湯宏波

摘 要：本文從近年來我國在礦產資源管理方面頒布和實施的各項制度規(guī)定出發(fā)，對我國現行的礦產資源管理原則和管理方法進行了分析，并通過深入系統(tǒng)的調查研究，從強化義務與責任、推進基礎服務、產權清晰界定以及可持續(xù)發(fā)展等方面出發(fā)，對礦產資源管理方面的礦產開發(fā)監(jiān)管制度、地質資料管理制度、礦產資源儲量管理制度、礦業(yè)權管理制度、礦產資源保護管理制度等資源管理制度體系加以探究。

關鍵詞：礦產資源；管理原則；管理方法

礦產資源管理政策是現階段我國礦產行業(yè)發(fā)展的一項關鍵環(huán)節(jié)，隨著我國市場經濟的快速發(fā)展轉型，礦產資源管理政策和原則也應與時俱進地發(fā)展完善，礦產資源保護工作，有助于保證礦業(yè)權人和國家的合法權利，實現資源的充分利用和可持續(xù)發(fā)展。作為礦業(yè)生產的重要基礎，我國的礦產資源管理政策不僅充分體現了國際通行的礦業(yè)管理規(guī)則，還與自身的實際情況相互結合，形成了一個制度化、體系化的管理模式。

一、礦產資源管理原則分析

（一）區(qū)域保護與礦種保護

現階段，我國政府部門通過區(qū)域保護和礦種保護兩種方式進行礦產資源的保護，由行政政策角度來看，國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度以及保護性開采特定礦種總量控制管理制度是兩種相對較為有效的礦產資源管理措施，其中，國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度對于礦產資源的保護與管理具有更加顯著的效果。礦產資源是一種一次性能源資源，也是我國社會經濟運行的重要資源之一，是多種行業(yè)運行發(fā)展的基礎性能源。礦業(yè)審批政策是我國最強有力的一項礦產保護措施。

（二）礦產資源的合理保護與利用

有限礦產資源的合理保護與利用，有助于我國礦產行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由促進社會經濟發(fā)展的角度來看，工業(yè)革命時代以前的農業(yè)社會，水資源和土地資源是投入量最大的社會生產資源，而這主要取決于資源的開發(fā)可能性和開發(fā)數量。工業(yè)革命時代以后，隨著我國社會城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，礦產資源、水資源和土地資源日漸成為了社會生產所需的首要物質，而各項自然資源利用的深度和廣度也在逐步加大。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對于各項礦產資源的需求具有剛性，而這也是我國實現工業(yè)化發(fā)展目標，并逐步發(fā)展為經濟強國的必經之路。

二、礦產資源管理方法分析

（一）實施資源屬地管理，合理劃分職能

礦產資源具有共生性和伴生性等非獨立特性，這就要求礦產資源的管理需要多個職能部門的相互協調，并充分發(fā)揮自身的管理和監(jiān)督作用。礦產資源管理部門的工作職能容易出現交叉和重復，其關鍵問題就是同一化的政府監(jiān)管與經營職能，這就導致政府管理部門在礦產資源屬地化管理身份的雙重性，因此，剝離管理部門的經營職能，有助于行政管理方式上的放權減權，以及礦業(yè)權人對于正常生產經營工作干預和介入的減少。通過系統(tǒng)的法律法規(guī)確定管理部門的職責和權利，形成規(guī)范嚴格的報批制度，能夠在礦產管理過程中達到更加明確的治理目標[1]。

（二）礦產資源管理機構的明確配置

礦產資源管理機構的明確配置，有助于科學專業(yè)、合理集中礦產資源管理隊伍的建設，降低機構調整所需的社會成本，且能夠提高礦產資源管理機構的工作效率。由現階段的礦產主管部門工作實際來看，《礦產資源法》以及相關行政組織法均以得到明確，因而相關的管理機構還有待于進一步的精簡，并在地礦部門內部建設礦產資源管理委員會或是礦產資源管理領導小組，并在部門之間建立溝通中介和平臺，防止出現分割管理或是各自為政所致的混亂現象[2]。

（三）放寬礦業(yè)權轉讓條件，明確礦產資源產權關系

一方面要建立規(guī)范嚴格的礦業(yè)權出讓的法律程序和制度，明確特定條件下，社會組織及個人依法所得的礦業(yè)權，能夠得到法律法規(guī)的保護，防止礦業(yè)權轉讓工作過多受到政府的干預和影響。另一方面，還要在明確礦產資源國有屬性的基礎上，經過明確的立法，確認相關的社會財富同樣屬于國家，從而明確劃分當地政府與國家質檢的關系和低位，最大限度降低正常礦業(yè)經營受到政府的影響，剝離政府的經營職能[3]。

（四）建立健全礦產資源保護法律體系

第一，頒布和實施相關法律法規(guī)，強化對礦產資源開發(fā)利用的績效管理；第二，從制度設計的角度出發(fā)，確定礦產資源的權利屬性及其產權關系，實現我國儲量統(tǒng)計制度、有償使用制度、礦業(yè)權出讓制度等管理制度的進一步規(guī)范和完善；第三，由法律制定和實施的角度出發(fā)，嚴格觀察以人為本的科學發(fā)展觀，促進產業(yè)管理與礦產資源管理的理性結合，保證生態(tài)保護與礦產資源管理的協調發(fā)展，樹立正確合理的資源觀[4]。

三、總結

綜上所述，礦產資源是社會經濟發(fā)展的基礎，也是社會成員共同享有的財富，當代人對于礦產資源的合理開發(fā)和利用，不僅有助于社會經濟的快速持續(xù)發(fā)展，也能夠最大限度造福子孫后代?，F階段，我國礦產資源的管理工作仍然有待于進一步的發(fā)展完善，因而如何建立完善礦產資源管理制度，實現其司法化、系統(tǒng)化、法典化和科學化發(fā)展，也成為了政府管理部門關注的焦點。隨著相關領域專家學者研究的逐步深入，以及相關法律法規(guī)的日漸完善，我國的礦產資源管理工作也必定會逐步完善，并最大限度發(fā)揮出其應有的作用。

參考文獻：

[1]王璐，王茂芝，郭柯.基于ArcEngine的礦產資源管理系統(tǒng)設計與實現[J].計算機技術與發(fā)展，2010，20（5）：215-216.

[2]張洪濤，唐金融，陳仁義.初論礦產資源、資產、資本的綜合管理[J].中國礦業(yè)，2014，23（11）：45-46.

[3]王小英，成金華.基于產權約束的中國礦產資源管理體制分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（2）：160-161.

[4]李曉燕，段曉光.礦產資源立法：存在的問題、根源及其完善——以公、私法分立為視角[J].理論探索，2013，1（4）：121-122.