賀章波

摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)精神是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。高職院校作為社會(huì)的重要組成部分，結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治校，是構(gòu)建和諧校園的有力保障，建立健全管理章程，推進(jìn)依法治校工作，使高職院校依法治校工作規(guī)范化、制度化。

關(guān)鍵詞 依法治校 高職院校 和諧校園

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.08.001

On Vocational College Managing School by Law

HE Zhangbo

（Hubei Communications Technical College， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract： The party's eighteen Meeting the Fourth Plenary Session is to promote the rule of law and building a socialist characteristics Chinese legal system and build a socialist country ruled by law. Vocational College as an important part of society， with the party's eighteen spirit of the Fourth Plenary Session comprehensively promote the law school， is to build a strong guarantee for the harmonious campus， establish and improve the management charter， to promote the work of law school， make higher law school colleges standardized and institutionalized.

Keywords： manage school by law; vocational college; harmonious campus

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。依法治校是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體貫徹，是全面推進(jìn)依法治國(guó)方針的必然要求，是構(gòu)建和諧大學(xué)校園的有力保障。推進(jìn)依法治校首先是要認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)公報(bào)精神，要讓全體師生知法、懂法、用法、守法，樹立法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)校園法治文化;其次是學(xué)校要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，不斷完善學(xué)校章程，正確處理行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，通過提高學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平推進(jìn)依法治校的水平;第三是要做好普法工作，大力開展法治教育，舉辦師生輔導(dǎo)專題學(xué)習(xí)班和報(bào)告講座、黨團(tuán)組織生活、課堂教學(xué)，引導(dǎo)廣大師生深刻領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)的重大意義、牢固樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)遵守憲法和法律法規(guī)，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的校園氛圍，為建設(shè)法治中國(guó)作出自己的貢獻(xiàn)。

1 依法治校的定義

依法治校是依照憲法、法律和教育法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段來管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)。推進(jìn)依法治?？梢源龠M(jìn)學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理的現(xiàn)代學(xué)校制度，從而依法保障學(xué)校各方的合法權(quán)益。對(duì)依法治校的概念還需要進(jìn)一步的宣傳，這是首要任務(wù)。我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，依法治校不是一句口號(hào)，更不是一項(xiàng)宣傳任務(wù)，它是一種管理手段和方式，是高校管理者的有效抓手。

當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高職教育是我國(guó)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的基地，為我國(guó)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。高職教育主要是面向社會(huì)需求培養(yǎng)一線技能型人才，這些人才是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的螺絲釘。高職院校堅(jiān)持“育人為本，德育為先”的教育理念，立德樹人是根本任務(wù)，高職院校學(xué)生管理工作法制化的表現(xiàn)就是將“依法辦學(xué)、依法治校、依法育人”的理念融入到教育教學(xué)管理的全過程，這直接關(guān)系到依法治國(guó)是否能在高職教育中得以體現(xiàn)的具體表現(xiàn)，關(guān)系到高職院校是否切實(shí)落實(shí)了依法治校戰(zhàn)略，關(guān)系到高職院校學(xué)生是否真正受到依法治校的洗禮。黨的十四屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，為我們描繪了中國(guó)法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和時(shí)間表，對(duì)于高職院校實(shí)行依法治校具有重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2 依法治校的具體內(nèi)容

（1）按照學(xué)校管理事務(wù)內(nèi)容的不同，高職院校管理內(nèi)容分為教學(xué)、管理和服務(wù)等方面實(shí)行依法管理。在教學(xué)事務(wù)方面，高職院校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)教師資格條例》以及教育部相關(guān)教學(xué)工作管理規(guī)定，在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中全面貫徹高職院校教學(xué)大綱要求，制訂課程教學(xué)計(jì)劃，完成相關(guān)教學(xué)任務(wù);在管理事務(wù)方面，高職院校要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》以及涉及勞動(dòng)、民事方面的法律法規(guī)，切實(shí)保障師生的合法權(quán)益不受侵害;在服務(wù)事務(wù)方面，后勤等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，為廣大師生提供熱情周到的服務(wù)和安全健康的飲食。

