王永春　許寶君

摘 要：近年來，隨著我國失獨(dú)家庭的不斷增多，受生存本能的驅(qū)動，失獨(dú)父母上訪的案例也不斷增多，但是大多數(shù)上訪均以失敗而告終?；诖耍蕴镆罢{(diào)查為支撐，以社會行動理論為視角探討其上訪行為的類型及其面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)父母；上訪；類型；困境

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）24-0049-02

近年來，我國失獨(dú)家庭不斷增多，總數(shù)超過百萬，年增長7.6萬[1]，而隨著這一群體數(shù)量的不斷增加，失獨(dú)父母們受到生存本能的驅(qū)動，并在大部分訴求都未能得到有效解決的情況下，為了解決生存的后顧之憂，越來越多的失獨(dú)父母們選擇了“越級上訪”來迫使政府滿足其訴求。自2012年來，雖然失獨(dú)父母上訪案例逐步增多，但是上訪也未能幫助該群體解決任何實(shí)質(zhì)性的問題。如兩年前，部分失獨(dú)父母向當(dāng)時(shí)的國家人口與計(jì)劃生育委員會遞交了《關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國家補(bǔ)償?shù)纳暾垺?，但一直未等到正式書面答?fù)，今年4月21日，來自全國的240余名失獨(dú)父母代表再次進(jìn)京上訪，簽名者超過2 300人，而國家衛(wèi)計(jì)委以“沒有法律依據(jù)”予以駁回[2]。目前學(xué)術(shù)界對上訪行為有了一定的深入研究，但是，失獨(dú)父母這一特定群體的上訪不僅有上訪的普遍特征，而且還有自己的內(nèi)在特色。因此，將以社會行動理論為視角，以田野調(diào)查為支撐，試圖探究這一群體在上訪過程中的行為類型及其上訪訴求未能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境。

一、失獨(dú)父母上訪行為的類型

上訪是群眾越過底層相關(guān)國家機(jī)關(guān)到上級機(jī)關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑。根據(jù)韋伯對理想行動類型的劃分，筆者將以上訪者的微觀心理為視角，將失獨(dú)父母的上訪行為劃分為工具合理性行動、價(jià)值合理性行動、情感行動和傳統(tǒng)行動。

（一）工具合理性行動

工具合理性行動就是指通過對客體在環(huán)境中的表現(xiàn)和他人表現(xiàn)的預(yù)期所決定的行動，行動者把這些預(yù)期當(dāng)作“條件”或“手段”，以實(shí)現(xiàn)自己的特定目標(biāo)[3]114。對失獨(dú)父母而言，他們絕大部分都是為了達(dá)到自己的現(xiàn)實(shí)目的在提前溝通無效、規(guī)則限制和資本匱乏的情況下而選擇了“越級上訪”這一非制度化手段，并且其上訪的目的又可分為短期目的和長期目的。從短期來看，主要是給予一次精神撫慰金、提高每月扶助金、增加醫(yī)保報(bào)銷比例、修建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、集體養(yǎng)老等；從長期來看，主要是修改《人口和計(jì)劃生育法》，以保障他們的權(quán)利。由于其行動的正確性和有效性只是根據(jù)行動的后果來加以判斷，其行動的具體方式也是根據(jù)“目的”的變化而加以調(diào)整，因此這實(shí)際上是一種“行為功利主義”。正如受訪者SXR所說：“我們今天來就是要拿回我們應(yīng)有的補(bǔ)償，主要是要解決我們醫(yī)保和養(yǎng)老的問題，現(xiàn)在我們已經(jīng)步入老年了，再也等不起了?！?/p>

