滕安國

摘 要：溫度偏高、降水偏少、氣候偏干、蒸發(fā)偏多、地形復(fù)雜是西北內(nèi)陸河流域最顯著的特征，這些導(dǎo)致水資源極度短缺和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，灌區(qū)管理問題重重。致使西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)管理出現(xiàn)了上下游用水不公平，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水不均衡等問題。目前，怎樣高效合理的分配灌區(qū)水資源，使西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)水資源可以最大限度的發(fā)揮作用，使灌區(qū)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益達到和諧統(tǒng)一，科學(xué)合理地制定灌區(qū)管理措施已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：西北內(nèi)陸河流域；現(xiàn)狀；存在的問題；管理對策

中圖分類號：TB

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）19022002

1 引言

我國西北地區(qū)的國土面積占全國國土面積的比例達三分之一，水資源持有量只有全國持有量的百分之五，缺水問題十分嚴(yán)重，這使地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到了很大的制約，也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，導(dǎo)致西北地區(qū)的農(nóng)田平均灌溉用水量比全國高百分之四十，水資源開發(fā)利用率超出了全國的四倍到五倍，大大超過了其警戒線。這些使西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)管理工作任務(wù)更加繁重，形勢更加緊迫。

2 西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)管理工作存在的問題

目前，西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)管理工作存在的主要問題有：（1）灌區(qū)管理環(huán)節(jié)多，管理效率低，這樣使灌區(qū)管理責(zé)任不能有效落實。（2）灌區(qū)機構(gòu)設(shè)置不合理，管理水平不高，技術(shù)型水管人員少，經(jīng)營壓力負(fù)擔(dān)大。出現(xiàn)了人多不干事、事多沒人干的現(xiàn)象，導(dǎo)致灌區(qū)工程老化失修，水利用效率低下。（3）灌區(qū)管理職責(zé)不明確，責(zé)任不具體。灌區(qū)管理單位大部分為事業(yè)單位和財政供養(yǎng)單位，沒有引入有效地激勵機制，工作人員沒有形成競爭意識，工作積極性低、責(zé)任心差。（4）由于采用先用水后繳費的模式，導(dǎo)致水費不能及時收繳，經(jīng)常出現(xiàn)水費糾紛，使灌區(qū)維護資金匱乏，墊付額巨大，周轉(zhuǎn)困難。

3 西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)管理對策措施

3.1 對灌區(qū)水資源進行集中統(tǒng)一管理

西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)管理工作一直實行的是條塊分散分割管理的制度，不是統(tǒng)一集中的流域管理機制，也沒有形成協(xié)調(diào)有效的區(qū)域管理制度。灌區(qū)管理的政策法規(guī)、相關(guān)用水制度等也不健全配套。部分流域水資源的使用與開發(fā)仍然實行各自為政的管理，條塊分割問題十分突出明顯。同時一些灌區(qū)群眾不能夠自覺守法，擅自取水、爭水搶水、破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，用水糾紛問題經(jīng)常出現(xiàn)。因此，灌區(qū)水資源需要進行集中統(tǒng)一管理。必須遵循在流域內(nèi)水量和水質(zhì)集中管理的基礎(chǔ)上，建立水流域和用水區(qū)域密切配合的灌區(qū)用水管理負(fù)責(zé)制度。同時，西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也要求健全以流域為標(biāo)準(zhǔn)的水資源的開發(fā)、利用、管理等制度，如：建立取水、用水許可證制度、征繳征收水資源專項費制度、定期定時對水量和水質(zhì)進行檢測制度等。在業(yè)務(wù)執(zhí)行中，要嚴(yán)格執(zhí)行取水、用水許可制度和合理的調(diào)水制度，在規(guī)定時間內(nèi)完成對計劃用水的申報、審批、年審手續(xù)等。同時在長遠(yuǎn)布局、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧短期、長期效益的前提下，合理科學(xué)的處理上下游用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水的不平衡，真正建立起西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)的統(tǒng)一集中管理，完善灌區(qū)用水補償制度和有償收費制度，增強灌區(qū)水資源的科學(xué)合理分配和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為流域灌區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟進步提供堅實的基礎(chǔ)。

3.2 利用科學(xué)技術(shù)，提倡節(jié)水經(jīng)濟

西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)的水資源利用率不到百分之四十，用水效率每立方米只有0.9，兩者的利用率都比較低，這從一定程度上來說是灌區(qū)水資源的無形浪費。一些世界先進國家的水資源利用率和用水效率是西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)用水的2到3倍，因此，西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水必須高度重視水資源的利用率和用水效率，并以此為突破點，利用先進的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟。

