[摘要]目前,中國對中亞投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,投資對象集中,投資企業(yè)不斷增多,投資領(lǐng)域呈多元化趨勢。同時,中資企業(yè)對中亞投資存在投資總量較小,投資地域不廣,缺乏支持政策等問題。提出利用上合組織合作機(jī)制,擴(kuò)大對“絲路帶”國家的投資規(guī)模,發(fā)揮“絲路基金”和“亞投行”的作用,實施中亞中資發(fā)展新戰(zhàn)略,多元共建中資企業(yè)與各國創(chuàng)新互動機(jī)制等促進(jìn)中資企業(yè)對中亞投資的對策建議。
[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;中亞;中資企業(yè)
[中圖分類號]F830[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]
2095-3283(2015)08-0054-03
[作者簡介]陳鴻鵬(1965-),男,漢族,碩士,副所長,研究方向:國際經(jīng)貿(mào)、國際投資與合作。
蘇聯(lián)解體后,中資企業(yè)就開始與俄羅斯及中亞各國開展業(yè)務(wù)往來,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實際上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的建設(shè),是帶動相關(guān)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。未來中資企業(yè)在中亞如何發(fā)展,也是關(guān)乎絲路帶的建設(shè),需要認(rèn)真思考。
一、中國對中亞投資情況分析
我國對中亞國家的投資始于20世紀(jì),投資的領(lǐng)域主要集中在石油勘探與開采、交通及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鉆井機(jī)械設(shè)備維修、化工、輕工、食品加工和農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域;投資形式有合資或獨資建廠、工程承包等;投資主體類型多樣,以地方企業(yè)和小企業(yè)居多。
(一)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,主要投向哈薩克斯坦
隨著我國對外投資能力的提高,我國對中亞五國的投資流量整體呈快速上升趨勢,但個別國家波動較大。從投資目的國來看,中方資金主要流向哈薩克斯坦(約占89%)。我國對吉爾吉斯斯坦(以下簡稱吉)的投資穩(wěn)步遞增,2010年中國對吉直接投資流量超過1億美元,2012年達(dá)1614億美元,到2013年中國成為吉的第一大外資來源國,中方投資的主要行業(yè)為地質(zhì)勘探(占767%)和煉油廠等加工業(yè)企業(yè)(占169%)。我國對塔吉克斯坦(以下簡稱塔)的投資大于烏茲別克斯坦(以下簡稱烏),2011年對烏出現(xiàn)巨額撤資。隨著中國和土庫曼斯坦(以下簡稱土)能源合作的不斷深入,我國對土投資大幅提高,但波動較大,2007年之前投資水平很低,每年流量不足150萬美元,2010年中國對土直接投資流量達(dá)到峰值451億美元,成為當(dāng)年中亞五國之首。但總體來說,我國對中亞國家的投資總額占中國對外投資總額的比重很小,約占中國對外投資總額的005%(見表1)。
(二)投資企業(yè)數(shù)量不斷增多,投資領(lǐng)域呈多元化趨勢
中國對中亞投資領(lǐng)域主要涉及石油勘探開發(fā)、加油站、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電信、皮革加工、餐飲服務(wù)和貿(mào)易等領(lǐng)域。
從中哈來看,2012年,中哈之間投資合作項目最多,在哈實際運營的中資企業(yè)有1500多家。目前中國在哈薩克斯坦的較大型企業(yè)有:中國控股阿克糾賓斯克石油天然氣公司、哈薩克斯坦中國銀行、中國工商銀行阿拉木圖分行、中國一汽集團(tuán)與哈“納伊扎”公司合辦汽車組裝廠和新疆輕工集團(tuán)的“新康番茄制品廠”等。中國對哈國直接投資主要投向油氣開采領(lǐng)域,據(jù)哈薩克斯坦央行公布的數(shù)據(jù),截至2012年末,中國對哈直接投資存量6251億美元,占中國對中亞五國直接投資存量的80%(見表2)。
從中吉來看,目前中國是吉第一大直接外資來源國,占其吸引直接外資總額的458%,在吉注冊的中資企業(yè)約為600家,中國企業(yè)(獨資和合資)約占吉外國企業(yè)的10%。在吉投資的中國企業(yè)以非國有企業(yè)為主,投資規(guī)模較小,多在100萬美元以下,新疆企業(yè)占到中國在吉企業(yè)的一半以上。其投資領(lǐng)域涉及輕工、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開采與冶煉、工程承包、通訊服務(wù)、運輸、旅游等多個領(lǐng)域和行業(yè)。目前在吉較大的中國企業(yè)有:中吉合資的造紙廠、薩爾肯—烏蘇啤酒廠、楚河禽業(yè)生產(chǎn)股份公司、新疆德斯果汁廠、新疆大成亞歐投資公司等。
從中烏來看,中國在烏投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水電站建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品供應(yīng)、化工廠建設(shè)、煤氣表生產(chǎn)、油田作業(yè)開發(fā)、繅絲、小型拖拉機(jī)組裝、電信等。在烏較有影響的中國企業(yè)有:中信國際合作公司(化工、電力、農(nóng)業(yè)水利、交通領(lǐng)域等);華為、中興、上海貝爾公司(電信領(lǐng)域);中國電工設(shè)備總公司(機(jī)械、化工、農(nóng)田灌溉水利修復(fù)等)等。同時,借助土庫曼斯坦—烏茲別克斯坦—哈薩克斯坦—中國的天然氣管道項目的實施(2009年竣工),烏利用中方貸款實施了昆格勒純堿廠、德赫坎納巴德鉀肥廠以及在油氣、土壤改良、電力、電信領(lǐng)域的大項目。
從中塔來看,在塔吉克斯坦有50多家中國公司承擔(dān)“杜尚別—恰納克”公路修復(fù)改造工程工作,包括建設(shè)“沙赫里斯坦”隧道、“沙爾—沙爾”隧道等項目。中國在塔的投資以項目合作為主,中塔在通訊、農(nóng)業(yè)、公路改造、輸變電領(lǐng)域的大型合作項目成果顯著。中興通訊公司、華為技術(shù)公司已成為塔吉克斯坦通訊設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)和通訊服務(wù)市場的領(lǐng)先者。中鐵五局、中國路橋、中國水電、新疆特變電工、新疆北新路橋等,已在塔吉克斯坦承包了諸多較為重要的基建工程。中國的直接投資主要集中在有色金屬采選業(yè),如中國環(huán)球新技術(shù)進(jìn)出口公司主要采選鉛鋅礦、紫金礦業(yè)西北公司主要采選金礦等。
從中土來看,土庫曼斯坦是中亞五國中唯一非上合組織成員國。我國對土庫曼斯坦的投資起步晚,但發(fā)展較快,雙方近年來在能源領(lǐng)域(天然氣)的合作尤為突出。截至2012年底,中國在土庫曼斯坦注冊的中資企業(yè)有37家,涉及項目總額超過44億美元和23億元人民幣。合作范圍包括油氣、交通通訊、農(nóng)業(yè)、紡織、化工、食品工業(yè)和建筑業(yè)。但由于土庫曼斯坦政府資本管制嚴(yán)格,中國對其直接投資較少,絕大多數(shù)中資企業(yè)都是通過承包工程或者貿(mào)易往來進(jìn)行投資。
二、中資企業(yè)在中亞投資中存在的問題
(一)投資總量較小,投資過度集中
長期以來,我國對中亞地區(qū)投資一直在低水平上徘徊,總體投資規(guī)模有限。20世紀(jì)90年代以來,中國在中亞的投資存量不到90億美元。主要是當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境與市場經(jīng)濟(jì)的要求存在著很大的差異,特別是法律法規(guī)方面的不完善,常常使中國企業(yè)陷入困境。另外,投資過于集中,超過90%都投向在哈薩克斯坦和土庫曼斯坦,對其他國家的投資明顯不足。endprint
(二)缺少大型投資項目,投資主體實力較弱
盡管投資項目和領(lǐng)域眾多,但大型投資項目數(shù)量還比較匱乏;投資主要集中在石油、天然氣等能源領(lǐng)域,涉及民生項工程的項目不多。投資主體不強(qiáng),主要是中小私營企業(yè),大型的國企、央企不多。
(三)中亞各國相關(guān)法律法規(guī)不完善,中資企業(yè)準(zhǔn)備不充分
中亞國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,尤其受到傳統(tǒng)觀念的影響,對于吸引外資的政策法規(guī)的制定和實施還不完善。雖然及時出臺了一些政策,對外資企業(yè)的宣傳和講解也不夠。導(dǎo)致中資企業(yè)對當(dāng)?shù)胤扇狈ψ銐虻牧私?。投資項目失敗是改革開放以來,中資“走出去”遇到的普遍性問題,在中亞尤為明顯。一方面是所在國的原因,中亞國家政府政務(wù)體系公開、透明程度不夠,部分政府官員官僚主義盛行,辦事效率低下,服務(wù)意識不強(qiáng),腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,索賄行為時有發(fā)生,使外商投資企業(yè)備受困擾,法律法規(guī)變化頻繁,另一個原因就是中資企業(yè)準(zhǔn)備不足,在投資之前很少進(jìn)行前期研究,不了解當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗,只是盲目地開展投資活動,事后采取中國式的方法尋求解決途徑,最后導(dǎo)致投資項目失敗。
三、促進(jìn)中資企業(yè)對中亞投資的對策建議
(一)利用上合組織合作機(jī)制,擴(kuò)大對中亞各國的投資規(guī)模
中亞國家都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),均為內(nèi)陸國家。蘇聯(lián)解體后,中亞國家所經(jīng)受的經(jīng)濟(jì)陣痛甚至比俄羅斯還要嚴(yán)重,國家實力嚴(yán)重下降,作為蘇聯(lián)的加盟共和國,沒有形成完整的國家經(jīng)濟(jì)體系,有的國家還以原始的畜牧業(yè)為主。因此,發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善人民生活就成為當(dāng)前中亞國家的緊迫任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時代背景下,中亞四國迫切需要同外部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)而融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。上合組織成立后,隨著形勢的不斷發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸上升為上合內(nèi)重要的合作內(nèi)容,并成為與政治安全同等重要的推動該組織發(fā)展壯大的兩個輪子之一。特別是我國提出了“一帶一路”構(gòu)想,為上合組織加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作提供了廣闊的發(fā)展空間。烏法上合組織峰會剛剛結(jié)束,上合組織對各國的影響力進(jìn)一步加強(qiáng),成員國支持中國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。中國作為上合組織重要的成員國,在資金、技術(shù)等方面具有一定的優(yōu)勢,而且是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)起國,擴(kuò)大對中亞各國的投資,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
