宋文新

摘 要：著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展打造世界級(jí)城市群的目標(biāo)，研究當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“需要做什么”和“應(yīng)該怎樣做”的重大問(wèn)題。圍繞完善世界級(jí)城市群布局，把石家莊打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的第三極，打造河北“政策高地”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，適時(shí)推動(dòng)河北縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，提出應(yīng)把石家莊作為疏解非首都核心功能集中承載區(qū)、提升石家莊正定新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，逐步填平河北與京津的公共服務(wù)政策落差、支持河北成為6個(gè)“試點(diǎn)省”，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決河北縣多縣小問(wèn)題、提高縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；世界級(jí)城市群；第三極

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）05-0011-04

城市群是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主體形態(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展的定位和目標(biāo)之一就是打造世界級(jí)城市群。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，協(xié)同發(fā)展的重心已從“頂層設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”。在這樣的大背景下，加快京津冀城市群建設(shè)，更多地應(yīng)研究當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“需要做什么”和“應(yīng)該怎樣做”的重大問(wèn)題，以通過(guò)抓住并解決這些重大問(wèn)題活躍和推動(dòng)全局。

一、緊緊圍繞完善世界級(jí)城市群布局，把石家莊打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的第三極

京津冀世界級(jí)城市群要義，筆者理解有三點(diǎn)：其一是世界級(jí)的，就是應(yīng)放眼全球城市群，這一區(qū)域的城市群是舉足輕重的；其二城市是以“群”的形態(tài)存在的，大中小城市相得益彰；其三是人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求，布局合理優(yōu)化，既宜居又宜業(yè)。在京津冀城市群這個(gè)大棋盤(pán)上，北京、天津兩大城市都處于區(qū)域的北部，而在冀中南廣闊的空間里缺少一個(gè)帶動(dòng)、引領(lǐng)其加快發(fā)展的龍頭。以石家莊目前的發(fā)展水平，還無(wú)法支撐和引領(lǐng)該區(qū)域的發(fā)展，這是京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)的一個(gè)短腿，極大影響了京津冀區(qū)域發(fā)展的平衡性和穩(wěn)定性。因此，把石家莊作為京津冀第三極來(lái)打造，使其承擔(dān)起帶動(dòng)冀中南發(fā)展的國(guó)家使命，是完成京津冀城市群戰(zhàn)略布局必須考慮的問(wèn)題。

1. 石家莊是增強(qiáng)京津冀區(qū)域三角結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的“重子”。從京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)位度來(lái)看，2000—2013年，北京和天津的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度都有較高上升，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。與北京、天津相鄰的廊坊和唐山的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度也有所上升。而距離北京、天津較遠(yuǎn)的城市，如石家莊、邢臺(tái)、邯鄲的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度卻在近幾年不升反降。這反映了北京和天津兩市的極化效應(yīng)依然明顯，區(qū)域內(nèi)不平衡性還在加劇。無(wú)論從京津冀一體化的大局著眼，還是從彌補(bǔ)短板加快冀中南地區(qū)發(fā)展出發(fā)，加快把石家莊打造成與北京、天津?qū)ΨQ(chēng)呼應(yīng)的第三增長(zhǎng)極，對(duì)于帶動(dòng)冀中南地區(qū)加快崛起，縮小京津冀區(qū)域發(fā)展落差，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2. 疏解非首都核心功能把石家莊作為集中承載的重點(diǎn)地區(qū)。疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)之一，這已獲得大家的廣泛共識(shí)。但是非首都核心功能都有什么、往哪疏解、誰(shuí)來(lái)承接，應(yīng)考慮一個(gè)定性和定量的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，疏解首都非核心功能應(yīng)保持合理半徑，如果只是就近疏解，將疏解出來(lái)的功能放在北京周邊地區(qū)，那么長(zhǎng)時(shí)間看和現(xiàn)在的“攤大餅”模式?jīng)]有區(qū)別，照樣會(huì)出現(xiàn)人口和資源環(huán)境的突出矛盾，形成第二次攤大餅。因此，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，把疏解出來(lái)的總部、技術(shù)創(chuàng)新功能放在北京周邊，將北京一些產(chǎn)業(yè)功能和教育醫(yī)療資源一步到位地拉出來(lái)，應(yīng)疏解到離首都較遠(yuǎn)的地區(qū)，能擺放在石家莊的盡量擺放在石家莊，這樣不僅有利于北京非首都核心功能的集中疏解，也有利于優(yōu)化京津冀空間布局，形成京津冀協(xié)同發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