（2）按學(xué)校管理范圍的不同，學(xué)校管理事務(wù)可分為對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩個(gè)方面。學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)主要是指教學(xué)工作、科研工作及學(xué)生工作等方面的管理事務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著學(xué)校改革與發(fā)展不斷加強(qiáng)深入，學(xué)校社會(huì)之間、學(xué)校之間、校企之間的對(duì)外合作交流事宜不斷增多，學(xué)校管理者必須要加強(qiáng)對(duì)外交流的管理和建章立制，從而依法依規(guī)合作交流辦學(xué)，在各項(xiàng)交往中不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，運(yùn)用相關(guān)法律有效維護(hù)好學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

3 依法治校的實(shí)踐意義

（1）依法治校作為依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要途徑和有力手段。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆四中全會(huì)把“依法治國(guó)”提到了黨執(zhí)政以來前所未有的高度，當(dāng)下的中國(guó)，全面深化改革勢(shì)在必行，依法治國(guó)更是刻不容緩。在這樣的大背景下，高職院校作為建設(shè)法治社會(huì)的重要組成部分，承擔(dān)著加強(qiáng)社會(huì)法治教育的任務(wù)，擔(dān)負(fù)為國(guó)家輸送合格建設(shè)者的重任，依法治校顯得尤為重要。

（2）新時(shí)期高職院校發(fā)展的客觀要求依法治校。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，教育領(lǐng)域也發(fā)生了重大變化，學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生了大量的民事法律關(guān)系，如何有效處理這些權(quán)利義務(wù)關(guān)系，全面推進(jìn)依法治校的顯得極為重要。這就需要我們把學(xué)校各項(xiàng)工作納入法制軌道，切實(shí)提高法律素質(zhì)，全面推進(jìn)依法治校，在校園中形成學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的良好風(fēng)氣。

（3）依法治校是構(gòu)建和諧校園的重要保障。維護(hù)校園穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園，必須推行依法治校。當(dāng)前如何處理教育改革發(fā)展中遇到的新問題，如何正確處理學(xué)校內(nèi)外部矛盾、協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，如何有效維護(hù)師生合法權(quán)益，這些都必須運(yùn)用法律手段進(jìn)行調(diào)整，所以只有通過依法治校，實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)行的制度化、規(guī)范化，解決改革發(fā)展中新問題，有效調(diào)節(jié)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，為學(xué)校的發(fā)展提供穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

4 實(shí)施依法治校的有效途徑

（1）加強(qiáng)法治教育，提升師生員工的法律意識(shí)和法治觀念。高職院校擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的重要使命，為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要受法律的約束和保障。高職院校要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、教職工法制教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦以法制教育為主題的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討班，邀請(qǐng)專家學(xué)者到學(xué)校開展法制講堂，組織開展形式多樣的黨團(tuán)組織生活，引導(dǎo)廣大師生深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，真正做到提高認(rèn)識(shí)、把握精髓，不斷增強(qiáng)全體師生員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，不斷提升依法治校的管理能力和科學(xué)化水平。

（2）建立健全學(xué)校章程，不斷提升依法治校水平。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。按照章程進(jìn)行學(xué)校治理，使依法治校“有法可依”，是依法治校的重要體現(xiàn)。高職院校要以全面推進(jìn)依法治國(guó)方針為契機(jī)，根據(jù)法律法規(guī)尤其是與教育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)為參照，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)修訂完善規(guī)章制度，逐步建立健全管理機(jī)制，高職院校要從依法決策、依法管理、依法辦學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，尊重教師權(quán)利，落實(shí)和保障教師待遇，依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭(zhēng)議，維護(hù)教師合法權(quán)益;在日常教育教學(xué)活動(dòng)中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護(hù)學(xué)生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益。

