吳天博+李洪山

[摘要]次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在短短幾年內(nèi)逐步擺脫金融危機(jī)陰影。美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括提供全方位的公共服務(wù)，不斷完善社會(huì)保障政策體系，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提振經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)政府的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全社會(huì)保障體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)政府；經(jīng)濟(jì)管理；職能；宏觀調(diào)控

[中圖分類號(hào)]F12316[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）08-0113-02

[作者簡(jiǎn)介]吳天博（1990-），男，黑龍江牡丹江人，碩士研究生，研究方向：行政管理；李洪山（1963-），男，遼寧省鐵嶺人，教授，碩士生研究導(dǎo)師，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理。

2014年，美國(guó)人均GDP高達(dá)49922美元，其總?cè)丝诓蛔闶澜缛丝诳倲?shù)的46%，但GDP總量卻穩(wěn)穩(wěn)居于領(lǐng)先地位。2007年末，美國(guó)本土爆發(fā)史上最嚴(yán)重的金融危機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。但僅僅6年時(shí)間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)變悄然復(fù)蘇。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014第三季度美國(guó)GDP增長(zhǎng)5%，為2003年第三季度以來(lái)最快增長(zhǎng)速度。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)顯示出超強(qiáng)的修復(fù)再生能力。那么，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇過(guò)程中，美國(guó)政府究竟運(yùn)用了怎樣的經(jīng)濟(jì)管理職能，又起到了怎樣的作用，其對(duì)我國(guó)又有怎樣的啟示和借鑒意義，下文將進(jìn)行深入分析。

一、美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能

經(jīng)濟(jì)全球化和次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使美國(guó)政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式，在確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用的前提下，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能。美國(guó)政府主要通過(guò)提供服務(wù)和社會(huì)保障、適時(shí)出臺(tái)貨幣及財(cái)政政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括：

（一）提供全方位的公共服務(wù)

美國(guó)政府的公共服務(wù)職能主要包括：城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等提供保障。通過(guò)全方位的公共服務(wù)，可有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和效益，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。美國(guó)政府致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅和消費(fèi)稅來(lái)拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，聯(lián)邦政府和地方政府積極履行服務(wù)職能，以密西西比州為例，該州出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，包括貸款、資助、債券和稅收減免，可按照各企業(yè)的特殊需要提供差別化的優(yōu)惠政策，州政府和地方政府與海外代表通力合作，與新企業(yè)密切溝通，雙方根據(jù)具體情況，量身定做項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，并派專人協(xié)調(diào)審批，以確保項(xiàng)目如期交付使用。

（二）不斷完善社會(huì)保障體系

美國(guó)社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)三部分組成。最具特色的是救濟(jì)金的發(fā)放。美國(guó)失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，但較為人性化，基本可以滿足失業(yè)人員的需要，其嚴(yán)格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。美國(guó)的失業(yè)救濟(jì)金項(xiàng)目在次貸危機(jī)所引發(fā)的失業(yè)高峰期間發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。次貸危機(jī)之后，奧巴馬政府不斷采取有效措施進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，特別是不遺余力推行醫(yī)療保障制度改革，對(duì)于增強(qiáng)消費(fèi)主體信心具有重要意義。2010年3月21日，眾議院以微弱的票數(shù)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了醫(yī)改法案，標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步完善。

（三）大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益的原動(dòng)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)因素。在科技飛速發(fā)展的今天，誰(shuí)占據(jù)了科技制高點(diǎn)，誰(shuí)就在全球競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)富分配中占據(jù)主導(dǎo)地位。以蘋(píng)果公司為例，蘋(píng)果公司之所以能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)獲得超額利潤(rùn)，關(guān)鍵在于它推出的產(chǎn)品技術(shù)遙遙領(lǐng)先，在全球始終保持壟斷地位。等其他生產(chǎn)者競(jìng)相推出類似的產(chǎn)品或山寨產(chǎn)品時(shí)，蘋(píng)果新一代產(chǎn)品又被推出，山寨產(chǎn)品被更優(yōu)秀的蘋(píng)果產(chǎn)品所取代，因此，蘋(píng)果公司能夠始終保持超額利潤(rùn)。這就是科技的差距，誰(shuí)掌握著核心技術(shù)，誰(shuí)就是行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)早已成為美國(guó)的基本國(guó)策，為促進(jìn)科技創(chuàng)新，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策措施：一是將高科技成果在民用領(lǐng)域廣泛應(yīng)用；二是增加高科技研發(fā)基金，對(duì)民間高科技研究者進(jìn)行資助和補(bǔ)貼；三是鼓勵(lì)技術(shù)移民，不斷吸收全世界最優(yōu)秀的高科技人才，硅谷近一半的優(yōu)秀人才都是外來(lái)移民。而且，美國(guó)各名校每年錄取世界各地的優(yōu)秀學(xué)子，近幾年留學(xué)生數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)。

（四）提振經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)

在次貸危機(jī)爆發(fā)后，在房?jī)r(jià)暴跌的情況下，奧巴馬政府并未及時(shí)出臺(tái)房地產(chǎn)救市政策，也沒(méi)有把金融振興作為其施政重點(diǎn)，而是提出了重振制造業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2009年12月，美國(guó)政府頒布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》。2010年初，奧巴馬政府在“提振經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)”這一目標(biāo)下，首次提出“五年出口倍增計(jì)劃”，并于同年9月正式實(shí)行。2010年8月11日，奧巴馬簽署了《制造業(yè)促進(jìn)法案》，旨在幫助制造業(yè)降低成本，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。奧巴馬政府堅(jiān)持不懈地發(fā)展制造業(yè)，旨在把有限的資源引向制造業(yè)，不僅可以帶動(dòng)就業(yè)，還有利于促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。更重要的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇能夠增強(qiáng)人們的信心，因?yàn)樘摂M經(jīng)濟(jì)很大程度上是信心經(jīng)濟(jì)，信心經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的靈魂，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇才能拉動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）堅(jiān)持并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

堅(jiān)持并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要前提是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府必須堅(jiān)持放與管并行，有計(jì)劃減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。

（二）建立健全社會(huì)保障體系

完善的社會(huì)保障體系可以增加國(guó)民的消費(fèi)信心，也是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)沟娜姹Ｕ稀?。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)仍相對(duì)滯后。我國(guó)社會(huì)保障體系大體涵蓋生、老、病、死、殘、教育、失業(yè)、住房等方面，由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，完善社會(huì)救助制度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。按照“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

（三）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)大型企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批工程化條件好、系統(tǒng)集成能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，使其在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作研究等形式，建立企業(yè)組織、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同配合的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程研究中心建設(shè)。以促進(jìn)前瞻性技術(shù)、共性技術(shù)、重大裝備的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力為核心，支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，新建和完善一批國(guó)家工程研究中心，提升我國(guó)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

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（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint