摘 ? ? ?要：在促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，社會(huì)組織具有政府和市場(chǎng)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)綿陽市農(nóng)民工市民化的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)城市基本公共服務(wù)滿意率較低。雖然農(nóng)民工在城市定居的意愿較強(qiáng)，但尚處于“半市民化”狀態(tài)，因此，政府、城市社區(qū)和社會(huì)組織為其提供幫助與服務(wù)是農(nóng)民工市民化的希冀所在。以“小小鳥”個(gè)案進(jìn)行分析，本文認(rèn)為，社會(huì)組織依托城市社區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工市民化的路徑為：開展文化娛樂活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市;提升農(nóng)民工組織化程度;指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工維權(quán)并提供教育培訓(xùn)服務(wù);與政府合作，爭(zhēng)取政府支持;建立健全協(xié)同合作機(jī)制。

關(guān) ?鍵 ?詞：社會(huì)組織;城市社區(qū);政府;農(nóng)民工;市民化

中圖分類號(hào)：C912.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2015）01-0064-06

收稿日期：2014-09-25

作者簡(jiǎn)介：王飛（1985—），男，四川隆昌人，四川警察學(xué)院警察管理系講師，管理學(xué)碩士。研究方向?yàn)楣补芾?、農(nóng)民工問題。

基金項(xiàng)目：本文系四川省教育廳2015年立項(xiàng)一般項(xiàng)目“社會(huì)工作視野下農(nóng)民工家庭問題研究”的階段性成果;瀘州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃2013年度課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“社會(huì)組織以城市社區(qū)為平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工市民化路徑探究”的階段性成果;2013年國家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)沖突視野下刑事社會(huì)抗拒研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13XSH024;2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)研究——以多元主體參與機(jī)制為視角”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：CLS-D1033。

一、問題的提出

國外關(guān)于市民化的研究主要集中于市民化的動(dòng)因、動(dòng)力、數(shù)量、行為和模式研究。遷移理論在解釋市民化的動(dòng)因方面具有重要地位，最著名的有劉易斯模型、費(fèi)景漢和拉尼斯模型、喬根森模型。萊溫斯坦在19世紀(jì)提出了人口移動(dòng)理論，此理論經(jīng)發(fā)展形成了“推力——拉力”理論。羅斯基和米德（1997）從農(nóng)業(yè)技術(shù)需要出發(fā)，基于中國農(nóng)業(yè)的狀況對(duì)中國農(nóng)民工規(guī)模進(jìn)行了計(jì)算。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行為進(jìn)行研究，其中最著名的是托達(dá)羅模型。在農(nóng)民工市民化的國際模式中，較為典型的是英國的強(qiáng)制性非農(nóng)化模式、美國的自由遷移非農(nóng)化模式以及日本的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的非農(nóng)化模式。國外對(duì)于社會(huì)組織提供公共服務(wù)的相關(guān)研究比較成熟，但鮮有社會(huì)組織參與市民化進(jìn)程方面的研究。

