也是一個(gè)比較突出的問題。

3 天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展對策

3.1 加快改革天津職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)

3.1.1 完善天津職業(yè)教育學(xué)歷層次

（1）重點(diǎn)本科大學(xué)創(chuàng)建本科層次高職學(xué)院。重點(diǎn)本科大學(xué)結(jié)合自身特點(diǎn)開展高層次職業(yè)教育，必將豐富職業(yè)教育的辦學(xué)類型，培養(yǎng)出特色的職教畢業(yè)生，并充分發(fā)揮在職業(yè)教育發(fā)展方面所起的示范帶頭作用。（2）部分普通本科院校改制為本科高職院校。部分省、市屬普通本科院校，尤其以工學(xué)為主的高等院校突出，他們在人才培養(yǎng)規(guī)格和定位上與高職比較接近，可以考慮將這類學(xué)校轉(zhuǎn)制成四年制技術(shù)教育本科，培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才，從而與市場接軌。（3）依托國外教育資源，舉辦本科層次高職教育。許多歐美發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育積累了豐富的開辦本科層次高等職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)。借助國外教育資源和成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國本科層次的高等職業(yè)教育，例如采用“2+2”或“3+1”的模式，不失為一條便捷之路。

3.1.2 建立和完善職業(yè)教育與普通教育的溝通機(jī)制

當(dāng)前的職業(yè)教育體系主要問題之一是普通教育和職業(yè)教育之間仍然存在較大的流動障礙。建議調(diào)整目前的考試升學(xué)政策，對職校生向普通教育升學(xué)應(yīng)以基于知識和能力結(jié)果的入學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)替代升學(xué)比例。

3.1.3 完善終身教育體系

天津職業(yè)教育應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)的思想理念。把成人教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和非學(xué)歷培訓(xùn)納入職業(yè)院校教育的體系，并且在制度設(shè)計(jì)上綜合考慮，使受教育者可以通過連續(xù)學(xué)習(xí)、多次學(xué)習(xí)，全面提高知識和技能水平。

3.2 構(gòu)建高效、寬松、靈活的職教辦學(xué)新體制

（1）完善多元辦學(xué)體制，拓展資金籌措途徑。目前我國對發(fā)展職教投入普遍不足。要充分調(diào)動院校辦學(xué)積極性，如籌集各項(xiàng)發(fā)展基金、嘗試股份制改革模式，以國家投資為基礎(chǔ)，充分挖掘社會閑散資金等對職業(yè)教育的投入。（2）組建職業(yè)教育集團(tuán)，積極開辟產(chǎn)學(xué)研合作?；I建職教集團(tuán)，是教育部和天津市共建“國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”的重要任務(wù)，積極加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)、學(xué)校和科研院所的合作，形成集團(tuán)內(nèi)教育教學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)、教師掛職實(shí)踐、學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條龍。天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院在產(chǎn)學(xué)研職教集團(tuán)組建方面進(jìn)行了嘗試，取得很好的效果。天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣泛聯(lián)系企業(yè)和科研院所進(jìn)行高級技能型人才培養(yǎng)?？蒲性核推髽I(yè)在學(xué)院設(shè)立研發(fā)中心和培訓(xùn)基地，學(xué)院學(xué)生到中心和基地進(jìn)行頂崗實(shí)踐，科研院所和企業(yè)選派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職教師到學(xué)校講課，通過這種形式實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。（3）扶持民辦教育發(fā)展 完善各項(xiàng)政策。天津市的民辦職業(yè)教育一是民辦職業(yè)院校數(shù)量很少，二是民辦職業(yè)院校實(shí)力較弱。天津應(yīng)大力培育民辦職業(yè)教育，在稅收和教育用地等方面加大政策扶植力度，降低門檻、鼓勵發(fā)展。在政策上向民辦職業(yè)教育傾斜，提高民辦職業(yè)教育院校的社會地位和認(rèn)可度。發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)教育，還應(yīng)積極吸納民間資本投入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成多元化的投資體制，從而彌補(bǔ)天津市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

