田淑芳

摘 要：本文就依法治企，適應(yīng)新常態(tài)，使國企發(fā)揮出應(yīng)有的效率與活力進(jìn)行了探討。提出，要強(qiáng)化普法教育，樹立法治意識(shí)；貫徹依法治企精神，推進(jìn)企業(yè)依法治理；健全依法決策機(jī)制，提高依法決策能力；完善制度體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范；完善考核機(jī)制，提高依法辦事能力。

關(guān)鍵詞：依法治企；適應(yīng)新常態(tài)；制度體系

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，旨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。作為企業(yè)，特別是國有企業(yè)，必須正確認(rèn)識(shí)形勢，適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持依法治企，從嚴(yán)治企，從制度入手，強(qiáng)化監(jiān)督與制約，才能使國企發(fā)揮出應(yīng)有的效率與活力。

一、強(qiáng)化普法教育，樹立法治意識(shí)

在國家層面，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民擁護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

在企業(yè)層面，要堅(jiān)持樹立依法治企思想導(dǎo)向，持之以恒地開展法治宣傳教育，把黨的十八屆四中全會(huì)精神納入普法工作指導(dǎo)思想之中，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)、中國特色社會(huì)主義法律體系，加大對(duì)新《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大干部職工了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)，自覺參與企業(yè)法制文化建設(shè)工作。

在企業(yè)的法制宣傳教育活動(dòng)中，一要注重對(duì)法治理念、法治思維和法治信仰的培育，通過多種形式和途徑，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化，使干部職工充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。二要堅(jiān)持把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，可以利用一切有利時(shí)機(jī)，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法企規(guī)，提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法制理念，使依法決策、合法經(jīng)營、誠實(shí)守信的理念入腦入心。三要積極引導(dǎo)干部職工學(xué)法用法，熟悉掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，做到依法管理、依紀(jì)從業(yè)，特別是要把按法律辦事、按制度做事、按規(guī)矩行事的理念落實(shí)到日常工作中。四要不斷豐富載體，提高普法實(shí)效，通過開展法律咨詢、以案釋法、模擬“現(xiàn)身說法”情景劇等小型多樣的群眾性法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)管理人員和職工家屬自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，形成自覺學(xué)法、尊法、用法、守法的習(xí)慣，不斷用法治思維、法治方式來推動(dòng)企業(yè)的改革與發(fā)展。

二、貫徹依法治企精神，推進(jìn)企業(yè)依法治理

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。不論市場形勢如何變化、企業(yè)經(jīng)營如何困難，企業(yè)都要一如既往、一以貫之地強(qiáng)化依法治企意識(shí)。只有堅(jiān)持做到依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，才能保證企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型、渡過難關(guān)，才能保證企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，才能穩(wěn)定人心、凝聚力量、攻堅(jiān)克難。

在經(jīng)營管理方面，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)各級(jí)管理人員、職工維護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力的進(jìn)一步提高。要強(qiáng)化管控能力，全面提升管理效率，完善全面責(zé)任管理、全員績效管理、全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制費(fèi)用發(fā)生，認(rèn)真分析資金使用情況，規(guī)范成本所需數(shù)據(jù)收集處理方式，促使人為流程轉(zhuǎn)向制度化流程，全面提升管理水平和盈利能力，降低資產(chǎn)負(fù)債率，確保國有資產(chǎn)保值增值。

在安全生產(chǎn)方面，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持做到以人為本，立足于“打基礎(chǔ)，利長遠(yuǎn)”，落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，以“橫向到邊，縱向到底，不留死角”為原則，突出“保人身，保系統(tǒng)，保設(shè)備”，深入開展“打非治違”等各類安全活動(dòng)，確保企業(yè)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

在信訪穩(wěn)定方面，要組織學(xué)習(xí)好《刑法》、《民法》、《信訪條例》等法規(guī)條例，引導(dǎo)職工群眾依法按程序正確表達(dá)利益訴求，依法化解矛盾糾紛，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的法治環(huán)境。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，要深入學(xué)習(xí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)條規(guī)，教育黨員和管理人員廉潔自律、潔身自好、勤廉興企。

三、健全依法決策機(jī)制，提高依法決策能力

對(duì)企業(yè)來說，建立健全依法決策機(jī)制，有利于審慎決策、謹(jǐn)慎投資、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，正確履行職責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重調(diào)查研究，要有容人之量，聽得進(jìn)反對(duì)意見，從而依法依規(guī)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行決策。在做出重大決策之前，要對(duì)決策事項(xiàng)深入進(jìn)行可行性研究論證，必要時(shí)聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格按照決策權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)因盲目決策、個(gè)人擅自決定、明知錯(cuò)誤不反對(duì)不制止、徇私舞弊、濫用職權(quán)等失職、瀆職行為，要按照企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部要按照十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法依規(guī)決策意識(shí)，堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”一致原則，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量和效率，推進(jìn)企業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。