3. 把石家莊正定新區(qū)提升為國(guó)家級(jí)新區(qū)。為加速石家莊的發(fā)展，應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，可以考慮把正定新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)。自1992年上海浦東新區(qū)成立后，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和四川天府新區(qū)相繼成立，今年4月國(guó)家又批準(zhǔn)設(shè)立了湖南湘江新區(qū)，使全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。這些新區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)可以實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索。河北省應(yīng)參考中關(guān)村、濱海新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)的做法，積極爭(zhēng)取把正定新區(qū)納入國(guó)家級(jí)新區(qū)行列，從而為正定新區(qū)量身打造一套支持政策，為石家莊的發(fā)展注入新動(dòng)力，使之成為石家莊發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，調(diào)整石家莊行政級(jí)別也可以作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措來(lái)考慮。目前，全國(guó)有15個(gè)副省級(jí)市，東北地區(qū)有哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連，華東地區(qū)有濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門(mén)，華中地區(qū)有武漢，華南地區(qū)有廣州、深圳，西南地區(qū)有成都，西北地區(qū)有西安，華北地區(qū)尚無(wú)副省級(jí)市。從環(huán)渤海灣地區(qū)看，除京津兩個(gè)直轄市外，遼寧和山東都有副省級(jí)市、計(jì)劃單列市，并且副省級(jí)市、計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都很快。借鑒先進(jìn)省市做法，應(yīng)向中央積極爭(zhēng)取，適當(dāng)時(shí)機(jī)把石家莊升格為副省級(jí)市，縮小與北京、天津的層級(jí)差，這樣更便于打造京津冀第三極，有利于整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀城市群建設(shè)，帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展。

二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、打造河北高地，為城市群建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境

公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的差距，既是造成河北與京津發(fā)展落差的關(guān)鍵因素，也是制約京津冀城市群未來(lái)發(fā)展的主要障礙。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，審視河北與京津之間公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面政策的差距，堅(jiān)持政策拉平和政策創(chuàng)新一齊抓，搞好向河北傾斜政策的頂層設(shè)計(jì)，著力破解制約河北發(fā)展的公共政策瓶頸，更好更快地彌補(bǔ)河北發(fā)展“短板”，為京津冀城市群崛起提供強(qiáng)大政策動(dòng)力。

