李會(huì)明，楊 金，聞忠波

學(xué)校體育中的專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)教育，是國家或政府的有關(guān)部門為了普及某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目知識(shí)，或培養(yǎng)青少年在該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面的專項(xiàng)技能而開展的專門性的身體教育活動(dòng)。學(xué)校體育中的專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)教育具有四個(gè)特點(diǎn):一是由國家或政府有關(guān)部門發(fā)起并組織實(shí)施的一項(xiàng)具有特殊教育意義的學(xué)校體育活動(dòng);二是明確劃定了受教育對(duì)象，教育活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短具有不確定性;三是活動(dòng)目標(biāo)明確，任務(wù)具體，有規(guī)定的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目;四是教育活動(dòng)的開展有政策依據(jù)，資金來源有一定保障。在學(xué)校體育中開展專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)教育必須符合兩個(gè)前提條件:第一，要符合于國家的教育方針和政策，要為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)服務(wù);第二，要能充分體現(xiàn)政府、社會(huì)以及青少年的共同意愿，并能有效促進(jìn)該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展、普及和推廣。

1 日本校園游泳活動(dòng)案例分析

日本是一個(gè)極其重視校園游泳的國家。日本政府規(guī)定，每所小學(xué)必須配備游泳館，必須開設(shè)游泳課。日本游泳奧運(yùn)冠軍北島康介說:“在日本，游泳是深受大中小學(xué)重視的基礎(chǔ)體育項(xiàng)目。幾乎有點(diǎn)規(guī)模的中小學(xué)都配備有正規(guī)的游泳池。凡是游泳出色的學(xué)生，從中學(xué)開始就可以獲得政府津貼，而且在升大學(xué)時(shí)可以免試入學(xué)。日本政府、企業(yè)和學(xué)校，都把培養(yǎng)孩子的游泳技能當(dāng)成一件大事?！保?］

2008年3月，日本文部科學(xué)省頒布了學(xué)校體育《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，并于2011年開始依據(jù)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》實(shí)施新的體育課程教學(xué)計(jì)劃。從日本《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》中的小學(xué)及初中階段體育課程內(nèi)容(見表1、表2)設(shè)置來看，游泳運(yùn)動(dòng)貫穿于日本中小學(xué)的整個(gè)教學(xué)過程。［2，3］

表1 日本小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)容的設(shè)置

表2 日本初中體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)容的設(shè)置

日本政府為了保證校園游泳活動(dòng)的有效開展，在游泳場(chǎng)館設(shè)施配置方面出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。如在2002年頒布的《體育運(yùn)動(dòng)振興基本計(jì)劃》中提出改善學(xué)校體育設(shè)施。國家和地方公共團(tuán)體應(yīng)努力完善體育館、游泳池等體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，要求要達(dá)到行政管理部門所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)地方團(tuán)體提出了具體的注意事項(xiàng)。2002年新修改的《社會(huì)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助要領(lǐng)》中，對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助的對(duì)象、事項(xiàng)、要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額的計(jì)算方法等規(guī)定更加明確(見表3)。［4］此外，日本政府還通過制定行之有效的體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃的政策與標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行健全的體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助規(guī)定，引入民間資本、引進(jìn)民間資源進(jìn)行經(jīng)營與管理，實(shí)行指定管理者制度，發(fā)掘?qū)W校體育場(chǎng)館設(shè)施開放的潛能并給予資金支持，以確保校園游泳活動(dòng)順利開展。

表3 日本補(bǔ)助游泳池設(shè)施的類型、要求及面積

日本校園游泳活動(dòng)的普及與發(fā)展，一方面得益于日本政府對(duì)校園游泳的教育認(rèn)識(shí)高度及務(wù)實(shí)高效的工作方式。日本島國的地理特點(diǎn)決定了校園游泳在其學(xué)校體育中的重要地位。讓每一個(gè)青少年掌握游泳技能是日本全社會(huì)共同的認(rèn)識(shí);另一方面，日本具有開展校園游泳的優(yōu)勢(shì)。日本的青少年人口基數(shù)小，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高，游泳場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，開展校園游泳所需的人力、物力、財(cái)力投入相對(duì)較少。

2 日本校園游泳對(duì)中國校園游泳發(fā)展的啟示

(1)發(fā)展校園游泳首先要提升教育認(rèn)識(shí)。校園游泳關(guān)乎青少年的健康成長(zhǎng)。眾所周知，游泳不僅僅是一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，更是一項(xiàng)基本生存技能。游泳被列入各類學(xué)校教育中的歷史可追溯到奴隸社會(huì)后期。鑒于游泳在生產(chǎn)生活和戰(zhàn)爭(zhēng)中的特殊作用，古代將游泳作為軍事內(nèi)容來抓，而近代則以健身活動(dòng)和生存技能來開展。［5］1999年以來，中國全面推進(jìn)素質(zhì)教育，并以培養(yǎng)具有旺盛生命力及健全心智的青少年為教育重任。青少年身心健康發(fā)展的前提應(yīng)該是重視其生命教育，因?yàn)槿说纳亲顬閷氋F的。在“健康第一”的指導(dǎo)思想下，開展校園游泳的意義首先是保障人的生命安全;其次是強(qiáng)身健體、防病治病、鍛煉意志、培養(yǎng)勇敢頑強(qiáng)精神、促進(jìn)身心健康。

在中國，中小學(xué)生溺水事件頻發(fā)。每年溺亡的中小學(xué)生人數(shù)居各類中小學(xué)生非正常死亡之首，溺亡已成為中小學(xué)生的“頭號(hào)殺手”。當(dāng)前中小學(xué)生溺亡的原因有三種:一是因洗澡、玩水、不慎落水等原因溺亡;二是因下水游泳溺水致死;三是因施救不及時(shí)死亡。［6］筆者查閱了中國教育部、中國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站，均無獲得全國中小學(xué)生溺亡人數(shù)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。但據(jù)湖北省公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年全省中小學(xué)生溺亡人數(shù)分別達(dá)176人、178人。［7］管中窺豹，一個(gè)省每年溺亡的中小學(xué)生人數(shù)已如此之多，全國的溺亡人數(shù)應(yīng)該是觸目驚心的。面對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活生命的逝去，國人在扼腕嘆息之余，也不免產(chǎn)生這樣的思考:“中小學(xué)生溺亡與家長(zhǎng)疏于監(jiān)管、社會(huì)疏于防范脫離不了干系，但校園游泳在學(xué)校教育中的缺失和發(fā)展不平衡的事實(shí)，更應(yīng)該引起政府相關(guān)部門的警醒?！?/p>

(2)發(fā)展校園游泳要緊扣政策契機(jī)，把握教育機(jī)會(huì)。多年來一直有國內(nèi)的專家、學(xué)者為開展校園游泳活動(dòng)積極奔走、呼吁，也獲得了一些支持，取得了一定成效。如2003年，教育部頒布實(shí)施的《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》中將游泳列為義務(wù)教育階段的教學(xué)內(nèi)容(見《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》(2002年版)中(二):學(xué)習(xí)和應(yīng)用運(yùn)動(dòng)技能——學(xué)習(xí)領(lǐng)域二運(yùn)動(dòng)技能)。

2011年7月，國家體育總局正式實(shí)施新的《全國游泳鍛煉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《新標(biāo)準(zhǔn)》)?！缎聵?biāo)準(zhǔn)》依據(jù)全民健身的宗旨，明確了服務(wù)對(duì)象為廣大老百姓，尤其是義務(wù)教育階段的中小學(xué)生。提出了爭(zhēng)取讓游泳教育走進(jìn)中小學(xué)校園，成為體育教學(xué)的一部分。［8］

2011年8月26日，中國衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局向全國印發(fā)《兒童溺水干預(yù)技術(shù)指南》(簡(jiǎn)稱《指南》)?！吨改稀穼?duì)中國兒童溺水流行狀況、兒童溺水相關(guān)危險(xiǎn)因素、兒童溺水相關(guān)信息收集、兒童溺水的干預(yù)策略和措施等方面都做了詳細(xì)的解釋和規(guī)定，其中對(duì)“學(xué)校溺水安全教育”提出了明確要求。要求學(xué)校要成立溺水安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組;要開展教育和干預(yù)，要提高學(xué)校和教師對(duì)兒童溺水嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)學(xué)生形成“生命寶貴、安全第一”的意識(shí);要進(jìn)行參與式教學(xué)，幫助學(xué)生掌握溺水干預(yù)的有關(guān)知識(shí)和技能。［9］