四、完善制度體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

《孟子·離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不成方圓”?！捌┆q巧錘之為規(guī)矩準(zhǔn)繩以遺后工也”，這是古人的一句名言，意思是說比如就象巧錘自己制作畫圓和方形的工具留給后人才使后來的工匠們知道圓應(yīng)該怎么畫，方形該怎么做，古人也把它叫做規(guī)矩繩墨。同樣國家不可一日無法，企業(yè)不可一日無規(guī)無紀(jì)，依法治企整章建制，規(guī)范管理，勢在必行。

企業(yè)要想步入正規(guī)，必須制度化。建立企業(yè)制度化主要應(yīng)包括：日常工作制度、崗位制度、財(cái)務(wù)制度、培訓(xùn)制度、考核制度、內(nèi)部控制（監(jiān)督）制度、工資福利制度、獎(jiǎng)懲制度等。各制度都應(yīng)當(dāng)有明確的工作流程與可操作性。在建立制度的時(shí)候，不能來虛的，必須務(wù)實(shí)，也就是說制度要具備可操作性，比如：所有員工工作必須盡職盡責(zé)（虛的，不可操作，所有人都認(rèn)為自己盡職盡責(zé)），所有員工必須按時(shí)完成交付的每一項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到任務(wù)合格標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)的可操作，有既定目標(biāo)）。

有了制度，執(zhí)行不到位，監(jiān)督不力，仍然達(dá)不到理想的效果。因此，要切實(shí)提高執(zhí)行力，做到職責(zé)明確、制度管人、流程管事、管理高效。要加大對(duì)制度執(zhí)行過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督、職工代表監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督。同時(shí)要人、財(cái)、事同步推進(jìn)，紀(jì)委對(duì)人、監(jiān)察對(duì)事、審計(jì)對(duì)財(cái)，三位一體，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，才能真正強(qiáng)化監(jiān)管，做到用制度來引導(dǎo)決策者運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范決策程序和經(jīng)營管理行為，處理好改革發(fā)展的各種矛盾和問題。

五、完善考核機(jī)制，提高依法辦事能力

企業(yè)管理干部是全面推進(jìn)依法治企的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要把推動(dòng)企業(yè)法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入業(yè)績考核指標(biāo)體系，結(jié)合年終基層領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)、管理人員業(yè)績積分考核等，定期不定期進(jìn)行考核。

在考核目標(biāo)設(shè)置上要本著“科學(xué)合理、簡便易行、注重實(shí)績、便于考核”原則，對(duì)能夠量化的指標(biāo)盡可能量化；對(duì)不好把握、又重要的指標(biāo)，將其納入定性考核，最大限度減少主觀隨意性，為考準(zhǔn)、考實(shí)打好基礎(chǔ)。要重點(diǎn)了解掌握關(guān)鍵管理人員是否做到自覺運(yùn)用法治思維想問題、作決策、辦事情；是否帶動(dòng)周圍職工群眾尊法、敬法、守法、用法；是否無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律等等。

在考核方式上，一是注重平時(shí)考核。結(jié)合經(jīng)濟(jì)審計(jì)、工作檢查、專題調(diào)研、專項(xiàng)督查、以及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等方式，加強(qiáng)日常考核。二是注重年末綜合考評(píng)。年底考核時(shí)除組織全體干部參會(huì)外，還邀請(qǐng)職工代表參加干部大會(huì)，提升綜合評(píng)價(jià)效果。

要突出考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。要通過考核，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“遵紀(jì)守法光榮，違法亂紀(jì)可恥”、“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”、“不履職、不盡責(zé)、不作為就是消極腐敗”、“在崗要盡責(zé)，不負(fù)責(zé)就問責(zé)”等理念，切實(shí)提高規(guī)范管理的能力、自我約束的能力、執(zhí)行落實(shí)的能力、依法治企的能力。

企業(yè)依法經(jīng)營，建立一套科學(xué)、管用、成熟的制度體系，是一個(gè)不斷探索和完善的過程。只有著眼企業(yè)實(shí)際，著眼依法治企，著眼企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神與推進(jìn)依法治企、加強(qiáng)合規(guī)管理結(jié)合起來，加快構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的合規(guī)管理體系，規(guī)范經(jīng)營管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，夯實(shí)考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，提高法律素質(zhì)和依法決策能力，適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新舉措，才能真正把依法治企落到實(shí)處。