張強(qiáng)清等

摘 要：我國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步優(yōu)化提長(zhǎng)了我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)哪芰Γ屏宋覈?guó)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前我國(guó)的高速公路運(yùn)輸發(fā)展存在法律法規(guī)不完善、收費(fèi)制度不合理、管理機(jī)構(gòu)太繁多、設(shè)施開(kāi)發(fā)不足等現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急，只有完善高速公路收費(fèi)制度，依靠科學(xué)管理，真正實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)輸一體化發(fā)展，充分發(fā)揮高速公路為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐的作用。

關(guān)鍵詞：高速公路運(yùn)輸；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、前言

健全的高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，高速公路運(yùn)輸發(fā)展直接或間接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。如何構(gòu)建健全的高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化水平的前提條件。高速公路在保證人們安全快捷高效的出行外，高速公路為我國(guó)的物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐，只有完善高速公路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，健全收費(fèi)制度等等，才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

二、我國(guó)高速公路運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀

1.高速公路法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)和管理法律法規(guī)不太完善，已經(jīng)存在的高速公路運(yùn)輸管理想關(guān)法規(guī)都是由國(guó)家某部委制定或甚至是某些地方政府制度的，國(guó)家意志層次上的法律法規(guī)缺乏。這些法律法規(guī)各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)或管理權(quán)限。另外，就算有部分相關(guān)法律法規(guī)條文，但運(yùn)營(yíng)管理權(quán)也不明確，沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)，管理權(quán)限非常混亂，不利于高速公路運(yùn)輸管理的統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。

2.高速公路收費(fèi)制度不合理

高速公路的建設(shè)的確花費(fèi)了國(guó)家大量的金錢(qián)，甚至是通過(guò)投融資方式開(kāi)展。我國(guó)大部分高速公路都是通過(guò)收費(fèi)來(lái)償還建設(shè)費(fèi)用。但高速公路收費(fèi)制度并不合理，沒(méi)有對(duì)高速公路時(shí)行運(yùn)營(yíng)能力評(píng)估，收費(fèi)等級(jí)不分，收費(fèi)比例過(guò)高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高速公路的收費(fèi)規(guī)模是世界高速公路收費(fèi)平均水平的六倍，收費(fèi)總額占全世界第一。這種高速公路收費(fèi)制度不合理，造成大部分車(chē)輛不愿意上高速，寧愿走國(guó)道、省道，閑置狀態(tài)明顯高于其它國(guó)家。

3.高速公路管理機(jī)構(gòu)太繁多

我國(guó)高速公路的建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)太繁多，基本上隸屬不同的部門(mén)，不同的地方政府。這些部門(mén)或地方政府各自為政，為了各自的利益或政績(jī)強(qiáng)調(diào)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最后造成高速公路的運(yùn)營(yíng)能力下降。例如，高速公路規(guī)劃由交通部牽頭，高速公路建設(shè)由地方政府執(zhí)行，由高速公路運(yùn)營(yíng)收費(fèi)由企業(yè)來(lái)進(jìn)行。這種管理機(jī)構(gòu)的混亂，造成高速公路的管理和運(yùn)營(yíng)能力下降，甚至出現(xiàn)了亂建或重復(fù)建的現(xiàn)象。

4.高速公路設(shè)施開(kāi)發(fā)不足

按照現(xiàn)行的高速公路管理制度，高速公路建成后將于企業(yè)運(yùn)營(yíng)，相應(yīng)的高速公路設(shè)施開(kāi)發(fā)也由企業(yè)來(lái)進(jìn)行。但運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般只強(qiáng)調(diào)獲得經(jīng)濟(jì)利益，大部分高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)只重視高速收費(fèi)，而忽略高速公路設(shè)施開(kāi)發(fā)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于高速公路的維護(hù)和保養(yǎng)基本不進(jìn)行，或投入也只是名義上的進(jìn)行點(diǎn)，造成高速公路設(shè)施加速折舊。另外，高速公路運(yùn)營(yíng)公司沒(méi)有更新或升級(jí)高速公路設(shè)施，例如收費(fèi)站收費(fèi)系統(tǒng)，仍然采用原有的，比較傳統(tǒng)的，單靠人力進(jìn)行的收費(fèi)系統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)的改造或升級(jí)。

三、提升我國(guó)高速公路運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策

1.完善高速公路收費(fèi)制度

源于上世紀(jì)的高速公路收費(fèi)制度為我國(guó)的高速公路建設(shè)和發(fā)展起到了功不可滅的作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富在快速積聚，高速公路的公共職能應(yīng)該更大程度上體現(xiàn)。高速公路的建設(shè)出發(fā)點(diǎn)就是為了人們出行的方便，為了運(yùn)輸?shù)目旖?，?yīng)該完善高速公路的收費(fèi)制度，堅(jiān)持以政府還貸為主，公路收費(fèi)為輔的收費(fèi)制度。高速公路建設(shè)時(shí)就應(yīng)該為廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，收費(fèi)比例和收費(fèi)年限要作相應(yīng)的處理，不能因?yàn)槭召M(fèi)影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)已經(jīng)建成的經(jīng)營(yíng)性高速公路，應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整收費(fèi)比例和收費(fèi)計(jì)價(jià)，并且做好高速公路經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整高速公路的收費(fèi)計(jì)價(jià)。針對(duì)在建的經(jīng)營(yíng)性高速公路，應(yīng)該設(shè)計(jì)約束性的條款約束運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)收費(fèi)機(jī)制不合理或收費(fèi)過(guò)高，理應(yīng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)高速公路為廣大群眾服務(wù)的宗旨，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的根本作用。

2.依靠科學(xué)管理

應(yīng)該開(kāi)發(fā)高速公路的設(shè)施，用科技技術(shù)來(lái)武裝高速公路的運(yùn)營(yíng)和管理。采用科學(xué)管理方法，引進(jìn)智能化高速公路管理系統(tǒng)。大量使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、電子傳感技術(shù)和智能自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)和監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)換代，提高高速公路的安全性能和運(yùn)輸性能，有效的保證保證高速公路車(chē)輛、行車(chē)人員和道路的整體安全。通過(guò)提供更加便捷的智能化系統(tǒng)，讓駕駛員更簡(jiǎn)單方便、運(yùn)輸車(chē)輛行車(chē)安全，有效緩解交通擁擠和阻塞，最大能力地提升路網(wǎng)的通行能力，提升整個(gè)公路運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性、安全性。

3.探索特許經(jīng)營(yíng)的新模式

由于我國(guó)高速公路建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)之間的體制問(wèn)題，各個(gè)省市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式有較大的差別，也不利于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。應(yīng)該探索特許經(jīng)營(yíng)的新模式，真正讓審批者心中有數(shù)，投資人真正放心。應(yīng)該改革與完善現(xiàn)有的高速公路體制，使特許經(jīng)營(yíng)這種新模式得到發(fā)展。通過(guò)探索新模式，新的收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，逐步減少收費(fèi)站點(diǎn)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路運(yùn)輸改變了人們的出生方式，高速公路運(yùn)輸提高了我國(guó)的運(yùn)輸物流水平，高速公路運(yùn)輸為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支持。只有進(jìn)一步優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高高速公路的運(yùn)營(yíng)能力，完善高速公路收費(fèi)制度，進(jìn)行科學(xué)管理，才能真正實(shí)現(xiàn)高速公路的健康發(fā)展。

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