□文/羅國蓮

（蘇州經貿職業(yè)技術學院會計與國貿學院江蘇·蘇州）

蘇州新型農業(yè)經營主體培育思路

□文/羅國蓮

（蘇州經貿職業(yè)技術學院會計與國貿學院江蘇·蘇州）

［提要］作為國家城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點城市，雖然蘇州農業(yè)新型經營主體培育取得很好的成效，但在新時期要想持續(xù)創(chuàng)新培育方式，還需要有新思路。蘇州應在現(xiàn)有政策的基礎上，按照提升農業(yè)產業(yè)競爭力、增強“農民”職業(yè)吸引力的思路，補充現(xiàn)有政策的短板與不足。

農民；職業(yè)；吸引力；新型農業(yè)經營主體；新思路

收錄日期：2015年8月14日

由于蘇州在城鄉(xiāng)一體化建設中堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為優(yōu)先領域、作為富民強村的重要途徑、作為優(yōu)化生態(tài)的戰(zhàn)略舉措，農業(yè)新型經營主體培育取得很好的成效，已經成為蘇州農業(yè)發(fā)展的重要力量。盡管蘇州新型農業(yè)經營主體發(fā)展態(tài)勢總體較好，也仍然面臨一些突出的問題。

圖1　1978　～2014年蘇州三個產業(yè)就業(yè)人口比例變化圖

圖2　蘇州新型農業(yè)經營主體結構

一、存在的問題

（一）從業(yè)人員持續(xù)下降，整體素質偏低。由于蘇州工業(yè)化進程速度領先于全國，農村勞動力向二三產業(yè)轉移速度也更為快速。蘇州2014年末就業(yè)人數(shù)693.4萬人，其中第一產業(yè)24.5萬人，第二產業(yè)419.8萬人，第三產業(yè)249.1萬人。第一產業(yè)從業(yè)人員總量及占比持續(xù)下降，由1978年末187.7萬人下降到2014年的24.5萬人，比重由62.3%下降到2014年的3.5%。即使與2013年相比，絕對數(shù)與占比也分別下降了0.6萬人和0.1%。（圖1）

數(shù)量下降的同時，務農勞動力素質也呈現(xiàn)結構性下降。一方面農民的文化知識水平有待提高。高中以上文化程度占務農勞動力比重不足15%，持專業(yè)證書的農業(yè)勞動力僅占5.54%；另一方面從事農業(yè)生產的勞動力日趨老齡化。以吳江區(qū)為例，2013年全區(qū)種糧大戶共581戶，從年齡層次來看，50歲以上的占55.9%，承包戶年齡結構明顯偏于老化。他們文化較低、觀念老化，接受新品種、新技術的能力較差，在一定程度上影響了單位勞動力的農業(yè)生產效率，也制約了農業(yè)產業(yè)化水平的提高。

（二）發(fā)展結構不均衡，水平總體不高。目前，蘇州市新型農業(yè)經營主體仍是專業(yè)大戶占絕大多數(shù)，家庭農場、合作農場經營模式較少，各主體之間的發(fā)展很不平衡。專業(yè)大戶共15，217家，占比70.61%；家庭農場119家，僅占0.55%；全市農村“三大合作”組織4，412家，占比20.47%；投資農林牧漁的私營企業(yè)1，804家，占比8.37%。雖然出現(xiàn)了專業(yè)大戶升級為家庭農場、聯(lián)合成立合作社的趨勢，但速度不快、效應不明顯，家庭農場、各類合作社和投資農業(yè)的工商企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。（圖2）

從發(fā)展水平來看，總體不是很高。主要表現(xiàn)在：

1、集約化程度不高。許多專業(yè)大戶雖有一定的經營規(guī)模，但是集約化程度不高，未能使生產要素達到合理配置水平，使經營結構優(yōu)化，獲得高產出、高效益，從而實現(xiàn)規(guī)模經營。