當(dāng)前，國內(nèi)在這方面的研究主要集中于社會(huì)組織為農(nóng)民工提供服務(wù)和農(nóng)民工市民化研究?jī)煞矫?。在為農(nóng)民工提供服務(wù)與幫助方面，主要集中于社會(huì)組織為農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益和就業(yè)提供的幫助。社會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)中具有動(dòng)員社會(huì)資源、提供勞動(dòng)法律咨詢、進(jìn)行維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)和代理訴訟等作用。[1]他們大多以業(yè)緣、地緣和血緣為紐帶，借助各種力量和社會(huì)資源為農(nóng)民工免費(fèi)解答法律咨詢、代寫法律文書、主持非訴訟調(diào)解、協(xié)助申請(qǐng)法律援助和開展法制宣傳等多種維權(quán)服務(wù)，成為代表和保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的民間維權(quán)組織;他們?cè)诰S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮了一定的作用，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。[2]社會(huì)組織為農(nóng)民工提供就業(yè)幫助的主要形式是提供就業(yè)信息與就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)?；贜GO自身良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和其掌握的其他資源，能夠通過多種途徑解決一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題。[3]通過NGO的發(fā)展壯大來吸納農(nóng)民工，不僅能夠解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，還能夠?qū)r(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。[4]關(guān)于農(nóng)民工市民化方面的研究主要是分析農(nóng)民工市民化所處的進(jìn)程、市民化進(jìn)程中遇到的障礙及對(duì)策研究等。王春光認(rèn)為， 農(nóng)民工市民化進(jìn)程存在“半城市化”現(xiàn)象， 即就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化、生活孤島化、社會(huì)名聲污名化、發(fā)展能力弱化及社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化;[5]張春華認(rèn)為，農(nóng)民工群體中呈現(xiàn)出“虛城市化”這一暫時(shí)現(xiàn)象。[6]農(nóng)民工市民化過程中遭遇了經(jīng)濟(jì)、政治、組織、素質(zhì)、文化和制度障礙。[7]必須以城市化發(fā)展作為市民化的基礎(chǔ)條件和載體，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì);必須以制度環(huán)境的優(yōu)化作為市民化的關(guān)鍵和突破口，為市民化提供制度支持和保障;必須以教育發(fā)展和培訓(xùn)為途徑，提高農(nóng)民工市民化的能力;堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府主導(dǎo)相結(jié)合、自上而下與自下而上力量相結(jié)合，拉動(dòng)市民化的實(shí)現(xiàn)。[8]當(dāng)前，學(xué)界一致認(rèn)為，農(nóng)民工尚處于半市民化狀態(tài)，且在此進(jìn)程中遇到了種種障礙。客觀地說，在促進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中，政府與市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮主要作用，但這兩者在此過程中卻存在“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”的可能，而社會(huì)組織在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中所應(yīng)扮演的角色與發(fā)揮的作用又往往被忽視。

農(nóng)民工市民化越來越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，在促進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)也應(yīng)肩負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，社會(huì)組織因其具有政府和市場(chǎng)所不具備的“非分配性約束”等優(yōu)勢(shì)，不可避免地會(huì)參與其中，因此，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與和社會(huì)組織促進(jìn)”的多元合作式農(nóng)民工市民化治理機(jī)制將是大勢(shì)所趨。于此，探討社會(huì)組織在促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中所發(fā)揮的作用十分必要。

二、農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀與期盼

農(nóng)民工市民化是指離鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服認(rèn)識(shí)偏見、政策制度排斥、制度抑制和農(nóng)民工自身素質(zhì)低下等多重障礙，最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。它包括四個(gè)層面的涵義：一是職業(yè)轉(zhuǎn)變成正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，二是社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，三是自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高和市民化，四是意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。[9]農(nóng)民工要成為市民，完成市民化進(jìn)程，需要克服認(rèn)識(shí)偏見、政策制度排斥與素質(zhì)能力不足等障礙，即職業(yè)、身份、素質(zhì)能力、意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式等方面均與市民相當(dāng)。

本課題組在2013年4-6月選擇了綿陽市一些加工制造企業(yè)，對(duì)在這些企業(yè)打工的農(nóng)民工進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，課題組共收回調(diào)查問卷503份，有效問卷406份，有效率為80.72%。此次調(diào)查的農(nóng)民工的基本信息主要涵蓋性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、月收入狀況、外出打工所帶家人、外出打工的地點(diǎn)和打工時(shí)的住處等。詳情請(qǐng)參見表1。

表1：調(diào)查農(nóng)民工樣本基本信息

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（一）農(nóng)民工對(duì)城市基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)

表2：農(nóng)民工對(duì)城市基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)

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課題組主要從就業(yè)服務(wù)、子女教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和住房制度五個(gè)方面調(diào)查農(nóng)民工對(duì)城市基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)狀況，具體評(píng)價(jià)狀況請(qǐng)參見表2。在這五項(xiàng)基本公共服務(wù)中，僅僅就業(yè)服務(wù)的滿意度稍高一點(diǎn)，對(duì)就業(yè)服務(wù)略傾向于滿意，究其緣由主要得益于：近年來，政府采取了一系列措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)體系在農(nóng)民工就業(yè)中尤其是農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。[10]農(nóng)民工對(duì)于五項(xiàng)基本公共服務(wù)的滿意率由高至低依次為（由比較符合與非常滿意的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）：就業(yè)服務(wù)、打工子女教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、住房制度;不滿意率由高至低依次為（由非常不符合與不太符合的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）：住房制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、打工子女教育制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、就業(yè)服務(wù)。其中，農(nóng)民工對(duì)于住房制度的滿意率最低且不滿意率最高，而且沒有一項(xiàng)公共服務(wù)的滿意率超過30%。

（二）農(nóng)民工市民化的意愿、程度、希冀

⒈農(nóng)民工城市定居的意愿。從表3可以看出，過半數(shù)的農(nóng)民工（50.5%，由比較符合與非常滿意的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）希望留在城市定居成為市民。通過相關(guān)分析我們發(fā)現(xiàn)，以下方面與農(nóng)民工在城市定居意愿相關(guān)性比較高：月收入、文化程度、就業(yè)服務(wù)、打工子女教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、自身力量、政府提供的幫助與服務(wù)、城市社區(qū)提供的幫助與服務(wù)、社會(huì)組織提供的幫助與服務(wù)。其中，除農(nóng)民工的婚姻狀況與其在城市定居的意愿呈負(fù)相關(guān)外，其余因素均呈正相關(guān)。由此可知，政府、城市社區(qū)和社會(huì)組織為農(nóng)民工提供的幫助與服務(wù)狀況均會(huì)對(duì)農(nóng)民工的城市定居意愿產(chǎn)生影響。

表3：農(nóng)民工在城市定居意愿

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表4：農(nóng)民工融入城市狀況

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⒉農(nóng)民工市民化的程度。從農(nóng)民工融入城市的狀況、在城市社會(huì)交往中遇到障礙的狀況、在城市受到歧視的狀況三個(gè)層面測(cè)度農(nóng)民工融入城市的程度（表4）我們發(fā)現(xiàn)，僅有8.4%的農(nóng)民工認(rèn)為自己完全融入了城市，有31.2%（由比較符合與非常滿意的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）的農(nóng)民工傾向于認(rèn)為自己融入了城市;有11.6%的農(nóng)民工認(rèn)為自己在城市社會(huì)交往中完全沒有障礙，有41.8%（由比較符合與非常滿意的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）的農(nóng)民工傾向于沒有障礙;有19.2%（由非常不符合與不太符合的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）的農(nóng)民工感覺受到了歧視。由此顯示出，農(nóng)民工市民化程度不高，大部分農(nóng)民工仍處于“半市民化”狀態(tài)。

表5：農(nóng)民工市民化的期盼

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⒊農(nóng)民工市民化的希冀。基于農(nóng)民工從政府和自身兩方力量對(duì)市民化的判斷之后，對(duì)政府、城市社區(qū)和社會(huì)組織提出了期盼。由表5可知，僅有4.9%的農(nóng)民工非常贊同只靠政府便能使自己轉(zhuǎn)變成為市民，有14.3%的農(nóng)民工傾向于認(rèn)為只靠政府便能使自己轉(zhuǎn)變成為市民。相比較而言，僅有12.0%的農(nóng)民工認(rèn)為只能靠自己的力量轉(zhuǎn)變成為市民，有43.9%的農(nóng)民工傾向于只能依靠自己的力量轉(zhuǎn)變成為市民。有53.3%（由比較符合與非常滿意的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）的農(nóng)民工認(rèn)為政府不能促進(jìn)農(nóng)民工市民化，有55.9%（由比較符合與非常滿意的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）的農(nóng)民工認(rèn)為只能自力更生。此外，有58.9%（由比較符合與非常滿意的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）的農(nóng)民工認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本;依次有62.8%、59.6%（由比較符合與非常滿意的數(shù)據(jù)合計(jì)而得）的農(nóng)民工希望城市社區(qū)和社會(huì)組織為他們提供服務(wù)與幫助。

三、社會(huì)組織依托城市社區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工市民化的路徑

本文以“小小鳥打工互助熱線”（以下簡(jiǎn)稱“小小鳥”）為個(gè)案，分析社會(huì)組織依托城市社區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工市民化的具體路徑。文中所有涉及“小小鳥”的數(shù)據(jù)和資料均通過“小小鳥打工互助熱線”所得，如無單獨(dú)說明，所有數(shù)據(jù)均截止于2012年?！靶⌒▲B”類似于大多數(shù)草根社會(huì)組織，也存在組織規(guī)模小、力量薄弱、績(jī)效不足、缺乏認(rèn)同和生存發(fā)展困境等問題，但是“小小鳥”仍竭盡全力地幫助向其求助的農(nóng)民工。