2012年，教育部修訂并頒布了《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》(2011年版)，將游泳列為義務(wù)教育階段的教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法比日本更為細(xì)致(見表4)。

表4 中、日青少年校園游泳教學(xué)內(nèi)容體系

然而，中國校園游泳發(fā)展依舊緩慢，普及與推廣工作難以取得突破性進(jìn)展。鑒于此，加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)會(huì)的把握和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的利用，將是推進(jìn)中國校園游泳發(fā)展的當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。

(3)發(fā)展校園游泳要正確分析解決所面臨的困難。根據(jù)中國人力資源與社會(huì)保障部公布的2014年末中國人口年齡構(gòu)成來看，中國16周歲以下人口占總?cè)丝诘?．4%(即近1．12億人)。面對(duì)眾多的受教育對(duì)象，開展中國青少年校園游泳活動(dòng)首先面臨著游泳場(chǎng)館建設(shè)投入資金巨大、后期維護(hù)費(fèi)用高，師資匱乏、教學(xué)安全得不到保障等現(xiàn)實(shí)問題;其次，中國南北地區(qū)之間、同一省份不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象依舊存在?？陀^而論，中國開展校園游泳所面臨的困難確實(shí)較大，中國開展校園游泳的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本且游泳教學(xué)安全系數(shù)遠(yuǎn)低于日本。直面困難、解決困難，是中國校園游泳發(fā)展中無法回避的問題。

3 結(jié)語

在中國，全面普及校園游泳的目標(biāo)不是朝夕能夠?qū)崿F(xiàn)。基于校園游泳在生命教育、健康教育方面的價(jià)值體現(xiàn)，政府應(yīng)該將校園游泳作為青少年專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)教育活動(dòng)在中國義務(wù)教育階段加以實(shí)施。為此，借鑒日本校園游泳活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊政策契機(jī)、把握教育機(jī)會(huì)，無疑是著力推進(jìn)校園游泳的發(fā)展普及工作的抓手。只有讓校園游泳真正惠及青少年，才能幫助其健康成長(zhǎng);否則一味強(qiáng)調(diào)重視青少年游泳，關(guān)注青少年生命安全這種紙面上、口頭上的安全教育，難免安全警鐘年年敲，溺亡事故年年出。

［1］ 朱毅．日本游泳發(fā)展迅速的非訓(xùn)練因素分析［J］．游泳，2013(3):52～55．

［2］ 梁月紅，崔穎波．日本小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容對(duì)我國的啟示［J］．體育學(xué)刊，2014，21(2):75 ～80．

［3］ 陳莉，胡啟林．21世紀(jì)日本促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的舉措及其啟示［J］．武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，47(10):23 ～27．

［4］ 林偉剛．日本的體育設(shè)施建設(shè)及其啟示［J］．體育文化導(dǎo)刊，2013(12):69～72．

［5］ 全國游泳鍛煉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法［J］．游泳，2011(5):57．

［6］ 董煜，等．溺亡事件調(diào)查報(bào)告及施救、自救指南［J］．游泳，2015(5):51～54．

［7］ 河北青年報(bào)．?dāng)?shù)說［EB/OL］．http://www．hbqnb．com/html/2014/jiazhanghui_0328/15568．html．

［8］ 全國體育院校教材委員會(huì)．游泳運(yùn)動(dòng)［M］．北京:人民體育出版社，2001．

［9］ 中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)．傷害干預(yù)技術(shù)指南(兒童溺水干預(yù)技術(shù)指南)［M］，2011(8):43～73．

［10］ 中華人民共和國教育部．九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)及普通高級(jí)中學(xué)體育與健康教育大綱［M］．北京:人民教育出版社，2001．