（1）對農(nóng)牧業(yè)進行節(jié)水。

溫度偏高、降水偏少、氣候偏干、蒸發(fā)偏多、地形復(fù)雜是西北內(nèi)陸河流域最顯著的特征。這些自然條件也給農(nóng)牧業(yè)用水帶來了很大的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計西北內(nèi)陸河流域農(nóng)田灌溉用水量十分大，農(nóng)牧業(yè)用水比重高達百分之九十多，這些數(shù)據(jù)比我國其他地區(qū)高兩到三倍，但用水效率卻相當(dāng)?shù)汀Ｉ鷳B(tài)環(huán)境的用水被利用率不高的農(nóng)業(yè)用水?dāng)D掉，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化破壞，甚至一些地區(qū)環(huán)境惡化現(xiàn)象明顯。傳統(tǒng)的用水量大、產(chǎn)出量低的農(nóng)業(yè)種植方式迫切需要進行改進提高，提倡發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)迫在眉睫，勢在必行。首先，改變傳統(tǒng)的、低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，大力推行普及節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。其次，發(fā)展集約、高效的、節(jié)水的旱地農(nóng)業(yè)，可以種植高技術(shù)的農(nóng)田和草飼料。同時推進抗旱谷物、中藥材、棉花等特色農(nóng)業(yè)的種植和飼料草地現(xiàn)代化的灌溉設(shè)備，推廣培育抗旱節(jié)水品種，改進耕作種植技術(shù)、間作種植技術(shù)等，綜合提高耕地的產(chǎn)出能力。另外，建立科學(xué)合理、高效節(jié)水的灌溉技術(shù)。要加大對水利設(shè)施的投入，如：修建小型水庫、修建雨水收集設(shè)施、修建蓄水池、修建傳統(tǒng)及高效節(jié)水工程等。制定科學(xué)可行的灌溉制度，如，制定科學(xué)的灌溉制度，明確灌溉的輪期、灌溉的次數(shù)、灌溉用水量，根據(jù)作物需求灌關(guān)鍵水等。要積極利用細(xì)流溝灌、膜上灌溉、低壓管道灌溉以及渠道防滲等地面灌溉的新技術(shù)。引進地下滲灌、地下滴灌等地下灌溉新技術(shù)，這些技術(shù)的采用在節(jié)約水資源的同時也可以降低農(nóng)業(yè)種植的成本，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟收益。

（2）對工業(yè)及其他行業(yè)節(jié)水。

城市社會經(jīng)濟生活用水中工業(yè)用水占了絕大部分，工業(yè)用水一般占城市總用水的百分之七十到百分之八十，用水量相當(dāng)大，因此對工業(yè)用水應(yīng)該加強節(jié)水管理。通常情況下利用科學(xué)技術(shù)的進步和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來進行相應(yīng)的節(jié)水。一是循環(huán)利用、重復(fù)高效利用，通過水資源的多次循環(huán)利用，大大提高工業(yè)用水的有效利用率。二是利用新技術(shù)和新設(shè)備，提高用水設(shè)備的更新速度，徹底拋棄產(chǎn)能低、浪費水資源的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，大大減少工業(yè)用水量。通過采用先進的用水技術(shù)，可以改善傳統(tǒng)用水方式和提高水資源的利用效率。三是對于附加值高、污染少、耗水量低的產(chǎn)業(yè)企業(yè)要積極引進，加快城市工業(yè)污水的處理和再次利用，使工業(yè)用水量逐年減少。和工業(yè)用水比較而言，生活用水怎樣節(jié)水顯得更困難，一般是通過家庭節(jié)水器具的推廣利用和節(jié)約用水觀念的增強來進行宣傳管理。對于其他類型的用水，一般采用優(yōu)質(zhì)水優(yōu)質(zhì)用、中等水、劣質(zhì)水差別用，強化一水循環(huán)用、多次用的觀念。如：處理過的水可以用來綠化澆水、沖廁用水等，全面提高水資源的循環(huán)利用效率。

3.3 通過階梯式水價，加強灌區(qū)水費管理

在市場經(jīng)濟下，價格從一定程度上可以調(diào)節(jié)商品的需求和供給，水資源作為一種特殊商品也不例外。因此，水的價格可以有效促進節(jié)約用水、合理調(diào)控用水，是一種科學(xué)高效的節(jié)水經(jīng)濟措施。從長遠(yuǎn)來說，有必要健全以水權(quán)為基礎(chǔ)的灌區(qū)管理體制，明確水的所有權(quán)，根據(jù)對水的供給和需求適時的對水價進行調(diào)整，發(fā)展健康透明的水市場。建立與流域?qū)嶋H情況相適應(yīng)的水價制度，總量控制，定額管理，配額內(nèi)實行低水價、超過配額實行高水價，這樣通過階梯式的水價來調(diào)整水資源的用量。另外建立節(jié)水激勵機制。對于節(jié)水的先進單位和個人要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，通過經(jīng)濟的手段，使人們養(yǎng)成節(jié)水的習(xí)慣。同時，對于流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水量大、浪費嚴(yán)重、效率低下以及過量的使用地下水的現(xiàn)實情況，要對用水進行計劃、高效的利用，依法依規(guī)征用地下水水費和水資源費，防止對地下水的濫采濫用。同時，根據(jù)時間、行業(yè)、用途、水質(zhì)的不同采用不同的水價，通過經(jīng)濟的手段合理分配水資源，實現(xiàn)水資源的高效、可持續(xù)、協(xié)調(diào)利用。

3.4 加強宣傳，增強公眾節(jié)水環(huán)保的意識

西北內(nèi)陸河流域灌區(qū)高效的管理需要區(qū)域內(nèi)每個人的理解配合支持，只有每個人從心里真正意識到水資源的重要、水資源的匱乏、節(jié)約用水刻不容緩的現(xiàn)實，才可以給灌區(qū)管理工作打下堅實的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)流域水資源科學(xué)合理高效利用，因此需要進行多種形式的節(jié)水宣傳活動，鼓勵每個人積極地參與水資源的節(jié)約，形成節(jié)水意識、節(jié)水習(xí)慣，倡導(dǎo)節(jié)水型的文明消費，使其成為水資源流域管理的中堅力量。

參考文獻

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