（一）開展文娛活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

農(nóng)民工既感受不到也無法真正融入城市豐富的精神文化生活中，他們面臨著精神文化生活的“亞健康”危機(jī)，成為“城市文化的沙漠地帶”;他們的精神文化生活已經(jīng)深深影響了我國的城市化進(jìn)程，這種精神文化生活的缺失導(dǎo)致了他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中逐漸被邊緣化。[11]農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變成為市民，就要融入到城市工作和生活之中。早在1999年，“小小鳥”就發(fā)現(xiàn)在城市打工的大部分農(nóng)民工的業(yè)余生活枯燥乏味，缺少文化娛樂活動(dòng)，為此，“小小鳥”借助于廣播節(jié)目與城市社區(qū)公益活動(dòng)這兩條途徑為農(nóng)民工提供幫助，豐富其業(yè)余生活。從1999年10月開始，“小小鳥”在北京人民廣播電臺(tái)開通了“打工族之夜”節(jié)目，在每周五晚上為農(nóng)民工講述打工故事，并由專家通過電話熱線為農(nóng)民工提供相關(guān)幫助。“小小鳥”還動(dòng)員全國各地4000多名志愿者與城市社區(qū)聯(lián)合，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工開展交友、讀書、維護(hù)公共秩序與公共衛(wèi)生等活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)民工在城市生活中遇到的諸多困難，“小小鳥”借助廣播節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)工作者、免費(fèi)發(fā)放手冊(cè)（如《打工者融入城市手冊(cè)》）和培訓(xùn)等多種途徑幫助其適應(yīng)城市生活，促進(jìn)其融入城市。

（二）提升農(nóng)民工的組織化程度

在向市場(chǎng)型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，“資強(qiáng)勞弱”的格局不可避免，而農(nóng)民工組織卻是這一格局中的重要力量。[12]對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們?cè)诖蚬さ靥幱谝环N“無組織化”的狀態(tài)，很多組織對(duì)農(nóng)民工都采取拒之門外的態(tài)度，從總體上說，農(nóng)民工參加組織的狀況不容樂觀。[13]由于缺乏組織保護(hù)，農(nóng)民工在就業(yè)選擇、工資水平、與雇主簽訂合同、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面都處于不利地位。[14]“小小鳥”發(fā)現(xiàn)，提升農(nóng)民工組織化程度對(duì)于農(nóng)民工和城市發(fā)展具有重要作用，因此向農(nóng)民工介紹了加入社會(huì)組織的益處、官辦與草根社會(huì)組織等各類社會(huì)組織的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)、適合農(nóng)民工加入的社會(huì)組織等。“小小鳥”盡力發(fā)展農(nóng)民工志愿者并盡可能地向其他社會(huì)組織推薦農(nóng)民工，以促使他們加入各種社會(huì)組織。如“小小鳥”向農(nóng)民工推薦了北京打工妹之家、北京艾滋病防治控制中心、深圳市春風(fēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)部、深圳打工者中心等數(shù)十家社會(huì)組織，提升了農(nóng)民工的組織化程度。

（三）幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)并提供教育培訓(xùn)服務(wù)

提供教育培訓(xùn)服務(wù)不僅有利于農(nóng)民工選擇職業(yè)并制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，還有利于人力資源的優(yōu)化配置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)指導(dǎo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[15]當(dāng)前，我國各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)十分匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求。[16]在制度化維權(quán)失敗的情況下，越來越多的農(nóng)民工選擇了一種新的維權(quán)方式——非制度化利益抗?fàn)?。這一方式具有集體性、非理性、主動(dòng)性、利益性等特征，且在近幾年呈擴(kuò)大性、破壞性和嚴(yán)重性的趨勢(shì)。[17]目前，相關(guān)部門所開展的農(nóng)民工教育培訓(xùn)，由于培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，政府組織工作缺位，政策、培訓(xùn)體制不完善，因而不能完全滿足農(nóng)民工的需要。[18]“小小鳥”針對(duì)農(nóng)民工在城市工作、生活遇到的各種困難，依托城市社區(qū)，為農(nóng)民工提供了法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、建立工友檔案、打工子弟教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安全培訓(xùn)等服務(wù)?！靶⌒▲B”已直接培訓(xùn)農(nóng)民工324995人次，為25萬多農(nóng)民工提供了法律、心理、情感、就業(yè)輔導(dǎo)，維護(hù)了他們的權(quán)益，連同600多名律師志愿者幫助農(nóng)民工追回欠薪共計(jì)1.83億元。“小小鳥”利用其龐大的志愿者網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和城市社區(qū)資源，幫助農(nóng)民工獲得了恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，已幫助43000名農(nóng)民工找到了工作。

