■文/鮑淡如

標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化

■文/鮑淡如

鮑淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長。受聘任清華大學(xué)、華東師范大學(xué)特約研究專家，上海工程技術(shù)大學(xué)客座教授。上?，F(xiàn)代金融職業(yè)研究所所長。

標(biāo)準(zhǔn)是人類獨(dú)有的現(xiàn)象，因?yàn)槿祟愂巧鐣?huì)化的。在人類交往過程中，交流就需要語言，語言就是逐步統(tǒng)一化的過程，統(tǒng)一的基礎(chǔ)是語音和文字并形成標(biāo)準(zhǔn)。人類社會(huì)發(fā)展過程中，產(chǎn)生交易，度量衡就是交易得以實(shí)現(xiàn)的計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)。還有貨幣，也是充當(dāng)了一般等價(jià)物，但貨幣不僅標(biāo)示了量還逐步滲透到質(zhì)。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，分工細(xì)化，生產(chǎn)力極大提高，為了提高質(zhì)量和效率，也為了維護(hù)秩序，標(biāo)準(zhǔn)成為自覺應(yīng)用的方法，并演進(jìn)成標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，使標(biāo)準(zhǔn)化上升為國家戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化成為國際競爭的重要手段。

最初標(biāo)準(zhǔn)化是用在產(chǎn)品上的，保證了大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品的同質(zhì)性。以后逐步向其他領(lǐng)域延展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等。我們開展的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，屬于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的范疇。不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化有共性也有各自的個(gè)性。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)要兼顧共性和個(gè)性。

從使用標(biāo)準(zhǔn)歷史最長的工業(yè)來看，標(biāo)準(zhǔn)還體現(xiàn)在創(chuàng)新上，標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)創(chuàng)新成果。比如專利就是保護(hù)了新產(chǎn)品、新技術(shù)的一套標(biāo)準(zhǔn)。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，自動(dòng)化、智能化其實(shí)就是標(biāo)準(zhǔn)的集成化，通過集成形成新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2009年中國社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，5年多來，為推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了積極作用。在人社部社保中心的組織下，一批省地市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展了卓有成效的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，都是值得肯定的。

我國地域廣大，各地自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社保管理服務(wù)基礎(chǔ)都有很大差異。一方面要通過標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)社保管理服務(wù)質(zhì)量提高，加快管理服務(wù)規(guī)范化統(tǒng)一化進(jìn)程。另一方面也要清醒地認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化并不是目的而是手段，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化一定要因地制宜，滿足多樣化的需求。從標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的歷史來看，標(biāo)準(zhǔn)是分層次的，既有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，又有作業(yè)（流程）標(biāo)準(zhǔn)；既有地方標(biāo)準(zhǔn)，又有國家標(biāo)準(zhǔn)；既有推薦標(biāo)準(zhǔn)，又有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)雖有一定的穩(wěn)定性，但并不是凝固不變的。標(biāo)準(zhǔn)隨著管理服務(wù)需求的變化而變化，隨著技術(shù)條件的改善而升級。

社保標(biāo)準(zhǔn)化尚在起步階段，在大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化兼顧。所謂兼顧，就是要以提高管理服務(wù)質(zhì)量為核心推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，不做表面文章。同時(shí)堅(jiān)持從需求出發(fā)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，承認(rèn)差異化，保護(hù)多樣化。在全國層面，充分發(fā)揮社保標(biāo)委會(huì)的作用，加快標(biāo)準(zhǔn)的制訂，全面夯實(shí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保人身份和狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全控制和保障標(biāo)準(zhǔn)。在管理服務(wù)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，大力推進(jìn)作業(yè)（流程）的標(biāo)準(zhǔn)化，將社保的業(yè)務(wù)細(xì)分到最小單元環(huán)節(jié)，既包括管理環(huán)節(jié)，也包括服務(wù)環(huán)節(jié)。對每個(gè)環(huán)節(jié)定出標(biāo)準(zhǔn)，探索將這些標(biāo)準(zhǔn)嵌入到計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)中去，使社保的某些操作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能化，減少人工干預(yù)，保證辦事質(zhì)量和時(shí)效，提高老百姓的滿意度。

標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化兼顧的另一個(gè)含義是堅(jiān)持內(nèi)核的標(biāo)準(zhǔn)化和滿足老百姓需求方式的多樣化。我們應(yīng)當(dāng)通過若干年的努力，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)社保業(yè)務(wù)處理的統(tǒng)一和規(guī)范，同時(shí)又要保持受理方式的多樣化，既可以網(wǎng)上受理，又可以移動(dòng)終端受理，還可以服務(wù)大廳受理。無論受理方式如何，其處理程序和時(shí)效都是一致的。

當(dāng)前我國社保經(jīng)辦管理體制尚有許多不同，標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)管理體制趨同。但標(biāo)準(zhǔn)化不是萬能的，它對管理體制趨同的促進(jìn)更多地體現(xiàn)在基礎(chǔ)上。我們要特別著重基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)過程，標(biāo)準(zhǔn)化也是一套有級次的標(biāo)準(zhǔn)共同組成的系統(tǒng)。求同存異、求新容變，堅(jiān)持下去才能開出標(biāo)準(zhǔn)化的燦爛花朵?！?/p>