3.3 積極改進(jìn)職業(yè)教育評價(jià)工作

（1）評價(jià)主體獨(dú)立。長期以來，政府評價(jià)一直是我國職業(yè)教育評價(jià)的主要方式，其課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)評價(jià)、質(zhì)量評估等都由政府主導(dǎo)。職業(yè)教育評價(jià)離開了行業(yè)的支持和企業(yè)的參與，行業(yè)和企業(yè)作為職業(yè)教育評價(jià)的主體地位沒有得到應(yīng)有的重視。職業(yè)教育評價(jià)的本質(zhì)，應(yīng)以社會為主導(dǎo)的評價(jià)體系為根本。把評價(jià)功能逐漸轉(zhuǎn)移給教育社會評價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育中政校分開、評建脫鉤、管辦分離，職業(yè)教育發(fā)展中的深層次矛盾才能得到有效解決。（2）職業(yè)教育評價(jià)要內(nèi)外結(jié)合。外部評價(jià)是指學(xué)校以外的社會民間組織、用人單位、新聞媒介、政府部門等對職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行的評價(jià)活動亦即外部監(jiān)督機(jī)制;內(nèi)部評價(jià)是指學(xué)校自身進(jìn)行的評價(jià)活動，亦即自我檢查機(jī)制。要保障職業(yè)教育的質(zhì)量就必須以學(xué)校自我評價(jià)和質(zhì)量控制為主，外部評價(jià)則應(yīng)側(cè)重水平評價(jià)、質(zhì)量審核和專業(yè)認(rèn)證。（3）加強(qiáng)基于結(jié)果的評價(jià)方式。當(dāng)前職業(yè)教育評價(jià)方法是一種基于過程為主的評價(jià)方法， 我們還應(yīng)建立一套以結(jié)果評價(jià)為主的方案。這套方案以對人才培養(yǎng)的效果和結(jié)果作為主要的評估內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，會有利于推進(jìn)職教向著“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的目標(biāo)邁進(jìn)，對引導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生志愿填報(bào)和職業(yè)選擇也能夠起到積極的指導(dǎo)作用。

3.4 高標(biāo)準(zhǔn)通過國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的驗(yàn)收工作

（1）推動現(xiàn)代職教體系建設(shè)。天津的示范區(qū)建設(shè)要鞏固發(fā)展高職院校優(yōu)勢，增加?？茖哟稳瞬殴┙o數(shù)量和質(zhì)量;加大中職院校調(diào)整改革力度，創(chuàng)新發(fā)展本科層次職業(yè)教育，以優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌中職、高職（專科）、本科和研究生等多層次職教動態(tài)銜接、綜合發(fā)展，實(shí)行職業(yè)教育與繼續(xù)教育、普通教育相互溝通，推動全日制與非全日制教育相并重，搭建人才培養(yǎng)的立體橋梁。重點(diǎn)是課程銜接的體系，創(chuàng)新招生考試制度改革、促經(jīng)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)資源、教師培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、行業(yè)指導(dǎo)、評價(jià)機(jī)制和行業(yè)辦學(xué)等領(lǐng)域互相銜接。以海河教育園區(qū)為載體，推進(jìn)整合高職院校優(yōu)質(zhì)資源建立海河應(yīng)用技術(shù)大學(xué)這一試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新海河應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)模式和管理體制，力爭取得突破。針對天津市職業(yè)教育舉辦方多元化的特點(diǎn)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持學(xué)校利用市場機(jī)制完善治理結(jié)構(gòu)。（2）完善機(jī)制，加大投入。職業(yè)教育示范區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例，加大財(cái)政對職業(yè)教育投入力度，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相匹配的財(cái)政投入制度，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會投入，鼓勵企業(yè)投資捐贈。（3）加大政策支持和環(huán)境保障。大力推進(jìn)建設(shè)示范區(qū)的政策環(huán)境和法制法規(guī)?？山梃b德國和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》相關(guān)規(guī)定，盡快制定出“天津市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例”和實(shí)施辦法，從法規(guī)層面確立校企合作在職業(yè)教育的重要地位，對職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府在校企合作工作中的責(zé)任與義務(wù)予以約定，加大對校企合作的支持力度，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。（4）加強(qiáng)示范區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)要暢通職業(yè)教育師資的準(zhǔn)入途徑。給予應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和轉(zhuǎn)型獨(dú)立學(xué)院一定的教師評聘自主權(quán)。

4 結(jié)論與展望

在新的發(fā)展階段，職業(yè)教育工作者應(yīng)該堅(jiān)定不移地以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向;堅(jiān)定不移地走工學(xué)結(jié)合、校企合作的發(fā)展道路;堅(jiān)定不移地推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和國際化辦學(xué)。國家和市政府也應(yīng)大力加強(qiáng)對天津職業(yè)教育的政策扶持力度，切實(shí)落實(shí)好促進(jìn)天津市職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，切實(shí)落實(shí)好職業(yè)教育學(xué)歷層次提升、中高職順暢銜接、職教和普教深度融通的問題，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育的生命力。

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