□文/王寧霞

（1.新疆維吾爾自治區(qū)團校；2.新疆師范大學(xué)青年政治學(xué)院新疆·烏魯木齊）

新疆旅游人力資源開發(fā)思考

□文/王寧霞1，2

（1.新疆維吾爾自治區(qū)團校；2.新疆師范大學(xué)青年政治學(xué)院新疆·烏魯木齊）

［提要］旅游人才作為重要支撐，對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。本文通過調(diào)查問卷的方式，對旅行社、導(dǎo)游、旅游酒店等部門的從業(yè)人員進行調(diào)查分析，找出制約新疆旅游人力資源發(fā)展的影響因素，并對新疆旅游人力資源合理開發(fā)提出對策建議。

新疆；旅游業(yè)；旅游人力資源

收錄日期：2015年7月21日

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是最近20多年的發(fā)展過程，新疆作為我國面積最大的區(qū)域和旅游資源極豐富的區(qū)域，區(qū)域旅游業(yè)獲得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年新疆旅游業(yè)接待國內(nèi)外游客5，205.59萬人次，一舉邁過5，000萬人次大關(guān)，旅游總收入達到673.24億元；國家5A級景區(qū)從5家增加到7家，躍升到全國“第二梯隊”。2014年接待國內(nèi)旅游者4，802.52萬人次；國內(nèi)旅游總收入619.53億元；接待入境旅游者150.17萬人次；創(chuàng)匯49，700萬美元。2015年上半年，新疆旅游市場呈現(xiàn)快速恢復(fù)性增長態(tài)勢，全疆共接待國內(nèi)游客1，568.42萬人次，同比增長15.78%。其中，上半年接待入境游客66.77萬人次，同比增長7.82%，入境旅游消費1.83億美元，而國內(nèi)游客總消費達到了220.7億元。新疆的8個國家5A級景區(qū)基本實現(xiàn)了接待人數(shù)和旅游收入增長，其中旅游收入增幅都在24%以上，增幅最高的可可托海景區(qū)達到了85.4%。新疆客源市場不斷擴大，旅游收入增長迅速，旅游業(yè)在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中起到了獨特的作用，在新疆區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。

一、新疆旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

新疆2010～2020年中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中提到，新疆各項事業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展更多的依靠高層次人才，要不斷加強重點行業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，不斷加強少數(shù)民族骨干的培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵，在新疆旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃中，旅游人力資源作為新疆區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中第一資源而出現(xiàn)。由此可見，新疆旅游人力資源在其發(fā)展過程中的作用日趨凸顯，旅游人力資源的開發(fā)以及利用越來越受到重視，旅游人才獲得了快速增長。

（一）旅游從業(yè)人員數(shù)量分析。截至2014年底，新疆現(xiàn)有旅游星級賓館飯店417家（其中，五星級16家，位列西北五省區(qū)第一），旅行社340家，各類語種導(dǎo)游2.4萬人。旅游直接和間接從業(yè)人員分別為31萬人、125萬人。

（二）旅游從業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析

1、年齡結(jié)構(gòu)分析。通過問卷調(diào)查的形式，對新疆18家旅行社、32家旅游酒店及飯店、100名導(dǎo)游人員進行抽樣調(diào)查（其中，調(diào)查問卷在導(dǎo)游中發(fā)放100份，收回96份，問卷有效率為96%，其余問卷100%收回，問卷有效率為100%）。從年齡結(jié)構(gòu)來看，旅游酒店、飯店的從業(yè)人員在25歲及以下的占到了52.8%，26～35歲之間的從業(yè)人員占到了85.4%，說明在整個旅游酒店、飯店從業(yè)人員的年輕化趨勢明顯；導(dǎo)游人員中，25歲及以下的人數(shù)占到了77.8%，年齡在35歲及以下的人數(shù)占到了94%。這一結(jié)果表明，在整個新疆旅游行業(yè)中，從業(yè)人員年輕化現(xiàn)象越來越顯著，成為支撐新疆旅游業(yè)發(fā)展的中堅力量。而從另一個角度來看，年輕化也意味著閱歷淺、經(jīng)驗不足、服務(wù)意識欠缺等等，需要在后期從業(yè)人員能力提升中重點強化。（表1）

