李康

摘 要：推動高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)具有重要的育人價值。當(dāng)前高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)存在的問題有：志愿服務(wù)常態(tài)化有待提高，志愿服務(wù)專業(yè)化仍需改善，志愿服務(wù)科學(xué)化水平不高，志愿服務(wù)保障支持力度不足。對此，需要引導(dǎo)大型賽會志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化為日常志愿服務(wù)，提高常態(tài)化水平；提高志愿服務(wù)培訓(xùn)工作的廣泛性、覆蓋面和專業(yè)化水平；加強志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)；加強志愿服務(wù)保障支持系統(tǒng)的制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校青年志愿服務(wù)；制度化；對策建議

中圖分類號：G41 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）05-0106-04

中國的志愿服務(wù)行動經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)得到社會廣泛認可，取得了顯著成就。新中國成立后，隨著社會主義制度的建立及社會公益動員體系的形成，志愿服務(wù)行動已經(jīng)開始萌芽。到1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會成立，成為我國最早促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的全國性社會團體；1998年，團中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心（團中央青年志愿者工作部）正式成立，負責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國青年志愿者工作。全國高校志愿服務(wù)組織相繼成立。高校志愿服務(wù)工作走上迅速發(fā)展的軌道。

一、推動高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要意義

二十多年的實踐已經(jīng)證明，志愿服務(wù)是實踐育人的重要載體。學(xué)生參加志愿服務(wù)活動，有利于在服務(wù)社會的實踐活動中深入體驗和認識國情社情，把握社會發(fā)展需求，有利于實踐所學(xué)的專業(yè)理論知識。志愿服務(wù)精神在一定程度上是中國傳統(tǒng)價值中的“善”、“義”、“仁”等德性規(guī)范和理念的當(dāng)代展現(xiàn)和傳承，深入實踐志愿服務(wù)精神，是對學(xué)生進行中國傳統(tǒng)文化教育的重要平臺和新穎途徑。

從大學(xué)生思想政治教育的角度來看，志愿服務(wù)在豐富活動載體、發(fā)展教育內(nèi)涵、提高工作實效等方面具有顯著功能。[1]關(guān)于志愿服務(wù)的收獲的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均分最高的是“了解社會現(xiàn)實，增強社會責(zé)任感”，其后依次為 “獲得了成就感和滿足感”， “溝通能力得到了提升”， “擴大了人際交往的范圍”，“組織能力得到了提升”。由此可見志愿服務(wù)對學(xué)生成長的重要作用。①

十八大報告指出，“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化?！盵2]中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》，要求建立健全志愿者招募注冊、培訓(xùn)管理、記錄、激勵、保障等制度。[3]高校青年志愿服務(wù)制度化，是志愿服務(wù)常態(tài)化、學(xué)雷鋒活動常態(tài)化的有效途徑和有力保障，有利于真正發(fā)揮志愿服務(wù)對學(xué)生思想政治教育的持續(xù)效用，對于提高公民道德素質(zhì)具有重要意義。

二、高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)面臨的主要問題

從志愿服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展情況看，高校青年志愿服務(wù)行動由于大學(xué)生群體集中、組織較為健全等特點，對于服務(wù)社會發(fā)展、促進學(xué)生成長發(fā)揮了積極作用。但是在目前的現(xiàn)實工作中，尤其是在高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)中，依然存在一些問題。這些問題主要包括以下幾個方面：

（一）志愿服務(wù)常態(tài)化有待提高

高校青年志愿服務(wù)的參與度較高，覆蓋面較廣，這是目前工作的優(yōu)勢。但也存在著志愿服務(wù)持續(xù)性不強、常態(tài)化程度不高的問題。尤其體現(xiàn)在大學(xué)生賽會服務(wù)熱情高，而與其形成鮮明對比的是，在日常服務(wù)項目中學(xué)生熱情較低。2008年北京奧運會是中國青年志愿服務(wù)事業(yè)進程中具有里程碑意義的一年。北京奧運會的成功舉辦，離不開青年志愿者的付出和奉獻。而北京奧運會在招募及組織志愿者服務(wù)過程中，也引起了全社會對志愿者的更多認識和關(guān)注。隨著中國國際影響力的增強，達沃斯世界經(jīng)濟論壇、世博會、青奧會、東亞運動會等大型賽事賽會相繼舉辦，越來越多志愿者投入到志愿服務(wù)隊伍中。這些賽事都受到學(xué)生廣泛歡迎，報名參加志愿服務(wù)的熱情很高。在天津市某高校的若干次大型賽會志愿者招募過程中，50人左右的志愿者崗位經(jīng)常吸引到近3000學(xué)生報名參加。而日常志愿服務(wù)項目中，志愿服務(wù)熱情不高的現(xiàn)象則有一定的普遍性。從對于志愿服務(wù)組織者的調(diào)查來看，“志愿者招募難”也是僅次于“活動經(jīng)費少”的第二大困難。由此可見，高校青年志愿服務(wù)項目中，小項目、長項目不受歡迎，志愿服務(wù)常態(tài)化程度不足是當(dāng)前工作中的一大問題。