（二）價(jià)值合理性行動

價(jià)值合理性行動就是指通過對某種包含在特定行為方式中的無條件的內(nèi)在價(jià)值的自覺信仰，無論這些價(jià)值是倫理的，美學(xué)的，宗教的還是其他什么東西，只追求這種行為本身，而不管成功與否[3]114。通過實(shí)地調(diào)研可知，部分失獨(dú)父母上訪純粹是為了追求某種價(jià)值，如權(quán)利、安全和公平正義等。比如在權(quán)利方面，他們認(rèn)為生育權(quán)是人們一項(xiàng)基本的人權(quán)，它是先于國家和法律而存在的，而當(dāng)這項(xiàng)權(quán)利被人為的計(jì)劃生育政策所斬?cái)嗪?，自己又無償?shù)芈男辛恕爸簧粋€(gè)”的義務(wù)，而按天賦人權(quán)和權(quán)利義務(wù)對等的原則，他們都有要求國家賠償?shù)臋?quán)利；同時(shí)由于子女先逝，“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老模式被阻斷，他們對老年生活持一種恐慌的態(tài)度，因此他們希望國家能保障自己的養(yǎng)老安全。此外，他們還要追求一種公平正義的制度，由于履行了計(jì)劃生育的義務(wù)，唯一的子女走后卻未能夠得相應(yīng)的補(bǔ)償，這對于他們來說是不公平的，也是不正義的。正如受訪者ZZM所說“我們不為別的，只是去找回我們自己應(yīng)有的權(quán)利，這是一個(gè)公平、正義、文明的國家應(yīng)當(dāng)給予公民的權(quán)利，我們要有尊嚴(yán)地活著。”

（三）情感行動

情感行動就是指由行動者當(dāng)下的情感和感覺狀態(tài)所決定的行動，這是為了滿足那些直接的報(bào)復(fù)、享受、熱愛、喜樂和抒發(fā)直接情感的需要做出反應(yīng)的行為[4]32-33。這一點(diǎn)在失獨(dú)父母身上也體現(xiàn)得很明顯，他們都是在有過同樣遭遇經(jīng)歷的基礎(chǔ)上形成的“情感共同體”，彼此都熟悉了解，并具有了一定的“心理認(rèn)知”和“心靈默契”。于是這些父母用“同樣的悲傷”建構(gòu)其共同行動的“感情機(jī)制”，而“這種類型的同質(zhì)情感存在于精神方面，人通過心靈直接參與到同一個(gè)價(jià)值事態(tài)當(dāng)中”[5]286，因此他們往往會在“共同情感”或“共同感受”的基礎(chǔ)上，在情緒感染機(jī)制的刺激下而不自覺地選擇同一行為，而這種行為并不是自己提前所“預(yù)設(shè)”的，也不是一種矢志不渝的價(jià)值追求，只是單純的“模仿—行動”，同時(shí)他們把這一行動當(dāng)成是這一群體集體行動的隱含要求和重要組成。正如受訪者HX所說；“我開始是沒有打算來的，但是看見他們都要來，我們也都有過同樣的創(chuàng)傷，所以我也得過來撐撐場面?！?/p>

（四）傳統(tǒng)行動

傳統(tǒng)行動是通過根深蒂固的習(xí)慣所決定的行動，這是一種含糊的對于習(xí)慣性刺激以重復(fù)其固有態(tài)度做出的反應(yīng)[4]32-33。部分失獨(dú)父母由于多次與相關(guān)部門溝通而無成效，受挫感強(qiáng)烈，故而將上訪作為一種習(xí)慣性行動。他們試圖通過“重復(fù)上訪”來給予對方持久的壓力，從而實(shí)現(xiàn)原始訴求。一旦行為成為了習(xí)慣，那么就會在行為者心里形成一種“條件反射”，一遇到外部刺激，就會不自覺地做出行為反應(yīng)，形成“行為慣性”。而這種行為不是在別人行為感染或強(qiáng)迫下形成的，而是這種行為長期在心里“固化”的結(jié)果，也可以說這就是一種“周期性的行動”。簡而言之，他們這種上訪行為模式可以概括為“專職上訪”，但這又不同于長期的“謀利型”上訪，而是長期的“維權(quán)型”上訪，這是一種潛伏在意識深處的根深蒂固的“習(xí)得行為”。正如受訪者ZHX所說：“我現(xiàn)在也沒有什么事做，上訪就是我的職業(yè)，每年到這個(gè)時(shí)候我都會去，不管是否有效，我就是要和他們耗，我有的是時(shí)間。”