(二)發(fā)揮“絲路基金”和“亞投行”的作用,實施中亞中資新戰(zhàn)略
發(fā)揮“亞投行”、金磚銀行和未來上合組織銀行等多邊合作機(jī)制,充分發(fā)揮絲路基金在“一帶一路”、亞洲互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類合作項目開發(fā)中的作用,采用市場運作的方式,全面實施對中亞各國的投資戰(zhàn)略,讓“絲路帶”沿線各國切實感到“絲路帶”建設(shè)為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來實實在在的利益。隨著我國實施的“一帶一路”建設(shè),原有的中亞地區(qū)投資格局將被打破,未來“亞投行”及其他新興的金融機(jī)構(gòu)將在中亞國家占據(jù)主導(dǎo)地位,加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作為中亞中資企業(yè)提供服務(wù)是未來多邊合作一項重要內(nèi)容。
(三)多元共建中資企業(yè)與各國創(chuàng)新互動機(jī)制
“絲路帶”規(guī)劃東連歐亞兩大經(jīng)濟(jì)圈,西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈,是“世界上最長、同時也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊”?!敖z路帶”構(gòu)建雖然是中國政府倡議,但無疑是一個合作共建、開放雙贏利益共同體、命運共同體,多元互動是其題中應(yīng)有之意。一是建立政府間互動互鑒機(jī)制。只有“絲路帶”框架內(nèi)各國,尤其是中國及中亞各國政府協(xié)調(diào)互動、相互借鑒,才能確保不斷提高中資在中亞的投資水平,提升貿(mào)易規(guī)模。二是建立行業(yè)間互動互聯(lián)機(jī)制?!敖z路帶”是一個多領(lǐng)域、多行業(yè)平臺運作,覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、科技文化、商貿(mào)旅游等諸多領(lǐng)域和行業(yè),只有實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、資金融通、人文溝通,形成有效互動連接的合力,才能不斷推進(jìn)中國與中亞各國經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。三是建立企業(yè)間互動互信機(jī)制。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體,就政府工作而言,兩國政府要明確應(yīng)該干什么和怎樣管市場,同時界定企業(yè)不該干什么,從而為企業(yè)創(chuàng)造自主創(chuàng)新、互動互信、合作共贏的發(fā)展環(huán)境。
(四)投資方向應(yīng)更多傾向非能源及民生領(lǐng)域
擴(kuò)大民生領(lǐng)域的投資也是中資“走出去”應(yīng)關(guān)注的重點之一。中亞各國民生工程需求程度更高,而這些領(lǐng)域見效慢,但能贏得民心。因此在繼續(xù)做好能源、交通等大項目之外,增加對民生工程的投資是今后中資企業(yè)的一項重要內(nèi)容。推動在農(nóng)業(yè)種植、灌溉、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等方面開展合作;挖掘高科技等新的合作增長點;利用現(xiàn)有信貸資金,啟動各方關(guān)注的水電、交通、信息通訊、化工等領(lǐng)域關(guān)系各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目,逐步將非資源領(lǐng)域合作作為上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。中國投資俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒,特別是黑龍江在俄的烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了實際的利益。
(五)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)胤珊腿宋沫h(huán)境的了解,把握好宣傳尺度
在投資之前應(yīng)對當(dāng)?shù)氐姆蛇M(jìn)行詳細(xì)了解,特別是應(yīng)該借助在該領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者等智庫意見,先進(jìn)行前期調(diào)研。一定要遵守當(dāng)?shù)氐姆珊惋L(fēng)俗,避免造成的負(fù)面影響。在宣傳上要有尺度,中國媒體的語言在國際合作中少用或者不用,以免造成不必要的誤解和麻煩,引起新的中國威脅論。
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(責(zé)任編輯:張彤彤)endprint