陳晨+楊薇

摘 要：中國農(nóng)村教育是我國教育改革和發(fā)展的重點，我國農(nóng)村人口占全國人口的比重大，且文化較低。近年來，我國一直加強農(nóng)村教育建設(shè)，不僅加大對農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費投入，而且努力改善農(nóng)村教師的待遇問題，努力達(dá)到讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。英國在改造薄弱學(xué)校時也出臺了許多改善教師待遇的措施，成功地使畢業(yè)生及教師任職薄弱學(xué)校。鑒于此，總結(jié)英國改造薄弱學(xué)校師資的一些列政策，從另一角度對我國農(nóng)村教師改造計劃提出建議。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村教育；英國薄弱學(xué)校；農(nóng)村教師

中圖分類號：G465 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10017836（2015）09003202

中國農(nóng)村教育是我國教育改革和發(fā)展的重點。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，其中在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%。近年來我國一直加大對農(nóng)村教育的投資，在每年教育經(jīng)費執(zhí)行統(tǒng)計情況中（見表1），如2013年全國普通小學(xué)各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為6 901.77元，比上年的6 128.99元增長12.61%，全國農(nóng)村小學(xué)各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為6 854.96元，比上年的6 017.58元增長13.92%。全國普通初中各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為9 258.37元，比上年的8 137.00元增長13.78%；全國農(nóng)村各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為9 195.77元，比上年的7 906.61元增長16.3%[1]。我國在加大教育投資的同時，也相繼頒布了提高農(nóng)村教師待遇的相關(guān)政策，從2014年《關(guān)于加強鄉(xiāng)村教師生活補助經(jīng)費管理有關(guān)工作的通知》及2015年《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》的相關(guān)文件可以看出我國的農(nóng)村教師待遇比較系統(tǒng)、比較全面，如生活補助、職稱評定，以此鼓勵更多的師范畢業(yè)生以及優(yōu)秀教師投身于農(nóng)村教育建設(shè)。

目前，世界各國都在努力提高教學(xué)質(zhì)量，每個國家都認(rèn)識到只有提高教師的質(zhì)量才能使學(xué)校的教育質(zhì)量獲得提高，而且各國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)改造薄弱學(xué)校是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。英國也在近十年來為改造薄弱學(xué)校出臺了一些列相關(guān)措施，并且在改造薄弱學(xué)校的過程中探索出了很多有價值的經(jīng)驗。

從表2的薄弱學(xué)校界定可以看出，中國的農(nóng)村學(xué)校與英國的薄弱學(xué)校背景十分相似，所以我們可以借鑒英國在改造薄弱學(xué)校時對于教師培養(yǎng)及教師待遇的成功經(jīng)驗。

英國在改造薄弱學(xué)校時，不僅關(guān)注學(xué)生，更加關(guān)注教師待遇，通過提供優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀教師充實到薄弱學(xué)校。英國對于教師待遇的政策更加具體，如獎金方面：政府采取的是“金手銬”獎勵，即給每一位參加薄弱學(xué)校改造工程的教師一定的現(xiàn)金補助；教師培養(yǎng)方面：英國政府每年都會授予合格的教師和校長教學(xué)方面的碩士學(xué)位；教學(xué)資源共享方面：加盟薄弱學(xué)校改造的教師可以使用教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，與其他學(xué)校的教師共享教學(xué)資源；聘用方面：可以不受全國性教師聘用方案的限制，通過提供更加豐厚的現(xiàn)金待遇和優(yōu)秀的培養(yǎng)方案，吸引優(yōu)秀教師充實到教學(xué)的第一線。政府制定相關(guān)的政策及措施目的就是為了通過提高教師素質(zhì)的途徑改善薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高了，在薄弱學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生學(xué)業(yè)成績也會提高。

并且在鼓勵大學(xué)生畢業(yè)支教薄弱學(xué)校教育方面也有相關(guān)的措施：鼓勵大學(xué)畢業(yè)生在去企業(yè)就職前先在“倫敦挑戰(zhàn)”項目薄弱學(xué)校任教兩年[2]。

表2

英國薄弱學(xué)校與我國農(nóng)村學(xué)校的界定

英國薄弱學(xué)校 中國農(nóng)村學(xué)校

學(xué)校的

界定 1.考試成績；2.輟學(xué)率；3.義務(wù)教育結(jié)束時的升學(xué)率；4.符合申請學(xué)校免費餐點的學(xué)生比例；5.犯罪率；6.吸毒學(xué)生比例；7.學(xué)校設(shè)備；8.母語為非英語的學(xué)生比例 教育教學(xué)質(zhì)量較差，設(shè)備設(shè)施落后，主要位于廣大農(nóng)村和城市郊區(qū)

在2013年，《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》的負(fù)責(zé)人鄔志輝針對國內(nèi)多所211、省屬重點和省屬一般師范院校的畢業(yè)生愿意去農(nóng)村的意愿進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，畢業(yè)生對待遇的期望是第一考慮因素，如果農(nóng)村教師的待遇越高，越多的大學(xué)生愿意下到農(nóng)村。這就說明教師待遇及以后的發(fā)展是畢業(yè)生或教師支教農(nóng)村最大的制約。我國在改善農(nóng)村教師待遇時，應(yīng)充分考慮這些因素借鑒國外成功的相關(guān)措施，提出更加具體的待遇方面、事業(yè)發(fā)展方面的政策，使更多的師范畢業(yè)生及教師積極投身到農(nóng)村學(xué)校改造中去。