2、學(xué)歷層次分析。通過旅游酒店、飯店、旅行社經(jīng)理、導(dǎo)游的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，酒店、飯店的從業(yè)人員學(xué)歷水平遠遠低于導(dǎo)游和旅行社經(jīng)理，其學(xué)歷層次主要集中在高中及以下文化程度；導(dǎo)游的文化層次較高，以本專科為主，但以大專學(xué)歷居多，研究生學(xué)歷所占比例不足1%，還存在一部分本土化導(dǎo)游（學(xué)歷水平較低，無導(dǎo)游證，但對當(dāng)?shù)氐淖匀宦糜钨Y源和人文旅游資源有著全面的認識）。在旅行社和旅游酒店管理層中，高學(xué)歷人員較多，以本科為主，其中3家有研究生學(xué)歷的經(jīng)理?？傮w來看，整個旅游行業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷水平偏低，人員素質(zhì)有待進一步提升，旅游行業(yè)部門內(nèi)部人員學(xué)歷層次及結(jié)構(gòu)有待進一步改善。

3、專業(yè)類別分析。在被調(diào)查者中，行政管理人才大專及以上學(xué)歷者占92%以上，旅行社大專及以上學(xué)歷者占84%，景區(qū)大專及以上學(xué)歷者占44%；具有專業(yè)職稱的人員占從業(yè)人員的38%。有62%的從業(yè)人員并不具有旅游管理等與旅游相關(guān)的專業(yè)背景，潛在旅游人力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實旅游人力資源的轉(zhuǎn)化率低。

4、導(dǎo)游層次結(jié)構(gòu)分析。截至2012年12月，新疆擁有導(dǎo)游證人數(shù)達13，866人，其中男性3，365人，占24.27%，女性10，501人，占75.74%；高級導(dǎo)游38人，占0.28%；中級導(dǎo)游619人，占4.47%；初級導(dǎo)游13，209人，占95.27%；漢族導(dǎo)游11，110人，占80.13%；維吾爾族導(dǎo)游1，051人，占7.58%；回族導(dǎo)游936人，占6.75%；蒙古族導(dǎo)游183人，占1.32%；哈薩克族導(dǎo)游174人，占1.26%；其他少數(shù)民族導(dǎo)游412人，占2.98%。以上數(shù)據(jù)表明，新疆導(dǎo)游人員以初級導(dǎo)游為主，中級導(dǎo)游，尤其是高級導(dǎo)游嚴重短缺，不利于新疆旅游資源的專業(yè)認識和旅游文化的深度挖掘及推廣。隨著近年來新疆旅游業(yè)的全面發(fā)展，導(dǎo)游考試人數(shù)逐年增加，雖然每年都有考取導(dǎo)游證的人員加入導(dǎo)游行列，但由于其并未受到全面的專業(yè)訓(xùn)練，在服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能等方面仍然存在較大欠缺。

表1　新疆旅游從業(yè)人員年齡段分布情況

二、新疆旅游人力資源開發(fā)中存在的問題

（一）旅游人力資源總量相對不足，旅游高層次人才和高技能人才嚴重匱乏。面對逐年上升的旅游客源，旅游人力資源略顯不足，旅游人力資源開發(fā)速度與旅游人力資源的現(xiàn)實需求出現(xiàn)錯位，其并不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。旅游人力資源供應(yīng)不足，已對新疆旅游業(yè)發(fā)展造成不利影響，尤其是旅游高層次人才和高技能人才嚴重匱乏已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。

（二）旅游人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域分布不平衡。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論在年齡結(jié)構(gòu)分布、學(xué)歷水平等方面，旅游人才隊伍的結(jié)構(gòu)明顯失衡。在旅游教育中，旅游管理專業(yè)的高學(xué)歷教師，尤其是博士研究生嚴重短缺，如在新疆師范大學(xué)旅游系中，到目前為止，只有一名旅游管理專業(yè)的博士研究生?！半p師”型教師短缺，大部分旅游專業(yè)教師只能從事與旅游相關(guān)的課程教學(xué)和理論研究，而不具備從事真正旅游時間活動的能力。在旅游人才的地域分布上，南北疆旅游人才的地域分異明顯，南疆由于地理位置和自然環(huán)境等綜合因素的影響，對旅游人才的吸引力嚴重不足，旅游人才隊伍穩(wěn)定性差，旅游行業(yè)的人才集聚能力亟待提高。