（二）志愿服務(wù)專業(yè)化仍需改善

志愿服務(wù)專業(yè)化程度不足，成為制約志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要因素。志愿服務(wù)專業(yè)化不足，一方面與志愿服務(wù)項目的設(shè)置有關(guān)。志愿服務(wù)項目種類少，與志愿者專業(yè)背景關(guān)聯(lián)度低，學(xué)生難以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在志愿服務(wù)過程中專業(yè)知識的運用方面，47.15%的填答者在參與志愿服務(wù)中涉及了一些基礎(chǔ)的專業(yè)知識，而同樣有47.15%的填答者表示在參與志愿服務(wù)中沒有涉及任何的專業(yè)知識。高校青年志愿者作為具有較高知識儲備、較強專業(yè)優(yōu)勢的群體，無法發(fā)揮自身優(yōu)勢，影響了志愿服務(wù)的專業(yè)化。

志愿服務(wù)專業(yè)化不足，另一個重要原因是相關(guān)培訓(xùn)的嚴重缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有44.04%的填答者表示只是接受過簡單的活動介紹和工作安排方面的培訓(xùn)，33.16%的填答者表示接受過簡略的技能培訓(xùn)，而只有8.29%的填答者接受過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，有14.51%的填答者表示沒有接受過技能培訓(xùn)。志愿者之間的交流分享，對于激發(fā)大學(xué)生志愿服務(wù)意識，提高志愿服務(wù)技能也有重要作用。有60%的填答者表示參加過志愿服務(wù)相關(guān)的交流會或分享會，40%則沒有參加過。在參加過交流會的被調(diào)查者中，65.22%的人參與過“典型志愿服務(wù)個人和組織進行的事跡展示與經(jīng)驗分享”，53.62%的人參與的是“各志愿服務(wù)組織之間的經(jīng)驗分享與交流”，20.29%的人參加過著名公益人物的講座。志愿者接受培訓(xùn)少，交流分享少，不利于提高志愿者素質(zhì)，也難以形成志愿服務(wù)群體認同。

（三）志愿服務(wù)科學(xué)化水平不高

志愿服務(wù)制度化建設(shè)，離不開志愿服務(wù)組織過程的科學(xué)化。隨著新媒體時代的到來，90后學(xué)生成為大學(xué)生群體的主流，傳統(tǒng)志愿服務(wù)的組織過程越來越受到現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)。

從組織過程的角度看，目前的動員機制過于依賴傳統(tǒng)組織形式，志愿服務(wù)項目難以適應(yīng)學(xué)生多樣化的需求。在調(diào)查“志愿服務(wù)項目管理實施過程中存在的問題”時發(fā)現(xiàn)，目前存在的最大問題是“服務(wù)項目流于形式參與者積極性不高”和“項目單一無法滿足大學(xué)生多樣化需要”，這兩項均占填答者的60%。事實上，高校內(nèi)有不少小群體自發(fā)設(shè)計開展了一些充滿新意、有吸引力的志愿服務(wù)項目。但從當(dāng)前的組織形式來看，一些學(xué)生自發(fā)開展的志愿服務(wù)活動無法納入規(guī)范體系，計算時長、發(fā)布信息、組織開展等環(huán)節(jié)依然無法獲得合法身份，更難以得到足夠的支持。

同時，組織管理的信息化、時代化程度難以適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生的信息接受習(xí)慣，也成為工作中的重要問題。其中，突出的表現(xiàn)就是信息發(fā)布的覆蓋不足，學(xué)生難以及時獲取志愿服務(wù)信息。在調(diào)查志愿消息發(fā)布的宣傳方式時，普通志愿者獲取消息的途徑多為從社交平臺所見以及同學(xué)之間的口耳相傳；而組織者方面的調(diào)查結(jié)果卻顯示，志愿組織更傾向于通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺、組織內(nèi)部發(fā)布、向各志愿者組織負責(zé)人發(fā)布消息的方式來發(fā)布志愿服務(wù)信息。線下張貼海報、發(fā)布傳單的方式越來越難以發(fā)揮好宣傳作用。