2、管理機制不健全，運行不規(guī)范。如一些農民專業(yè)合作社壓根就沒有章程，有章程的也不嚴密，缺乏規(guī)范。還有相當一部分沒有理事會、監(jiān)事會等內設機構，更沒有全體社員共同參與的決策機制、民主管理機制和利益分配機制，發(fā)起人往往既是理事長又是總經理，既沒有資金積累制度也沒有財務管理制度，更缺少風險保障辦法，連社員入社退社的手續(xù)也不完備，管理運行隨意性大。

3、經營者整體素質有待進一步提高。目前，蘇州新型農業(yè)主體的經營者大多是農村的種田能手、村組干部等，盡管在農村中素質相對較高，部分人還通過學習和實踐，提高了經營管理水平。但是，多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農場主與現(xiàn)代農業(yè)經營管理的要求還存在較大差距，現(xiàn)代企業(yè)經營管理能力十分缺乏，對農場的經營管理大多靠傳統(tǒng)經驗，難以適應現(xiàn)代農業(yè)生產和日趨激烈的市場競爭需要，缺乏科技型、創(chuàng)新型領軍人才。

4、市場有效連接機制極度缺乏。農民專業(yè)合作社雖然數(shù)量很多，但大多組織松散，個別農民專業(yè)合作社實為單個的專業(yè)大戶，有組織無合作，缺乏有效的市場連接機制，導致農產品專業(yè)合作社和土地股份合作社等在農產品銷售、流動資金保障、二次分配和加工增值銷售環(huán)節(jié)的競爭力欠缺，缺乏對農戶的凝聚力和帶動力。這種利益聯(lián)結機制的不完善還出現(xiàn)在農戶與合作社、合作社與合作社、農戶與龍頭企業(yè)之間。相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農戶的聯(lián)結不緊密。

二、近期蘇州的努力

作為國家城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點城市，2014年3月底，蘇州印發(fā)了《蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點三年實施計劃（2014-2016年）》（以下簡稱“三年實施計劃”），提出：到2016年，蘇州農民集中居住率要達到64%，城鎮(zhèn)化率超過77%；村均集體收入超800萬元，農村居民人均純收入力爭突破3萬元；現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建成面積超過120萬畝，農業(yè)規(guī)模經營比重達93%，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平達90%以上。這意味著蘇州農業(yè)農村發(fā)展相關體制機制改革將繼續(xù)有序推進，新型農業(yè)經營主體培育方式將持續(xù)創(chuàng)新。

（一）土地集約高效利用方面。梳理撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非保留村莊的閑置、低效利用存量建設用地，通過回購、增減掛鉤和工礦廢棄地復墾等方式盤活利用低效閑置土地10萬畝左右，為全省乃至全國提供先行先試經驗。加強農村宅基地管理，探索規(guī)劃布點村莊宅基地騰退辦法，增加農民財產性投資收入，維護農民合法權益。開展基本農田普查，借助國土“一張圖”信息平臺，結合實地核查，摸清全市基本農田保護現(xiàn)狀，出臺基本農田保護管理實施意見，切實強化基本農田保護。

（二）農村金融和保險改革方面。將增加城鄉(xiāng)金融供給，充分發(fā)揮政策性銀行、大型國有商業(yè)銀行的主力作用，不斷加大對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設等的信貸支持。鼓勵股份制銀行、城商行在鎮(zhèn)村一級增加社區(qū)銀行、自助銀行布點，實現(xiàn)ATM機村村通。爭取組建主要服務“三農”的金融租賃公司。努力爭取蘇州發(fā)行市政債資格，探索發(fā)行城鄉(xiāng)一體化專用債。完善農村土地承包經營權抵押貸款試點并出臺管理辦法，創(chuàng)新林權抵押、涉農保險保單質押等抵質押擔保形式的金融產品。開展農村信用體系試驗區(qū)建設，進一步完善農戶與農村經濟合作社信用信息系統(tǒng)，發(fā)掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)開展信用示范戶評定。探索擴大農村擔保物范圍，增強國有擔保公司對三農領域的擔保能力，發(fā)揮貸款保證保險誠信作用，探索建立合作性的村級融資擔?；?。

