佚名

誰(shuí)來(lái)當(dāng)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)？如何選拔？除了傳統(tǒng)的組織選拔模式以及競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔模式之外，今后還可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選。

6月2日，中共中央辦公廳下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，明確提出這個(gè)選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的最新方向。

持續(xù)了近20年的事業(yè)單位改革，今年是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，跟領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)的人事制度改革，是一切改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。在今年事業(yè)單位改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《規(guī)定》出臺(tái)，相當(dāng)于注入了催化劑，有助于解決去行政化等事業(yè)單位改革的難題。

可委托獵頭公司選領(lǐng)導(dǎo)

《規(guī)定》用八個(gè)章節(jié)，全面規(guī)范了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員人事管理的各個(gè)方面：任職條件和資格、選拔任用、任期和任期目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障、監(jiān)督約束、退出機(jī)制。

“選拔任用”章節(jié)，《規(guī)定》提出：“選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，可以采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行”。

其中提出的“相關(guān)機(jī)構(gòu)”指的是哪些？“比如獵頭公司”，汪玉凱解釋說(shuō)。

他表示，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的來(lái)源，以往主要由三部分組成：上級(jí)任用、單位內(nèi)部選拔、公選，也就是《規(guī)定》中提到的組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗、公開(kāi)選拔（聘）這三種方式。

“可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選”，指的是允許讓第三方代為選領(lǐng)導(dǎo)，這第三方就包括非官方的獵頭公司。

打破上級(jí)任用傳統(tǒng)模式

汪玉凱認(rèn)為，允許獵頭公司等第三方給事業(yè)單位選領(lǐng)導(dǎo)，“這是參照企業(yè)做法推出的新舉措，開(kāi)辟了一條任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的新路徑，打破了傳統(tǒng)的以上級(jí)任用為主的做法，意義重大”。他表示，此舉至少帶來(lái)兩大“利好”：有助于事業(yè)單位市場(chǎng)化改革；有利于事業(yè)單位去行政化。

《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》已于今年1月施行，其中規(guī)定“供應(yīng)商”也就是可以提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，包括社會(huì)組織、企業(yè)，還有按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，“這意味著分類(lèi)改革后，事業(yè)單位面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，要跟社會(huì)組織、企業(yè)搶市場(chǎng)。所以事業(yè)單位必須完成市場(chǎng)化改革，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員必須是能人。領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用路徑放開(kāi)，會(huì)讓事業(yè)單位及時(shí)補(bǔ)充到新鮮血液”。

他強(qiáng)調(diào)，“行政級(jí)別化”是事業(yè)單位備受詬病的一大主因，“事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門(mén)相比，主要優(yōu)勢(shì)在于其提供公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，但目前事業(yè)單位的管理模式基本上是參照政府體制和組織化模式運(yùn)作。打破領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用慣例，有利于事業(yè)單位去行政化”。

推廣聘任制 不吃財(cái)政飯

《規(guī)定》提出：“任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。”“聘任制就代表著非終身制、不端財(cái)政飯”，汪玉凱說(shuō)，之前，高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位中，系主任類(lèi)中層干部已經(jīng)開(kāi)始推行聘任制，而書(shū)記、院長(zhǎng)等主要行政領(lǐng)導(dǎo)，一般還是選任制、委任制。

《規(guī)定》明確提出“行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度”，意味著將逐步打破行政領(lǐng)導(dǎo)人員的鐵飯碗，“這會(huì)提升事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)化水平。每個(gè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員崗位有限，以前不少單位都是‘千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，爭(zhēng)著當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)，忽略了自己的術(shù)業(yè)專(zhuān)攻”。

明確任期制 同崗禁超10年

《規(guī)定》提出：“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制，并明確任期年限：每個(gè)任期一般為3～5年，在同一崗位連續(xù)四任職一般不超過(guò)10年?！痹谕顺鰴C(jī)制方面，四類(lèi)情形應(yīng)當(dāng)免職：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限；年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格；受到責(zé)任追究；因工作需要或者其他原因。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。

汪玉凱認(rèn)為，任期制和退出機(jī)制都在解決領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下這個(gè)難題，“目的都是激活事業(yè)單位人事制度這盤(pán)棋”。之前，地方改革已經(jīng)做過(guò)相關(guān)探索，不過(guò)各地制定的任期年限不一，免職條件也各有不同，“中央出臺(tái)的方案則是明確了一個(gè)尺子，全國(guó)一盤(pán)棋”。

（摘自《南方都市報(bào)》）