另外，在志愿者身份注冊、信息管理等方面，也存在很大缺口。目前，全國志愿服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了一定進展，但在高校志愿服務(wù)群體中，注冊志愿者工作數(shù)據(jù)庫仍然較為滯后，甚至停留在手工輸入的階段，軟硬件設(shè)施不夠完善，網(wǎng)站信息量少、內(nèi)容更新緩慢，管理中各自為政、相互分割的現(xiàn)象比較嚴重。

（四）志愿服務(wù)保障支持力度不足

志愿者權(quán)益保障和支持力度，是影響高校青年志愿服務(wù)積極性的重要因素，也在很大程度上關(guān)系到志愿服務(wù)的持續(xù)性。目前，關(guān)于志愿者權(quán)益保護的制度性安排仍然不成體系，鼓勵支持力度依然不大，這在很大程度上成為影響志愿服務(wù)持續(xù)性、常態(tài)化的重要瓶頸。

對志愿者權(quán)益保護的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇“有明確權(quán)益保障規(guī)定”、“有規(guī)定但不能認真落實”和“沒有規(guī)定但不影響活動進行”的各占三分之一?？梢姡驹刚邫?quán)益保障工作并沒有成為志愿服務(wù)組織的普遍共識和常規(guī)工作。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)組織者在項目組織和動員過程中可能遇到的困難當(dāng)中，綜合得分最高的是“經(jīng)費不足”問題，依次排列的是“志愿者招募不足”、“活動效果不如預(yù)期”、“項目過程中出現(xiàn)矛盾”、“志愿者專業(yè)技能差”、“志愿者流動率高”。57.89%的志愿者表示志愿服務(wù)中產(chǎn)生的費用不能得到報銷，但在表示能夠報銷的填答者中費用的報銷比例一般都在70%以上。這表明，當(dāng)前對志愿服務(wù)的支持力度依然不足，項目化運作發(fā)展不平衡，機制仍然需要完善。

在相關(guān)鼓勵支持方面，70.37%的填答者表示其所在的學(xué)院在保研、評優(yōu)中志愿服務(wù)經(jīng)歷并不能加分。但在志愿服務(wù)組織者的問卷中，33.33%的填答者表示志愿服務(wù)工作作為學(xué)生工作的重要部分被納入了考慮。

在高校青年志愿服務(wù)組織中，指導(dǎo)教師的角色發(fā)揮著重要作用。無論是普通志愿者還是志愿服務(wù)的組織者，對指導(dǎo)老師工作的作用期望排在前兩名的都是志愿服務(wù)的物質(zhì)資源支持和社會資源支持，其次是志愿服務(wù)組織建設(shè)和志愿服務(wù)各項工作流程的指導(dǎo)。由此可見志愿服務(wù)組織在資源支持方面仍然存在較大需求。

三、推動高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)的對策建議

（一）提高志愿服務(wù)項目常態(tài)化

大型賽會是激發(fā)大學(xué)生志愿服務(wù)熱情的良好方式，但必須在大型賽會中樹立和培育志愿服務(wù)精神，真正讓志愿者在大型賽會中形成的習(xí)慣和經(jīng)驗成為促進和帶動日常志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，讓大型賽會中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀志愿者成為日常志愿服務(wù)的典型和榜樣，引導(dǎo)大型賽會志愿服務(wù)積極促進日常志愿服務(wù)。同時，要推動志愿服務(wù)項目化運作，完善志愿服務(wù)組織形式和動員形式。通過社會化動員的方式，鼓勵學(xué)生組織發(fā)掘出主題鮮明、形式新穎、能受歡迎的志愿服務(wù)項目，鼓勵更多學(xué)生自發(fā)組織、自覺動員、主動服務(wù)，讓志愿服務(wù)成為更多學(xué)生的自覺選擇。

（二）做好志愿服務(wù)的培訓(xùn)工作

針對志愿服務(wù)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，首先要提高志愿服務(wù)培訓(xùn)工作的廣泛性和擴大覆蓋面。同時，要建立志愿服務(wù)培訓(xùn)制度，堅持全面覆蓋與抓好骨干相結(jié)合，即在培訓(xùn)對象上既要確保全面覆蓋，又要注重加強志愿者骨干隊伍培訓(xùn)；堅持通用培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，即在培訓(xùn)的內(nèi)容上，對所有注冊志愿者進行通用能力素質(zhì)等基礎(chǔ)培訓(xùn)，同時結(jié)合具體志愿服務(wù)活動及崗位，有針對性地開展專項能力培訓(xùn)；堅持傳統(tǒng)培訓(xùn)與新型培訓(xùn)相結(jié)合，即在培訓(xùn)方式上，既有集中培訓(xùn)、知識講座等傳統(tǒng)形式，又要結(jié)合新媒體平臺，研究學(xué)生特點，采用素質(zhì)拓展、情景模擬等新方式、新手段，真正提高培訓(xùn)的實際效果。同時，要將志愿者參加培訓(xùn)的實際狀況納入到志愿者考核評優(yōu)體系中，不斷提高培訓(xùn)工作的制度化水平。