（三）經營方式方面。要積極培育“專業(yè)大戶+合作社+龍頭企業(yè)”發(fā)展模式，將更多優(yōu)質資源向集體經濟組織傾斜，引導集體經濟組織按照市場化、公司化原則聯(lián)合、抱團、異地發(fā)展，提升農村股份合作經濟的市場競爭力。支持以鎮(zhèn)（街道）為單位，在市（區(qū)）層面統(tǒng)籌實施“一村二樓宇”，加快富民載體建設。完善股份合作經濟組織收益分配機制，提高股份分紅水平，實現(xiàn)社區(qū)股份合作社分紅全覆蓋等。要加快完善農業(yè)經營服務體系，逐步建立多元新型經營主體。加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，到2016年，農業(yè)機械化水平達到90%，統(tǒng)防統(tǒng)治85%，農藥集中配送90%。

（四）新型職業(yè)農民培育方面。要建立健全新型職業(yè)農民培育機制、認證機制、政策扶持體系和投入保障機制，把加快培育本地職業(yè)農民納入實用人才培養(yǎng)計劃，通過制定委托培養(yǎng)、出臺社會保險繳費補貼等政策措施，吸引更多年輕人進入農業(yè)產業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，三年內新增新型職業(yè)農民超3，000人。

（五）城鄉(xiāng)公共服務均等化方面。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快形成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務圈”，在每個行政村或5，000人口左右的區(qū)域建設一所社區(qū)衛(wèi)生服務站。同時推進城市“十分鐘公共文化圈”、農村“十里公共文化圈”建設，人均公共文化設施面積達到0.32平方米。

三、蘇州新型農業(yè)經營主體培育新思路

可以肯定的是，蘇州這個“三年實施計劃”理念確實非常超前、措施很完備，很多都是全國領先。如果實施順利，那么蘇州又將在新一輪城鄉(xiāng)一體化改革中繼續(xù)領跑，在新型農業(yè)經營主體培育上形成蘇州經驗。筆者本著查漏補缺或是吹毛求疵的精神，對新時期蘇州培育新型農業(yè)經營主體，進行新的思考：

一份體面的收入代表著勞動力的價值，還體現(xiàn)著對勞動的尊重，更反映著一份職業(yè)對于勞動者的吸引力。如果一個產業(yè)沒有很高的產出效益，無法提供有競爭力的工資，那么高素質的勞動力資源就會從這個行業(yè)流失。歐美發(fā)達國家，城鄉(xiāng)公共資源均衡，配套服務完善，加上收入要比城市普遍高出10%～50%，農民這個職業(yè)對于高素質人才充滿了吸引力，碩博士投身農業(yè)、扎根田間地頭的現(xiàn)象十分普遍。以美國為例，1996年以來，每年農戶的人均收入都超過美國的一般家庭人均收入。2007年生物燃料革命席卷全美國，農業(yè)凈利潤空前提高，2007年美國農業(yè)經營者的家庭人均收入（包括農業(yè)收入和非農業(yè)收入）將增長7.7%，達到83，622美元，超過美國一般家庭收入的60%。2000年美國農民人均年收入更是達到10萬美元。據(jù)經濟之聲《天下財經》報道，隨著美國農業(yè)經濟日益擴大和全球化，加上全球谷物價格節(jié)節(jié)上漲，使美國農民收入創(chuàng)新高峰。在美國經濟低迷，許多大學畢業(yè)生一職難求之時，農科學生卻左右逢源，使美國大學的農業(yè)科系成為大熱門。

蘇州2013年蘇州城鎮(zhèn)居民可支配收入41，143元，農村居民人均可支配收入為21，578元，農村與城鎮(zhèn)人均可支配收入比為0.52。2014年蘇州城鎮(zhèn)居民可支配收入46，677元，農村居民人均可支配收入為23，560元，農村與城鎮(zhèn)人均可支配收入比僅為0.50。即便是“三年計劃”提出的“農村居民人均純收入要突破3萬元，城鄉(xiāng)居民收入差縮小至1.9∶1”，農村與城鎮(zhèn)人均可支配收入比也僅為0.53。（圖3）

