孫奕

由于豐厚的“等待期”待遇，加上卸任后從商謀利的“灰色地帶”等因素，歐洲不少組織和公眾一直以來(lái)呼吁對(duì)現(xiàn)有“等待期”制度進(jìn)行深化或改革，以限制官員“撈錢”空間

今后，德國(guó)高官卸任后或?qū)㈦y以“任性”轉(zhuǎn)投商界、“下?！睋棋X了。據(jù)報(bào)道，最近，德國(guó)政府規(guī)定高官卸任后投身商界要經(jīng)過為期一年至一年半不等的等待期。

在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，政府官員卸任后去公司和私人機(jī)構(gòu)任職被社會(huì)公眾稱之為“旋轉(zhuǎn)門”。這些離任官員的“再就業(yè)”往往成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，各國(guó)陸續(xù)制定法律和相關(guān)規(guī)定，對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行機(jī)制上的約束。

德被批對(duì)高官“下?！北O(jiān)管不嚴(yán)

據(jù)稱，德國(guó)政府出臺(tái)該規(guī)定與“萊希事件”有關(guān)。最近，德國(guó)媒體熱炒德國(guó)交通部國(guó)務(wù)秘書萊希有意在卸任后擔(dān)任德國(guó)一個(gè)地方企業(yè)聯(lián)合會(huì)的業(yè)務(wù)主管，該職位將為其帶來(lái)數(shù)十萬(wàn)歐元的年收入，甚至超過德國(guó)總理默克爾，引發(fā)德國(guó)政界爭(zhēng)議。許多媒體批評(píng)萊希，利用官員身份為自己謀職，是一種腐敗行為。

而對(duì)于等待期規(guī)定的出臺(tái)，德國(guó)民眾甚為期待。德國(guó)新聞電視臺(tái)稱“這是對(duì)官員從商明確的警告”。據(jù)報(bào)道，該規(guī)定仍有待德國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。而進(jìn)行腐敗行為監(jiān)督的非政府組織“透明國(guó)際”官員認(rèn)為，鑒于德國(guó)此前并無(wú)相關(guān)規(guī)定，因此推出新規(guī)是正確一步。但一年到一年半的“等待期”仍較有限。

近日熱炒的“萊希事件”并非孤案。近年來(lái)，德國(guó)卸任官員“染指”商界引來(lái)非議的案例就有多起。最知名的案例是前首相格哈特·施羅德在卸任半年內(nèi)即轉(zhuǎn)投商界。去年，德前總理辦公室主任羅納德·波法拉棄政從商，轉(zhuǎn)投德國(guó)鐵路公司即產(chǎn)生軒然大波。同年，德國(guó)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)馮·克萊登也進(jìn)入德國(guó)汽車公司戴姆勒就職。

在2014年2月歐盟出臺(tái)的首部成員國(guó)國(guó)別反腐文件中，歐盟就德國(guó)缺乏對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象監(jiān)督進(jìn)行指責(zé)，敦促德國(guó)政府制定法規(guī)，規(guī)范政府高官退任后的“下海”從商。歐盟反腐文件出臺(tái)后，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟便表示期望對(duì)高官退任后的“等待期”進(jìn)行規(guī)范。

“等待期”執(zhí)行力度受質(zhì)疑

歷史上，歐盟高官出入“旋轉(zhuǎn)門”謀利的案例并不鮮見。曾任歐委會(huì)工業(yè)委員京特·費(fèi)爾霍伊根卸任后和其團(tuán)隊(duì)主任共組咨詢公司，利用既有關(guān)系和信息為企業(yè)探求“尋租”空間；前歐委會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)的委員麥克里維卸任后曾在瑞安航空公司董事會(huì)等崗位任職；曾負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益事務(wù)的委員庫(kù)尼瓦則在卸任后于法國(guó)一家銀行找了一份肥差。

官員在卸任后從商“下?！保[含了利用政界影響力、操弄行業(yè)潛規(guī)則和左右規(guī)則制定來(lái)影響決策者、進(jìn)而謀取私利的風(fēng)險(xiǎn)，因此西方社會(huì)對(duì)這一現(xiàn)象頗有爭(zhēng)議，不少國(guó)家就此制訂了相關(guān)規(guī)定。

“等待期”制度目前在歐盟機(jī)構(gòu)較為普遍。在歐盟機(jī)構(gòu)層面，曾任歐盟委員會(huì)委員的高官卸任后“等待期”為18個(gè)月，歐洲法院法官為3年，所有歐盟機(jī)構(gòu)的高級(jí)公務(wù)員為一年。

但“透明國(guó)際”組織建議對(duì)目前的歐盟“等待期”制度進(jìn)行改革，稱該政策的執(zhí)行并不統(tǒng)一。在歐盟成員國(guó)內(nèi)部，以英國(guó)為例，部長(zhǎng)或高級(jí)公務(wù)員在卸任后就任新職位前，必須向商界任命咨詢委員會(huì)提交申請(qǐng)，該委員會(huì)將評(píng)估新職位的匹配度，視情提出“等待期”時(shí)限建議，但委員會(huì)的建議并無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力。

在美國(guó)，國(guó)會(huì)議員在卸任后需等待兩年才能注冊(cè)成為“游說者”為特定利益集團(tuán)服務(wù)，但可以自由在私營(yíng)公司董事會(huì)供職而不受限制。根據(jù)波士頓大學(xué)和哈佛大學(xué)學(xué)者近日所做研究，有60%的美國(guó)議員在卸任后一年內(nèi)加入了私營(yíng)公司的董事會(huì)。私營(yíng)公司董事會(huì)也是美國(guó)高官在不同崗位中挪移期間的過渡首選，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在擔(dān)任參議員和防長(zhǎng)期間，便在石油巨頭謝夫隆董事會(huì)干了三年。

卸任待遇高助推監(jiān)管訴求

事實(shí)上，對(duì)于不少歐盟高官來(lái)說，即便退任后不干新差事，其法定待遇也令普通人羨慕。根據(jù)歐盟規(guī)定，歐委會(huì)委員在退任后三年內(nèi)，根據(jù)在任時(shí)間長(zhǎng)短，每月大概能領(lǐng)在任時(shí)基本工資的40%至65%的“等待期”補(bǔ)貼。如果這三年內(nèi)有了新工作，補(bǔ)貼將被削減，確保與新工作工資總和不超過在任時(shí)的工資。

而歐委會(huì)委員工資極高。根據(jù)2012年7月之后執(zhí)行的規(guī)定，不包括住房、差旅補(bǔ)助，歐委會(huì)委員的稅前基本月工資是20832.54歐元（1歐元約合人民幣6.61元），歐委會(huì)副主席為23147.26歐元，主席為25554.58歐元。所有工資和“等待期”補(bǔ)貼均來(lái)自整個(gè)歐盟成員國(guó)民眾的稅收，因此無(wú)疑是龐大的支出。

由于豐厚的“等待期”待遇，加上卸任后從商謀利的“灰色地帶”等因素，不難理解為何歐洲不少組織和公眾一直以來(lái)呼吁對(duì)現(xiàn)有“等待期”制度進(jìn)行深化或改革，以限制官員“撈錢”空間。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）