（一）政府加大對薄弱學(xué)校的扶持力度

英國政府把改造薄弱學(xué)校作為國家的重要工程，并為此出臺了許多措施利于薄弱學(xué)校的改造。如“教育優(yōu)先區(qū)”計劃、“教育行動區(qū)”計劃、“城市教育優(yōu)異”計劃、“信托學(xué)校”計劃、“國家挑戰(zhàn)”計劃。通過這些計劃的實施，可以保持薄弱學(xué)校改造的進(jìn)行，使薄弱學(xué)校可以有章可循地進(jìn)行改造計劃。這些措施的有效進(jìn)行，使大部分行動區(qū)在總結(jié)改造薄弱學(xué)校有效經(jīng)驗時，都把政府和其他部門提供的資金作為有利于改造薄弱學(xué)校的重要因素。在管理方面，主要由教育部門在學(xué)校管理層面上引導(dǎo)薄弱學(xué)校的改造過程，例如調(diào)整學(xué)校管理結(jié)構(gòu)，幫助學(xué)校制定一些有效的計劃，協(xié)調(diào)社會一些部門和家長與學(xué)校的關(guān)系，利用一些活動及措施調(diào)動教師積極性，等等，這些措施都使薄弱學(xué)校改造能夠順利地進(jìn)行。

（二）充分吸納社會、學(xué)校、社區(qū)等多方資源參與薄弱學(xué)校的改造

薄弱學(xué)校的改造并不是一朝一夕能夠完成的，它是一個需要全方位協(xié)調(diào)的工程。在這個工程中，英國政府意識到光靠自己的努力是不夠的，于是開始轉(zhuǎn)變其管理職能，綜合社會方方面面的資源來協(xié)助改造薄弱學(xué)校，這樣既可以彌補英國政府管理的不足，又可以保障改造計劃可以順利地實施。如英國的教育行動區(qū)就是采取了引進(jìn)校外力量，采取適當(dāng)?shù)母偁巵硎箤W(xué)校的機制可以順利進(jìn)行。它的具體做法是將所有可以幫助改造薄弱學(xué)校的力量融合，如地方當(dāng)局、家長、宗教團(tuán)體和社區(qū)等。當(dāng)這些力量成為合作伙伴關(guān)系，并且一直貫穿在教育行動區(qū)的始終時，行動區(qū)的改造也可以順利有序地進(jìn)行，并邁向成功。由于多方力量相融合，可以共同找出薄弱學(xué)校存在的問題并提出解決方案，這樣便可以集多方力量、群策群力，最終實現(xiàn)薄弱學(xué)校的改造。

（三）學(xué)校尋求自身發(fā)展

隨著學(xué)校改革的不斷發(fā)展，人們開始認(rèn)識到薄弱學(xué)校的改革關(guān)鍵在于學(xué)校本身的力量，只有在改造薄弱學(xué)校的過程中激發(fā)學(xué)校的發(fā)展力量，才能調(diào)動學(xué)校內(nèi)部一切力量進(jìn)行更好的改造。例如，創(chuàng)辦專門的特色學(xué)校計劃，通過“學(xué)習(xí)支持單元計劃”把改造薄弱學(xué)校的重點集中在學(xué)校本身改造和關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)上。這種專門的特色學(xué)校計劃是在政府提供贊助給學(xué)校之外，還使學(xué)校與社會的贊助者形成一種搭檔關(guān)系，使學(xué)校有足夠的資金和外界支持從12個特定的項目中選擇一到兩個來成為學(xué)校的特色。學(xué)校通過重點發(fā)展所選擇的特色科目來提高其他學(xué)科的教學(xué)，這樣一來既可以提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，又可以通過提高教育質(zhì)量實現(xiàn)改造薄弱學(xué)校的計劃。這些專門的特色學(xué)校的設(shè)立從為學(xué)校提供發(fā)揮自身的優(yōu)勢出發(fā)，在努力改造自身薄弱情況的過程中，促進(jìn)其他學(xué)科的教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績，最終推動學(xué)校本身體制的改革，使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高并逐步脫離薄弱學(xué)校的行列。

近十幾年來，英國政府為了改造薄弱學(xué)校出臺了許多措施，有一些措施對于薄弱學(xué)校的改造是非常成功的。這些成功的經(jīng)驗也值得我國借鑒，這些經(jīng)驗也能為我國改造農(nóng)村學(xué)校提供有效的幫助。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村教育現(xiàn)狀相比十年前已經(jīng)發(fā)生巨大的改變，這與政府的支持、社會的幫助及學(xué)校自身的改變是密切相關(guān)的。這些方方面面的有效改變正是我國改造農(nóng)村學(xué)校的重要因素。在改造農(nóng)村學(xué)校的工程中，我們不僅要堅持自己的有效措施，還應(yīng)該借鑒國外的有效經(jīng)驗，這樣才能達(dá)到農(nóng)村學(xué)校改革的最好成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部財務(wù)司.中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒（2012）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[2]葉曉玲.20世紀(jì)90年代以來英國改造薄弱學(xué)校政策研究[D].昆明：云南師范大學(xué)，2011.

（責(zé)任編輯：朱 嵐）