圖31990　～2014年農村與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比

1990～2014年蘇州農村居民可支配收入雖然在快速增長，但是其增長速度遠不及城鎮(zhèn)。這也是大量農村勞動力進城務工、轉移到二三產業(yè)的最根本的原因。蘇州地處長三角這片中國經濟最發(fā)達的區(qū)域，人工成本、農資成本、土地成本等生產成本的持續(xù)增加，不斷擠壓有限的農業(yè)效益。加之毗鄰上海，本地農民進城務工面臨更多更好的選擇，農民這份職業(yè)實在是對高素質人才缺乏足夠的吸引力。如果城鎮(zhèn)與農村收入巨大的反差依然存在，那么農業(yè)就很難留住社會中高素質人才，“農民”也很難成為一個人人艷羨的職業(yè)。只有讓農民獲得比城鎮(zhèn)居民更高的收入，才能讓農民成為一種體面的職業(yè)，讓從業(yè)人員產生對“農民”的職業(yè)自豪感。而收入的增加，需要依托蘇州農業(yè)整體效益和產出效率的提升。簡而言之，就是農業(yè)增效、農民增收。為此，今后相當長的時期，蘇州應該在現(xiàn)有政策的基礎上，按照提升農業(yè)產業(yè)競爭力、增強“農民”職業(yè)吸引力的思路，補強現(xiàn)有政策的短板與不足。培育新型農業(yè)經營主體，應有利于推進農業(yè)轉型升級，有利于提高農業(yè)組織化程度，有利于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和服務體系。無論什么樣的農業(yè)經營主體，凡是有利于促進農業(yè)增效和農民增收，蘇州都應大膽試、大膽闖，并予以積極鼓勵和支持。

四、對策建議

（一）做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農業(yè)上市公司。蘇州雖然市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)固定資產總額達到247.3億元、利潤達到44.4億元，但是整體實力并不強，農業(yè)上市公司，蘇州更是一家也沒有。為此，蘇州應該在以下方面努力：

1、支持大型農業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等現(xiàn)代化經營方式組建大型農業(yè)企業(yè)集團，促進農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，提升其對農業(yè)產業(yè)化的示范輻射效應和核心競爭力。積極支持和鼓勵有條件的本地農業(yè)龍頭企業(yè)改制上市，增強農業(yè)龍頭企業(yè)融資能力和輻射帶動功能。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地的準入和監(jiān)管制度，堅決遏制糧地“非糧化”、農地“非農化”現(xiàn)象的產生。

2、著力培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)，開展農產品精深加工，鼓勵通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式延伸到儲藏、運銷、服務等領域，提升農產品附加值。進一步健全和強化農產品加工龍頭企業(yè)與新型農業(yè)生產經營主體的利益聯(lián)結機制，引導農產品加工龍頭企業(yè)采取訂單承接、股份合作、利潤返還等多種形式，與農民專業(yè)合作社、農戶建立長期緊密利益聯(lián)結機制。建立健全農產品加工訂單的管理制度，推廣規(guī)范的訂單（合同）文本，提高合同的完成率和利潤率。著力打造“龍頭企業(yè)+農戶”模式，在農產品生產的各階段緊密銜接，實現(xiàn)生產、加工、銷售環(huán)環(huán)相扣，打造從田間到餐桌的完整的農產品生產供應鏈條，增強農業(yè)企業(yè)對農民增收的輻射和帶動作用。

3、鼓勵和指導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展上市地產農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志）建設，申報馳名商標（工商部門認定）和省市著名商標等，注冊地理標志證明商標、集體商標，努力創(chuàng)建地產農產品全國知名品牌。鼓勵有條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)推行ISO、GAP、HACCP、MPS等國際標準認證和水產品對歐盟出口注冊、低酸罐頭對美國FDA注冊以及FSC森林認證，建設規(guī)?；?、標準化的農產品出口創(chuàng)匯基地，培育一批出口創(chuàng)匯型龍頭農業(yè)。