1. 公共服務(wù)政策應(yīng)逐步填平補(bǔ)齊。公共服務(wù)政策差距包括收入、醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方面，拉平三地之間的差距需要用改革的辦法不斷彌合，逐步填平河北與京津的政策落差，從而促進(jìn)各類(lèi)要素的自由流動(dòng)。填平補(bǔ)齊不可能一步到位，它有一個(gè)過(guò)程。應(yīng)堅(jiān)持三條：一是逐步拉平。如對(duì)職工收入，可采取“高停低漲”或“高慢漲低快漲”的辦法，先逐步縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)收入水平大體相當(dāng)。在這方面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)河北的一般轉(zhuǎn)移支付力度。二是能做先行。調(diào)整公共服務(wù)政策，涉及三地民眾的切身利益，應(yīng)按照難易程度和輕重緩急，把能夠做的先做起來(lái)，優(yōu)先解決異地養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)等問(wèn)題。三是老人老辦法、新人新辦法。為減輕阻力，應(yīng)找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)，適當(dāng)保護(hù)既得利益者的利益。比如戶(hù)口問(wèn)題，保留京津現(xiàn)有市民戶(hù)口附著的利益，取消新進(jìn)人員戶(hù)口附著的利益。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)量身定做。經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策包括產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、區(qū)域突破、生態(tài)保護(hù)以及財(cái)政、稅收等方面，這類(lèi)政策的平衡不能統(tǒng)一化，我們要從“跟著要”轉(zhuǎn)到“量身爭(zhēng)”，從河北實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展階段等加強(qiáng)政策創(chuàng)新，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持來(lái)打造差異化的發(fā)展政策。當(dāng)下，依據(jù)國(guó)家在京津冀大格局中給予河北的功能定位，著眼打造河北經(jīng)濟(jì)大廈的四梁八柱，加快形成若干個(gè)支撐河北發(fā)展的增長(zhǎng)極，應(yīng)支持河北成為七個(gè)“試點(diǎn)省”：一是成為“全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)省”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)第三增長(zhǎng)極的前提。在京津冀三地中，河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)最重，成為“全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)省”順理成章。二是成為“全國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)省”。科技創(chuàng)新是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，但河北科技水平較低，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)排在全國(guó)第25位，北京科技成果到河北轉(zhuǎn)化的僅占1%左右。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，推動(dòng)形成京津創(chuàng)新研發(fā)、河北應(yīng)用制造的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為“全國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)省”是有效舉措。三是成為“全國(guó)生態(tài)環(huán)境人工修復(fù)試點(diǎn)省”。京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，大氣、水、土壤均遭受了不同程度的污染，河北是京津冀的生態(tài)屏障，成為“全國(guó)生態(tài)環(huán)境人工修復(fù)試點(diǎn)省”應(yīng)是人心所向。日前，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，時(shí)機(jī)很好。福建、貴州兩省國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，他們的經(jīng)驗(yàn)也可借鑒。四是成為“全國(guó)清潔能源應(yīng)用試點(diǎn)省”。京津冀地區(qū)大氣污染十分嚴(yán)重，其中燃煤排放是重要因素之一，成為“全國(guó)清潔能源應(yīng)用試點(diǎn)省”恰逢其時(shí)。五是成為“全國(guó)食品質(zhì)量安全試點(diǎn)省”。河北是京津的菜籃子，生產(chǎn)的蔬菜一半以上供應(yīng)京津，肉蛋奶在京津市場(chǎng)上也占有很大比例，成為“全國(guó)食品質(zhì)量安全試點(diǎn)省”意義重大。六是成為“全國(guó)水資源節(jié)約試點(diǎn)省”。京津冀是資源性缺水地區(qū)，雖然南水北調(diào)等引水工程緩解了缺水狀況，但隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和居民生活水平的提高，對(duì)水資源的需求將會(huì)不斷增加，節(jié)水是今后一個(gè)時(shí)期解決水資源短缺的治本之策，成為“全國(guó)水資源節(jié)約試點(diǎn)省”，既切合了國(guó)家的要求，又符合京津冀各方的利益。七是成為“全國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能‘走出去試點(diǎn)省”。河北是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的省份，特別是鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)富余產(chǎn)能大，非常契合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的要求。河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，不僅有利于河北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也有助于京津冀生態(tài)環(huán)境的改善，還會(huì)對(duì)拓展同“一帶一路”國(guó)家合作提供產(chǎn)業(yè)支撐?？梢哉f(shuō)，上述這七個(gè)方面，既符合中央在京津冀大格局中對(duì)河北的定位要求，也符合京津兩市愿望和河北省實(shí)際，最有希望得到國(guó)家的支持。如果能爭(zhēng)取到的話(huà)，將會(huì)極大地推動(dòng)城市群建設(shè)，加快彌補(bǔ)河北發(fā)展“短板”。

三、瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為城市群發(fā)展的根本方向

發(fā)展世界級(jí)城市群，創(chuàng)新為目標(biāo)，生態(tài)要優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)是支撐。著眼于提升京津冀區(qū)域在全世界的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不僅要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更重要的是做好生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。在京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)中，國(guó)家賦予京津冀“生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善示范區(qū)”的定位，同時(shí)，也賦予河北“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位。要把京津冀打造成世界級(jí)城市群，應(yīng)根據(jù)京津冀各自的功能定位，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明互促共贏。在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”上，立足生態(tài)等自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假地目標(biāo)，大力發(fā)展以健康、旅游、會(huì)展為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”上，充分利用技術(shù)手段，改造提升現(xiàn)有鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