（三）旅游人才教育培訓(xùn)支撐不足。新疆人文社科人才一直以來都是制約新疆發(fā)展的重要因素。新疆的高等院校及科研院所大部分以研究自然學(xué)科為核心，人文社科研究力量明顯薄弱，人才缺乏。旅游產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，必須改變現(xiàn)在不合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。旅游院校在旅游專業(yè)學(xué)生的專業(yè)設(shè)置上偏理論，輕實踐，以至于所培養(yǎng)出來的旅游人才并不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，旅游從業(yè)人員在后期的專業(yè)培訓(xùn)等方面有較大欠缺。此外，新疆目前沒有一所高等院校具有培養(yǎng)旅游管理專業(yè)的博士點，制約著新疆旅游專業(yè)高層次人才的開發(fā)。

三、新疆旅游人力資源開發(fā)對策建議

（一）加強一線旅游人才培養(yǎng)開發(fā)。以提高旅游業(yè)的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量為核心，加強一線旅游人才培養(yǎng)開發(fā)。鼓勵企業(yè)發(fā)揮人才開發(fā)的主體作用。強化旅游人才從業(yè)培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)，創(chuàng)新一線旅游人才培訓(xùn)方式，建立以崗位需求為導(dǎo)向的一線旅游人才培訓(xùn)體系，強化在崗一線人才培訓(xùn)的專業(yè)性，提高從業(yè)人員的“持證上崗率”。

（二）加強旅游緊缺人才培養(yǎng)與引進。適應(yīng)以服務(wù)現(xiàn)代社會需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進自治區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，適應(yīng)自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，適應(yīng)進一步提升鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游、冬季冰雪旅游、邊境旅游、特種旅游、紅色旅游、沙漠探險旅游等的需要，加強旅游緊缺人才統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。圍繞飯店、旅行社、景區(qū)、新業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布緊缺人才目錄。依托重大旅游項目、工程，培養(yǎng)、引進旅游管理、旅游規(guī)劃、市場營銷、旅游產(chǎn)品設(shè)計等高層次、專業(yè)型旅游緊缺人才。完善繼續(xù)教育制度，加大人才轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，促進旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加強旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型、提高旅游科技含量的需要，以提高專業(yè)化水平為核心，以旅游業(yè)各類工程技術(shù)人才及導(dǎo)游人才為重點，著力建設(shè)一支技術(shù)水平高、素質(zhì)良好的旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍。依托旅游現(xiàn)代化和新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點培養(yǎng)旅游信息化、旅游裝備制造等方面的工程技術(shù)人才。以新知識和新技術(shù)更新為主要內(nèi)容，構(gòu)建分層分類的旅游專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。推動專業(yè)技術(shù)人才資源配置市場化進程，建立柔性流動機制，積極吸引區(qū)內(nèi)外旅游規(guī)劃、市場營銷、飯店管理、旅游產(chǎn)品設(shè)計等高層次緊缺人才，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才向旅游企業(yè)流動。改善旅游業(yè)專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，推動完善專業(yè)技術(shù)人才職稱評審制度，拓展職業(yè)發(fā)展空間。突出抓好師資力量和培訓(xùn)基地建設(shè)，針對不同層次、不同專業(yè)的培訓(xùn)需求，進行形式多樣、內(nèi)容豐富的強化培訓(xùn)。

（四）加強少數(shù)民族旅游人才隊伍建設(shè)。以提高綜合素質(zhì)為中心，以旅游行政管理人才、導(dǎo)游和鄉(xiāng)村旅游實用人才帶頭人為重點，著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、實用技術(shù)強的少數(shù)民族旅游人才隊伍。按照“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、大膽選拔、放手使用”的要求，重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族行政管理人才。積極參加自治區(qū)少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，努力培養(yǎng)少數(shù)民族旅游科技人才。注重培養(yǎng)在掌握本民族語言文字的同時，熟練掌握國家通用語言文字，能夠閱讀漢文資料，具備一定的漢文書寫能力的少數(shù)民族旅游雙語人才。

（五）加強導(dǎo)游人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮新疆旅游的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化特色優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，圍繞促進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，全方位提升旅游星級飯店、旅行社和旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，展示新疆對外開放的良好形象的需要，以導(dǎo)游崗前、年審專題培訓(xùn)，導(dǎo)游等級考試培訓(xùn)等為基本抓手，進一步推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，提高導(dǎo)游考試的科學(xué)化、規(guī)范化水平，實施導(dǎo)游人員的提升培訓(xùn)，培養(yǎng)專家學(xué)者型導(dǎo)游、金牌導(dǎo)游，打造導(dǎo)游服務(wù)品牌，提高導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)和形象。

主要參考文獻：

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