（四）與政府合作，爭(zhēng)取得到政府的支持

作為社會(huì)基礎(chǔ)的各類社會(huì)組織，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)與政府的良性互動(dòng)、合作共治，可以在一定程度上確保中國社會(huì)充滿活力與和諧穩(wěn)定。[19]由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，較少與政府接觸的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其普遍缺乏與政府溝通、交往的能力、經(jīng)驗(yàn)和技巧。在我國，社會(huì)組織（特別是支持型社會(huì)組織）為了更好地生存與發(fā)展，往往會(huì)通過權(quán)威、“領(lǐng)袖魅力”等非正式關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的非制度性依賴或者制度性依賴，普遍具有較強(qiáng)的與政府合作、爭(zhēng)取其支持的能力。致力于服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)組織恰好可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)農(nóng)民工在尋求政府幫助與合作等方面的缺陷?！靶⌒▲B”與北京市司法局、北京市勞動(dòng)局等政府部門建立了合作關(guān)系，也是目前唯一一家爭(zhēng)取到政府支持而賦權(quán)合作的致力于服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)組織。早在2004年“小小鳥”便成立了中國第一家民間調(diào)解機(jī)構(gòu)——“小小鳥”人民調(diào)解委員會(huì)。

（五）建立健全多元協(xié)同合作機(jī)制

確立社會(huì)協(xié)同治理模式的關(guān)鍵和核心是建立健全社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。通過確立協(xié)同治理的愿景目標(biāo)、形成關(guān)于社會(huì)治理的多元主體、搭建制度化的參與平臺(tái)，建立健全協(xié)同配合、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制等舉措，既能夠給社會(huì)力量的發(fā)育成長(zhǎng)留出空間，又能夠建立和完善對(duì)于各類社會(huì)主體的支持培育機(jī)制。[20]“小小鳥”在幫助農(nóng)民工的過程中，與政府、城市社區(qū)均建立起了相關(guān)合作機(jī)制，但這種協(xié)同機(jī)制均是雙向協(xié)同機(jī)制，并未建立起多元主體協(xié)同機(jī)制，為此，社會(huì)組織可以在與政府和城市社區(qū)建立協(xié)同合作機(jī)制的基礎(chǔ)上建立健全協(xié)同合作機(jī)制，將政府、城市社區(qū)、社會(huì)組織、用工單位、農(nóng)民工等多方主體有效地連接起來。

農(nóng)民工市民化需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在此過程中，社會(huì)組織囿于自身實(shí)力和各種環(huán)境的限制，在力所能及地幫助農(nóng)民工;對(duì)此，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)對(duì)城市常住農(nóng)民工的全覆蓋，應(yīng)該連同社會(huì)組織、城市社區(qū)等多方主體完善多元協(xié)同合作機(jī)制;城市社區(qū)要一視同仁地對(duì)待外來農(nóng)民工和社區(qū)居民。誠然，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變成為市民，與農(nóng)民工自身有很大關(guān)系，他們需要付出更多的努力，才能實(shí)現(xiàn)定居城市之夢(mèng)想。

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（責(zé)任編輯：高 ?靜）

The Exploration and Analysis on the Path of Social Organization Based

on City Community in Promoting the Citizenization of Migrant Workers

Wang Fei

Abstract：In the process of promoting citizenization of migrant workers，social organizations have the unique advantages that government and market don't have.Through the investigation of the migrant workers in Mianyang City，the satisfaction rate of migrant workers to the city's basic public service is relatively low.Migrant workers have relatively strong will in settling down in cities，but they are still in the state of "half-citizenization"，so it is the hope that government，city communities and social organizations providing help and service to the citizenization of migrant workers.From the analysis of "little bird" case，we could find the path of social organization based on city community in promoting the citizenization of migrant workers：to carry out cultural and recreational activities for promoting the integration of migrant workers in cities;to promote the organization degree of migrant workers;to guide migrant workers in safeguarding legal rights and provide the education and training service;to cooperate with government and obtain the support of government;to establish and improve the cooperation mechanism.

Key words：social organizations;urban community;government;migrant workers;citizenization