任偉民

兩年前，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注和熱烈響應。今年3月，中國政府發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的愿景與行動》，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為重點，共同推動包括中蒙俄經(jīng)濟走廊在內(nèi)的國際經(jīng)濟合作走廊建設，深化“一帶一路”沿線國家務實合作，向國際社會提出了倡議。今年7月《關于編制建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》正式簽署，明確了三方聯(lián)合編制《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的總體框架和主要內(nèi)容，標志著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設進入了快車道。

一、共建中蒙俄經(jīng)濟走廊意義重大

當前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，內(nèi)生性增長動力不足，主要經(jīng)濟體走勢出現(xiàn)分化，同時世界政治格局和全球治理體系也面臨深刻重組重構。在這樣的大背景下，中俄蒙三個好鄰居好伙伴，合作共建中蒙俄經(jīng)濟走廊，有利于密切三方經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系、促進三方經(jīng)濟社會發(fā)展，也有利于維護世界多極化發(fā)展趨勢和區(qū)域穩(wěn)定繁榮，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一是有利于激發(fā)中俄蒙的經(jīng)濟增長動力。近年來，受全球有效需求不足、國際能源資源產(chǎn)品價格大幅波動、國際金融市場劇烈動蕩等因素影響，中俄蒙三國都面臨較大的經(jīng)濟下行壓力。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2014年中俄蒙三國經(jīng)濟增長率分別為7.4%、0.6%和7.8%，增幅較上年下降0.4、0.7、3.8個百分點，IMF預測2015年三國經(jīng)濟增長將繼續(xù)放緩。中俄蒙三國同屬新興經(jīng)濟體，有著巨大的發(fā)展空間，三方經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密;中國已成為蒙古和俄羅斯的第一大出口目的地和進口來源地，對蒙俄貿(mào)易占中國進出口貿(mào)易總額的比重持續(xù)提升。三方共同推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，以基礎設施互聯(lián)互通為突破口，進一步密切經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系、消除各種貿(mào)易投資壁壘，促進要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置，有利于把三國發(fā)展空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增長動力，從而有效應對經(jīng)濟下行壓力，并為全球經(jīng)濟復蘇作出新貢獻。

二是有利于三國攜手推進結構性改革。近年來，新興經(jīng)濟體增長放緩，既有外部環(huán)境變化的因素，在很大程度上也是自身經(jīng)濟結構不合理的結果。伴隨著發(fā)達國家量化寬松貨幣政策的實施，國際游資像潮水一樣涌入新興經(jīng)濟體，造就了包括股市、債市、房市在內(nèi)的“虛假繁榮”，導致新興經(jīng)濟體對推進結構性改革的重要性和緊迫性認識不足。當前，在產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、要素投入結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構等方面，包括中俄蒙三國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體都存在這樣或那樣的問題。在中蒙俄經(jīng)濟走廊合作框架下，三國可以加強在基礎設施互聯(lián)互通領域的合作，這本身就是增加有效需求、優(yōu)化內(nèi)外需結構、擴大就業(yè)的重要結構性改革措施;三國可以采取國際產(chǎn)能合作等多種形式，擴大對彼此的直接投資，通過利用外資和對外投資優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展;三國可以在各自的優(yōu)勢領域開展研發(fā)合作，促進新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，在優(yōu)化要素投入結構的同時增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。因此，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設給三國攜手推進結構性改革帶來了重大機遇。

三是有利于增進彼此間的傳統(tǒng)友誼。中俄蒙三國是友好鄰邦，多年來形成了深厚的傳統(tǒng)友誼，不同層次的交流合作形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯?！耙粠б宦贰苯ㄔO秉持“共商、共建、共享”原則，所謂共商就是有事大家一起商量，充分尊重各方意愿;共建就是大家共同努力推進項目建設和務實合作，共享就是發(fā)展建設成果由各方共享。相信在這一原則之下，隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的持續(xù)深入推進，三方在經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、人文、環(huán)保等領域合作將更加豐富多彩，合作機制將更加完善，逐步建成政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體、責任共同體，從而形成更高層次的傳統(tǒng)友誼。

四是有利于維護全球和區(qū)域和平穩(wěn)定。中俄蒙三國都致力于構建多極世界與促進周邊環(huán)境穩(wěn)定，但當前的世界并不太平，恐怖主義、分裂主義、極端主義等非傳統(tǒng)安全問題日益突出。在共建中蒙俄經(jīng)濟走廊的過程中，三國可以加強在反恐和邊境事務上的合作，推動提升上海合作組織作用;在多邊場合共同維護國際關系基本準則，共同倡導互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，共同推動以對話談判方式政治解決國際爭端，為全球和區(qū)域和平發(fā)展作出新的貢獻。

二、智庫創(chuàng)新助力中蒙俄經(jīng)濟走廊建設

當前，國際政治經(jīng)濟形勢紛繁復雜、瞬息萬變，正確的決策越來越離不開科學、系統(tǒng)的研判與謀劃，集中了各類高端人才的智庫在全球和各國發(fā)展中的作用越來越大?！耙粠б宦贰焙椭忻啥斫?jīng)濟走廊都是復雜的系統(tǒng)工作，涉及多元合作伙伴、多個區(qū)域板塊、多類實施主體、多項重點任務，更加離不開各方智庫的影響和推動。中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院愿和蒙俄智庫一道，為推動這項偉大事業(yè)而付出努力。為此，我們建議：