（二）逐步弱化政府服務功能，加快構建新型農業(yè)社會化服務體系。農業(yè)服務體系包括以下六個方面的內容：一是農業(yè)技術推廣服務體系；二是農業(yè)生產服務體系；三是農村商品流通服務體系；四是農村金融服務體系；五是農村信息服務體系；六是農產品質量安全體系。目前，服務體系中政府承擔的服務內容較多，服務面廣，社會化服務主體發(fā)展緩慢。從“產前”的種子、化肥、農藥的監(jiān)督管理，“產中”的防疫、機耕、播種、排灌、植保、收割，到“產后”的農產品銷售與質量監(jiān)督都離不開政府的服務。然而，從目前的發(fā)展狀況來看，政府的人力、財力、物力畢竟有限，專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務機構服務功能還沒有得到充分發(fā)揮，除了一部分“產中服務”比如插秧、收割等服務和一部分“公司+農戶”、“專業(yè)合作社+農戶”模式下的產后銷售服務，這部分經營主體對農業(yè)服務面還很窄，對農業(yè)服務的貢獻率還不高。

為此，蘇州逐步弱化政府服務功能，按照“主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化”的原則，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)服務體系。重點扶持和打造“三大體系”（農技服務、農產品安全監(jiān)管、農機服務）和“一化”（農業(yè)標準化）農業(yè)服務平臺建設；逐步取消財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，提升農機作業(yè)、農技服務、農資配送、產品營銷等專業(yè)化服務能力，為農業(yè)生產和經營提供低成本、便利化和全方位的服務。

政府公益性服務要加強針對性，通過自身服務及購買服務等方式，加大對以下幾個方面的投入：1、加大科技攻關、產品研發(fā)，地方名特優(yōu)農產品種資源保護和提純復壯，集中育秧、育苗服務；2、以龍頭企業(yè)為依托，全面推廣“農超對接”，進一步發(fā)展蔬菜平價超市，解決農產品銷售難題提供更多的服務保障；3、要加快農業(yè)信息化建設步伐，依托現(xiàn)代化的信息傳播技術手段，創(chuàng)新工作方式方法，切實解決信息瓶頸。

大力扶持農業(yè)專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、民間服務組織發(fā)展農業(yè)服務，讓其真正成為農民走向市場的橋梁。通過大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織和民間社會服務組織為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展搭建規(guī)?；⑸鐣钠脚_，提供從農資供給、農業(yè)作業(yè)到農產品銷售的一條龍綜合服務；通過發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)來保障農產品加工、運輸、儲存、銷售等方面專項技術的研發(fā)，特別是售后服務的標準化，從而解決農產品售后服務缺失的問題。

主要參考文獻：

［1］蘇州市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局蘇州調查隊，2014年蘇州市國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，蘇州市統(tǒng)計調查公眾網(wǎng)［EB/OL］. 2015.4.1.

［2］蘇州市農業(yè)經濟研究會，蘇州農業(yè)現(xiàn)代化進程中的又一輪變革———蘇州新型農業(yè)經營主體的現(xiàn)狀與發(fā)展研究［J］.現(xiàn)代管理，2015.2.

［3］陸曉華.農民人均純收入2016年力爭超3萬元［N］.蘇州日報，2014.5.

［4］《蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點三年實施計劃（2014-2016年）》［Z］.蘇州市政府.

［5］吳越，呂姍.福建省農業(yè)社會化服務體系建設研究［J］.福建農業(yè)學報，2011.5.

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A

本文為2015年度蘇州市社科規(guī)劃項目（應用對策類）：“蘇州加快培育新型農業(yè)經營主體的對策研究”（Y2015LX091）階段性成果；項目主持人：羅國蓮