（3）加強(qiáng)德育教育建設(shè)，有力促進(jìn)依法治校。道德是法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量，是法律的有益補(bǔ)充，所以在加強(qiáng)依法治校的同時(shí)，需要加強(qiáng)德育教育。加強(qiáng)德育教育建設(shè)，首先是教師隊(duì)伍要以《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》為行為準(zhǔn)則，不斷加強(qiáng)教師學(xué)術(shù)道德和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)廣大教師教書育人的職業(yè)道德操守;其次是在校大學(xué)生要遵守《大學(xué)生日常行為規(guī)范》，不斷加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、先進(jìn)事跡教育，積極開展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)，有力促進(jìn)良好風(fēng)氣的形成和青年學(xué)生的優(yōu)良品德的培養(yǎng)。

（4）加強(qiáng)校園法制文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生懂法守法。當(dāng)前大學(xué)生違法犯罪事件日益上升，因一時(shí)沖動(dòng)做事不計(jì)后果，造成嚴(yán)重法律后果。大學(xué)生是高職院校的主體，我們要有效利用法律基礎(chǔ)知識(shí)這門課程，向青年學(xué)生開展法律知識(shí)的普及，采用模擬法庭、案例演繹等教學(xué)手段，讓學(xué)生充分參與，加深對(duì)法律知識(shí)的理解。要結(jié)合高職院校的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)《合同法》、《勞動(dòng)法》、《民法通則》、《刑法》的法律教育，使學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活中、離校實(shí)訓(xùn)中充分維護(hù)自身合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，避免嚴(yán)重法律后果的發(fā)生。充分利用學(xué)校宣傳主陣地，如廣播臺(tái)、微信、宣傳櫥窗、電子屏向?qū)W生推送法制教育類知識(shí)，積極營(yíng)造校園法制文化氛圍。

（5）用法治思維推進(jìn)依法治校和民主監(jiān)督管理。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，不但增強(qiáng)依法治校的法治思維，推進(jìn)民主管理與監(jiān)督。法治與民主密不可分，依法治校的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用法治思維和方式治理學(xué)校，核心是對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督。民主治校是依法治校中施行民主管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮師生在學(xué)校民主管理中的主體作用，暢通師生參與學(xué)校的民主管理和合法監(jiān)督，從而確保實(shí)現(xiàn)法治與民主的雙重目標(biāo)。高職院校應(yīng)當(dāng)積極推行院務(wù)公開，依法做好物資采購、教師職稱評(píng)定、招生考試、重大項(xiàng)目建設(shè)、干部選拔任用等信息公開公示工作，完善參與監(jiān)督、公開透明的學(xué)校治理機(jī)制，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平公正;充分發(fā)揮職代會(huì)積極作用，主動(dòng)參與學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)校日常工作公開化，院務(wù)財(cái)務(wù)透明化、學(xué)校決策民主化。

（6）提高學(xué)校黨建科學(xué)化水平，推進(jìn)依法治校。首先我們實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持和完善這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是推進(jìn)依法治校的關(guān)鍵;其次高職院校要深入開展貫徹學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神活動(dòng)，并結(jié)合四中全會(huì)精神積極開展具有高職院校特點(diǎn)的黨組織建設(shè)活動(dòng)，不斷建立健全高職院校黨組織規(guī)章制度，規(guī)范開展黨組織生活活動(dòng)，有效提高黨組織的凝聚力和執(zhí)行力，提高黨員、干部依法履責(zé)的能力，從而不斷深入推進(jìn)依法治校工作。

依法治校，建設(shè)法治化校園，是黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略在高職教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，有力促進(jìn)了高職院校教育改革的發(fā)展。推進(jìn)依法治校，建立健全高職院校管理章程，使高職院校依法治校工作規(guī)范化、制度化，做到“有法可依”，從而形成依法治校、照章治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

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