一是更加注重研究的創(chuàng)新性。發(fā)達國家推動區(qū)域合作，更多采取FTA、也就是自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)的方式，大家合作先談產(chǎn)品關稅減讓及由此引致的損益問題。TPP、TTIP都是升級版的FTA，其中雖然包括了很多勞工標準、環(huán)境保護、競爭中立等非傳統(tǒng)議題，但就實際談判進程看，核心問題還在于關稅?！耙粠б宦贰焙椭忻啥斫?jīng)濟走廊是創(chuàng)新型的區(qū)域合作模式，各方以基礎設施互聯(lián)互通為先導，以政府間的政策溝通協(xié)調(diào)為保障，按照互利共贏的原則，全面推動經(jīng)貿(mào)、投資、金融、能源、人文等領域合作，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。這種創(chuàng)新性更加符合國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，更加契合新興經(jīng)濟體實際，也使得這個戰(zhàn)略更加容易推動實施。我們作為智庫，有必要深刻認識這個創(chuàng)新性，完善創(chuàng)新針對區(qū)域合作的研究方法，圍繞一些中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，向政府、向市場提供決策咨詢服務。

二是更加注重研究的協(xié)同性。中蒙俄經(jīng)濟走廊是把中方倡議的“一帶一路”同蒙方的“草原之路”倡議、俄方正在推進的跨歐亞大通道建設有機結合起來的結果，實現(xiàn)這條經(jīng)濟走廊和中俄蒙三國經(jīng)濟融合、互動、一體和可持續(xù)發(fā)展，首先有賴于三國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，這給智庫發(fā)揮有效作用提出了更高要求。中俄蒙智庫合作聯(lián)盟的成立提供了很好的平臺，相信經(jīng)過一段時間的共同努力，我們可以把這個平臺建成三國發(fā)展戰(zhàn)略對接的潤滑器和催化器。同時，中俄蒙經(jīng)濟走廊建設還需要地方政府和企業(yè)層面的對接合作，這給智庫發(fā)揮作用提供了更加廣闊的空間。

三是更加注重研究的開放性。千百年來，和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神薪火相傳，推進了人類文明進步，是東西方交流合作的象征，是世界各國共有的歷史文化遺產(chǎn)。建設中蒙俄經(jīng)濟走廊同樣要秉持開放包容精神。這條走廊一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，中間是亞歐大陸橋串聯(lián)起來、跨度超過1萬公里的廣袤地帶。建設好這條走廊既要加強中俄蒙三國的全方位合作，也要匯集亞歐大陸橋沿線其他國家和兩個經(jīng)濟圈的優(yōu)質(zhì)資源，通過有效聚合人流、物流、信息流、資金流，搭建橫跨亞歐大陸的合作新通道和各國共同發(fā)展的新平臺。這就要求我們智庫樹立全球視野，站在促進亞歐融合發(fā)展的高度，做好各類研究和咨詢服務。

四是更加注重研究的整體性。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設涉及方方面面，比如，在基礎設施互聯(lián)互通方面，涉及鐵路公路通道建設、通關和運輸便利化、過境運輸合作、跨境輸電網(wǎng)建設等;在經(jīng)濟合作方面，涉及貿(mào)易投資便利化、能源資源開發(fā)加工轉(zhuǎn)換、貨幣金融合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)等;在人文交流方面，涉及旅游、文化、教育、醫(yī)療、媒體、環(huán)保等合作。因此，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設對整體性要求極強，幾個具體環(huán)節(jié)的工作做不好，就有可能拖慢整個走廊的建設。我們作為智庫要加強整體性思維，既要把具體領域的研究做深做透，也要注重不同領域間的勾連關系，促進各個合作領域的互動;比如，我們在研究通道走廊建設的時候，就要想到通過什么樣的政策手段擴大過貨量，如何發(fā)揮沿線節(jié)點城市的支撐作用，等等。我想如果做到了這一點，我們智庫就能為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設作出重要貢獻。

三、宏觀經(jīng)濟研究院愿為中俄蒙智庫合作聯(lián)盟作出積極貢獻

宏觀經(jīng)濟研究院成立于1995年，是中國國家發(fā)展和改革委員會直屬研究機構，具有貼近國家宏觀經(jīng)濟管理決策機構、貼近中國發(fā)展實際、學科專業(yè)比較齊全的特色，是中國重要的政府智庫之一，主要為中國宏觀經(jīng)濟決策和國家發(fā)展改革委中心工作服務，同時面向社會提供咨詢服務。

通過研究和咨詢工作，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，是宏觀院的職責所在。未來，我們將重點開展以下幾方面工作：一是組織精干研究人員，通過重點課題、基礎課題等方式，開展與走廊建設密切相關問題的研究;二是深入開展調(diào)查研究，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)走廊建設過程中遇到的突出問題，并力爭形成解決方案;三是加大信息上報力度，把與走廊建設相關的研究成果特別是政策建議及時上報決策部門參考;四是針對具體問題，為到俄蒙投資企業(yè)以及相關地方政府，提供咨詢服務;五是大力開展國際學術交流，支持中俄蒙智庫合作聯(lián)盟工作，鼓勵更多研究人員到境外開展調(diào)研和交流。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長，本文系作者在首屆中俄蒙智庫國際論壇上的發(fā)言摘要）

責任編輯：楊再梅