當(dāng)前，最急迫的是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，應(yīng)按照“以長(zhǎng)帶短”的政策思路，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先實(shí)施那些對(duì)短期增長(zhǎng)有效果的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型政策。一是“有中生新”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，也是河北財(cái)政的主要來(lái)源，是吃飯的產(chǎn)業(yè)。只有夕陽(yáng)產(chǎn)品，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無(wú)論什么時(shí)候都會(huì)存在。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)可以改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)可以將傳統(tǒng)工業(yè)改造為現(xiàn)代工業(yè)，比如傳統(tǒng)制造業(yè)在信息技術(shù)的武裝下衍變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè)。服務(wù)業(yè)也在升級(jí)，除了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以外，不斷發(fā)展出許多新興服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)止境，出路在于不斷“有中生新”。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以成為高技術(shù)含量、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)。二是“無(wú)中生有”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期來(lái)看，世界范圍的結(jié)構(gòu)性變革都是伴隨著科技產(chǎn)業(yè)革命展開(kāi)的，每一次都會(huì)引起新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，以及新技術(shù)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的滲透和提升。應(yīng)順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)別新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的作用，啟動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)具有涉及領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)多、消耗資源少、拉動(dòng)增長(zhǎng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、適時(shí)推動(dòng)河北縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，為形成京津冀城市群提供體制保障

城市群建設(shè)需要不同規(guī)模和梯次的城市來(lái)支撐。河北省縣多縣小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力薄弱，造成縣城發(fā)展緩慢。全省有22個(gè)縣級(jí)市、113個(gè)縣（4個(gè)縣無(wú)縣城），數(shù)量高居全國(guó)第2位；城區(qū)平均人口規(guī)模10.9萬(wàn)人，20萬(wàn)人口以上的縣城只有12個(gè)，不到總數(shù)的10%，尚有近60%的縣城人口不足10萬(wàn)人。河北省縣域GDP雖然占到全省的三分之二，但財(cái)政收入只占二分之一，70%的縣地方一般性財(cái)政收入不足5億元，無(wú)力帶動(dòng)縣城建設(shè)，城市反過(guò)來(lái)無(wú)法為產(chǎn)業(yè)搭建高效發(fā)展的平臺(tái)，由此形成惡性循環(huán)。還有一些設(shè)區(qū)市存在市縣同城問(wèn)題，如邢臺(tái)市和邢臺(tái)縣、滄州市和滄縣、邯鄲市和邯鄲縣、承德市和承德縣等。據(jù)此，建議：第一，把環(huán)繞北京的縣如廊坊北三縣、首都二機(jī)場(chǎng)周邊縣、張家口懷來(lái)和崇禮、保定涿州等作為環(huán)首都小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)來(lái)打造；第二，盡快解決設(shè)區(qū)市市縣同城問(wèn)題，推進(jìn)縣改區(qū)，為設(shè)區(qū)市發(fā)展拉開(kāi)框架空間；第三，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擇機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大省直管縣規(guī)模，推進(jìn)縣改市；第四，出臺(tái)引導(dǎo)性措施，鼓勵(lì)規(guī)模較小的縣相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展；第五，對(duì)一些發(fā)展快、潛力大、前景好且可能成為小城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其發(fā)展權(quán)限；第六，積極創(chuàng)造條件，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)合并一批小縣，從根本上解決河北縣多縣小的問(wèn)題。

責(zé)任編輯：張 然

Abstract： Focus on the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei and build a world-class city group's goal， research the major issues of "what needs to be done" and "what should be done" during a period of present and future. Focus on improving the layout of the world class city group， the Shijiazhuang into Beijing-Tianjin-Hebei and coordinated development of the third pole， to create Hebei's policy highland". To promote industrial ecology， eco industrial development to promote timely Hebei county-level administrative division adjustment， proposes that we should take Shijiazhuang as ease capital of non core functions of the concentrated load， improve Shijiazhuang district for national district. To promote industrial ecology， eco industrial development to promote timely Hebei county-level administrative division adjustment， is proposed to be the mansion gradually filled Hebei and Beijing and Tianjin in the gap between the public service policies， support for Hebei to become a six pilot province， deal with the relationship between the ecological industry and promoting ecologically economic development， solve the problem of small county， Hebei County， improve the county's economic strength and power.

Key words： Collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei； The world-class city group； The third pole