張衛(wèi)平

我國現(xiàn)行的民事案件受理制度存在“起訴難”的問題。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于案件受理制度改革的意見便是直接針對這一問題的提出的。

現(xiàn)行民事案件受理體制的實質(zhì)和關(guān)鍵問題在于起訴條件設(shè)置的不合理，即錯誤地將實體判決要件（訴訟要件）置入起訴條件之中。這導(dǎo)致起訴受理時法院必須對實體判決要件（訴訟要件）進(jìn)行審查，實際上就無法實現(xiàn)建立立案登記制的改革目標(biāo)，起訴難、告狀難問題也就成為必然。我國現(xiàn)行制度這一特征的形成除了對國外訴訟制度不了解之外，其中很重要的原因在于理念和司法體制的問題，進(jìn)而涉及法治發(fā)展階段的深層次問題，也反映了我國司法中政治思維和法律思維二重性特征。

因此，必須修正起訴條件，只有將實體判決要件（訴訟要件）的審理置于受理后的訴訟階段，才能真正實現(xiàn)立案登記制，廢除立案審查制，實現(xiàn)保障當(dāng)事人訴權(quán)的目的，化解起訴難這一社會問題，并提升訴訟程序正義的品質(zhì)。在制度的重構(gòu)方面，要實現(xiàn)案件受理體制的改革，運行新型的案件受理制度。在起訴狀審查方面，原則上不涉及實體判決要件（訴訟要件）和本案問題，實體判決要件（訴訟要件）和本案問題都應(yīng)當(dāng)在訴訟系屬后進(jìn)行審理和裁決。在受理程序設(shè)計方面，原告向法院提交訴狀之后，應(yīng)由相應(yīng)的受理機構(gòu)的工作人員接受并進(jìn)行初步審查。對于認(rèn)為符合法律關(guān)于訴狀記載事項的要求，并按照訴訟費用的規(guī)定繳納訴訟費用的，予以即時受理。

作為案件受理制度的改革并非僅僅是關(guān)于起訴條件的修正作業(yè)以及案件受理制度本身的調(diào)整，還必須對相關(guān)裁判制度、訴訟要件、法院組織結(jié)構(gòu)、訴訟費用等制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?，F(xiàn)行案件受理體制的型塑與法治發(fā)展的階段性、司法體制的特殊性有關(guān)，從而形成具有管控特征的受理體制。而法治的進(jìn)一步推進(jìn)和司法體制改革的深化也必然要求改變這種體制，使之成為具有開放特征的案件受理體制，從而推進(jìn)我國民事訴訟法的現(xiàn)代化。

（摘自《法商研究》，2015年第3期，第3-15頁。）

*清華大學(xué)法學(xué)院教授[100084]