二、失獨(dú)父母上訪目的實(shí)現(xiàn)的困境

按照社會行動理論，社會結(jié)構(gòu)和行動者本身可以影響一項(xiàng)社會行動的效益，而就失獨(dú)父母的上訪行為而言，其上訪訴求未能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境則在于國家規(guī)則和行動者集體理性兩方面。

（一）結(jié)構(gòu)限制：法律法規(guī)的強(qiáng)制約

“失獨(dú)父母上訪”這一社會行動首先要受社會結(jié)構(gòu)的限制，即法律法規(guī)的制約。從國家法律層面上來看，首先，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》并沒有明確規(guī)定由于計(jì)劃生育政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)所造成的損害的補(bǔ)救措施，只有一條“地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”的模糊規(guī)定，由于規(guī)定的只是“幫助”而不是“義務(wù)”，這就使其實(shí)施具有很大的彈性。此外，在該部法律整個(gè)47項(xiàng)條款中，只有7條是保護(hù)公民的權(quán)益，單從法條數(shù)量上就可以看出公民權(quán)利與國家義務(wù)比重的失衡[6]。其次，法律銜接不順?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國婚姻法》都規(guī)定了子女對父母的贍養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)，然而由于施行“一胎化”政策，子女不幸傷亡，瞻仰責(zé)任和義務(wù)并沒有在這些法律中得到體現(xiàn)；同時(shí)，因失獨(dú)而發(fā)生的超齡再生育和收養(yǎng)也被排除在法律之外；再從部門、地方相關(guān)法規(guī)來看，計(jì)生委等部門聯(lián)合制定的《全國計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》以及各省制定的《計(jì)劃生育條例》都只是打“擦邊球”，都沒有具體的實(shí)施細(xì)則，也沒有根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)情況制定獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)。從上可以看出，失獨(dú)父母是被法律遺忘的公民，他們上訪確實(shí)是“無法可依”，而計(jì)生委做出的“沒有法律依據(jù)”的答復(fù)卻是“有法可依”，主權(quán)者行使權(quán)力并沒有受到契約宗旨的限制[7]133-142，這成了失獨(dú)父母上訪目的實(shí)現(xiàn)的制度性障礙和核心困境。

（二）行動困境：集體行動的非理性

失獨(dú)父母上訪的效益除了受現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)的制約，還要受到他們這個(gè)群體集體理性的影響。所謂集體理性就是一個(gè)以群體利益為出發(fā)點(diǎn)的追求效用的行為，它追求的目標(biāo)是高效率、內(nèi)部穩(wěn)定和成員間的公平[8]。然而由于每個(gè)失獨(dú)父母作為一個(gè)“理性人”，都會根據(jù)其所處的環(huán)境和擁有的資源去追求自己的個(gè)性化訴求，如有的想修改國家基本法以徹底解決問題；有的想提高扶助金，以解決當(dāng)下困難；有的想系統(tǒng)地解決養(yǎng)老、醫(yī)療的問題，以解決后顧之憂等等。但是這些個(gè)體理性未必就會造就集體理性，由于上訪訴求分散，每個(gè)人都是從個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，未能形成“集體共識”，內(nèi)部“溝通行動”失效，從而導(dǎo)致集體化力量減弱，給予訴求對象的壓力減小，行動效益自然銳減。同時(shí)，集體收益是具有公共性的，集體中的每一個(gè)人都能分享它，并不計(jì)較誰為此而付出了成本，集團(tuán)收益的這種性質(zhì)則促使集團(tuán)的每一個(gè)成員都想“搭便車”而坐享其成，這也就是“集體行動的困境”[9]2-4。此外，由于失獨(dú)父母組織較為松散，僅憑“失獨(dú)身份”機(jī)械地組合在一起；沒有相應(yīng)的規(guī)章和制度，僅把“共同情感”作為維系其成長的唯一基礎(chǔ)；缺乏共同的交流平臺，僅把QQ群作為唯一的交流平臺，從而導(dǎo)致該組織內(nèi)聚力和凝聚力不強(qiáng)，因而缺乏統(tǒng)一行動的號召力和動員力，從而影響集體行動的效益。由此可見，由個(gè)體的理性所造成的集體的非理性，則成為了失獨(dú)父母上訪目的實(shí)現(xiàn)的“非理性”障礙和行動困境。

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