（三）加強志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

在新媒體時代，志愿服務(wù)制度化水平的高低很大程度上體現(xiàn)在志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)的水平。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)要做好與高校青年志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的對接開發(fā)，鼓勵高校建設(shè)與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)無縫對接而又各具特色的子系統(tǒng)。高校青年志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)，必須要與新媒體時代的志愿服務(wù)需求緊密結(jié)合，緊緊抓住當(dāng)代青年的媒體習(xí)慣、心理特點、聚集方式，主動開發(fā)結(jié)合微博、微信平臺等社交媒體相關(guān)的功能，設(shè)計開發(fā)智能手機客戶端，研究志愿服務(wù)工作的實際需求，使志愿者注冊、項目信息發(fā)布、服務(wù)時長登記、志愿者檔案記錄、服務(wù)小組動員等功能可以通過志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)，使各個媒體平臺各有特色，同時又可以實現(xiàn)媒體平臺之間互相融合，數(shù)據(jù)資源能夠做到無縫對接。

（四）加強志愿服務(wù)保障支持系統(tǒng)建設(shè)

加強高校青年志愿服務(wù)保障支持系統(tǒng)建設(shè)，是推動志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要內(nèi)容。從目前的實際情況看，要加強志愿服務(wù)保障支持系統(tǒng)建設(shè)，首先要提供充分的經(jīng)費保障。日本自20 世紀(jì) 80 年代以來已經(jīng)提出“實費補償屬于無償之列”，明確了志愿服務(wù)的有償性質(zhì)。[4]高校青年志愿服務(wù)有較強的組織性，應(yīng)該納入學(xué)校校園文化建設(shè)總體工作當(dāng)中，并安排專項經(jīng)費，解決學(xué)生為參加志愿服務(wù)產(chǎn)生的基本開支，為學(xué)生外出參加志愿服務(wù)提供保險支持，為志愿者開展服務(wù)活動提供制度性保障，同時要鼓勵學(xué)生吸收利用社會力量，促進志愿服務(wù)活動的開展。

要加強志愿服務(wù)基地建設(shè)，為學(xué)生開展志愿服務(wù)提供平臺保障。加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，切實重視志愿服務(wù)指導(dǎo)教師工作，加強對指導(dǎo)教師的支持，有條件的高校，可以建立校內(nèi)校外雙導(dǎo)師，從不同角度提供更全面的指導(dǎo)和支持。另外，志愿服務(wù)作為一項道德性比較強的工作，要加強榮譽體系建設(shè)，建立不同層面、不同角度的榮譽體系，發(fā)揮榮譽的示范作用和導(dǎo)向作用。還要將志愿服務(wù)納入學(xué)生發(fā)展的系統(tǒng)當(dāng)中，在評選優(yōu)秀、保研推薦等環(huán)節(jié)給與適當(dāng)傾斜。通過制度保障讓熱衷于志愿服務(wù)的學(xué)生得到充分鼓勵，促進和引導(dǎo)學(xué)生更積極地參加志愿服務(wù)。

注釋：

① 調(diào)查在天津市某高校進行，通過簡單隨機抽樣進行調(diào)查，問卷分別面向志愿者和志愿服務(wù)組織者。面向志愿者的問卷發(fā)放200份，回收問卷193份。志愿服務(wù)組織者調(diào)查問卷共發(fā)放120份，回收115份。如無特殊說明，文中數(shù)據(jù)均為此調(diào)查所得數(shù)據(jù)。

參考文獻：

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[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html，2012-11-09.

[3]關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見[N].人民日報，2014-02-27.

[4]王銳蘭.高校志愿服務(wù)教育的應(yīng)然、實然與或然[J].江蘇高教，2012，（6）：136.

On the Systematic Construction of Youth Voluntary Service in Universities

Li Kang

Abstract： The systematic construction of Youth Voluntary Service in universities has an important educational value. The problems that exist in this area are： deficiency of specialization， normalization， scientization and insufficiency of support. To improve the level of institutionalization of volunteer work， we need to guide the large games volunteer service into daily volunteer service， improve the level of normalization， strengthen volunteer training work， strengthen the construction of management information system， and strengthen the construction of institutionalized supporting system.

Keywords： Systematic construction； Youth Voluntary Service in universities； Countermeasure

責(zé)任編輯：蕭雅楠