劉珍芳

[摘 要] 學(xué)前教育資源配置不均衡是阻礙我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。這種不平衡在城鄉(xiāng)之間、園際之間表現(xiàn)得特別突出。為加快學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，教育主管部門(mén)需要考慮公辦園與民辦園、城區(qū)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在人力、物力、財(cái)力資源等方面的差異，通過(guò)完善制度建設(shè)、提高教師待遇等手段，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展；搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大財(cái)政補(bǔ)貼，保障資源配置均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)前教育；資源配置；調(diào)查；對(duì)策

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，學(xué)前教育的需求日趨增加，城鄉(xiāng)幼兒園之間的教育資源差距不斷拉大，公辦幼兒園與民辦幼兒園在教育資源建設(shè)中也出現(xiàn)了明顯不均等的情況。如何縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間教育資源配置的差距，以及怎樣避免差距拉大等問(wèn)題，值得教育工作者深入思考。

一、調(diào)查的基本信息

本次調(diào)查范圍涉及杭州、寧波、嘉興、溫州、金華等5個(gè)地區(qū)，共計(jì)300多所幼兒園，從辦學(xué)性質(zhì)上涉及公辦和民辦，包括市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等。調(diào)查對(duì)象主要是參與浙江省幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)班、浙江省民辦幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)班、浙江省農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動(dòng)的園長(zhǎng)，以及參與浙江省幼兒教育學(xué)科帶頭人培訓(xùn)班、浙江省農(nóng)村幼兒園骨干教師培訓(xùn)班的教師。課題組成員還走訪了省內(nèi)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，了解基地幼兒園的教育資源配置狀況。本次調(diào)查共發(fā)放幼兒園園長(zhǎng)問(wèn)卷300份，回收291份，有效問(wèn)卷285份，有效率為97.94%；共發(fā)放幼兒教師問(wèn)卷550份，回收541份，有效問(wèn)卷535份，有效率為98.89%。在有效問(wèn)卷中抽取了幼兒人數(shù)規(guī)模相近的民辦與公辦、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各100所幼兒園的數(shù)據(jù)以及民辦與公辦各200份的教師問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)對(duì)比。

二、浙江省部分地市學(xué)前教育資源配置狀況

教育資源亦稱(chēng)“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是教育過(guò)程中所占用、使用和消耗的資源，即人力資源、物力資源和財(cái)力資源的總和。人力資源包括教育者人力資源和受教育者人力資源等。物力資源是指學(xué)校中的固定資產(chǎn)、材料和低值易耗物品等。財(cái)力資源是指人力、物力的貨幣形式，包括人員消耗部分和公用消費(fèi)部分。[1] 隨著資源內(nèi)涵的日趨豐富和教育研究的不斷深入，教育資源的概念也逐漸豐富，如臺(tái)灣學(xué)者胡夢(mèng)鯨提出，所謂教育資源是指學(xué)生所能享受到的教育經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)空間、教學(xué)設(shè)備、師資及其教學(xué)活動(dòng)方案等資源。

學(xué)前教育資源，指學(xué)前教育領(lǐng)域中通過(guò)社會(huì)總資源的配置所取得的所有人力資源、物力資源及財(cái)力資源的總和。[2] 教育資源配置是指各種教育資源在各種不同使用方向之間的分配。

本調(diào)查內(nèi)容涉及三個(gè)部分：一是學(xué)前教育人力資源配置，包括師資配置、教師待遇、師幼比；二是學(xué)前教育物力資源配置，包括教育硬件、教學(xué)資源、教育管理；三是學(xué)前教育財(cái)力資源配置。

（一）學(xué)前教育人力資源配置情況

1.師資配置

根據(jù)表1和表2的數(shù)據(jù)，公辦幼兒園大專(zhuān)及以上學(xué)歷者占90.63%，有職稱(chēng)的教師占比77.63%；民辦幼兒園大專(zhuān)及以上學(xué)歷者只占71.58%，有職稱(chēng)的教師占比55.87%。由此可見(jiàn)，公辦、民辦幼兒園的教師在學(xué)歷、職稱(chēng)方面的差距都比較明顯。表3數(shù)據(jù)顯示，公辦幼兒園年齡在25歲以下的教師占16.06%，而民辦幼兒園年齡在25歲以下的教師占38.61%。由此可見(jiàn)，民辦幼兒園的教師年齡結(jié)構(gòu)比公辦幼兒園更具年輕化。

2.教師待遇

根據(jù)表4數(shù)據(jù)可看出，公辦幼兒園教師月平均工資在3000元以上的占58.33%，而民辦幼兒園教師月平均工資在3000元以上的只占8.33%；月平均工資在1000—2000元之間的，民辦幼兒園教師占45%，公辦幼兒園教師只占8.33%；月平均工資在2000—3000元之間的，民辦幼兒園教師占45%，公辦幼兒園教師占33.34%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，民辦幼兒園教師的月平均工資明顯比公辦幼兒園教師的月平均工資低。

3.師幼比

從表5和表6可以看出，民辦幼兒園師幼比相較公辦幼兒園而言偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師幼比相較市區(qū)幼兒園而言偏低。適宜師幼比為1∶15，從這個(gè)角度說(shuō)，民辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的師幼比都比這個(gè)比例低，這說(shuō)明民辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師還比較缺少。

（二）學(xué)前教育物力資源配置情況

1. 教育硬件

從表7和表8可以看出，所有受調(diào)查幼兒園都達(dá)到了“活動(dòng)室使用面積不少于2 平方米/生，戶外活場(chǎng)地生均面積不少于2 平方米，幼兒園綠地生均面積不少于1 平方米”的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的生均活動(dòng)使用面積、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、綠地面積分別是3.46平方米、4.63平方米、4.36平方米，都大于市區(qū)幼兒園生均活動(dòng)使用面積、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、綠地面積2.21平方米、3.47平方米、3.49平方米的標(biāo)準(zhǔn)；公辦幼兒園的生均活動(dòng)使用面積、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、綠地面積分別是2.82平方米、6.46平方米、5.51平方米，也都大于民辦幼兒園生均活動(dòng)使用面積、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、綠地面積2.78平方米、2.99平方米、3.07平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

表9數(shù)據(jù)顯示，公辦幼兒園安裝監(jiān)控設(shè)施的占95%，民辦幼兒園安裝監(jiān)控設(shè)施的占93.33%。表10數(shù)據(jù)顯示，公辦幼兒園教室沒(méi)通網(wǎng)絡(luò)的占48.33%，民辦幼兒園教室沒(méi)通網(wǎng)絡(luò)的還有53.33%。可見(jiàn)，無(wú)論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，教室通網(wǎng)絡(luò)情況都不太樂(lè)觀。

2.教學(xué)資源

從表11—12可見(jiàn)，公辦幼兒園教師使用課件的比例占75%，民辦幼兒園教師使用課件的比例占53.33%，兩者的總體使用率都不高，每周只使用一次的比例較大。表13數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)幼兒園教師認(rèn)為現(xiàn)有教具不能滿足教學(xué)需要。

3.教育管理

從表14可以看出，公辦幼兒園教師擁有教師資格證的占93.33%，民辦幼兒園教師有教師資格證的占76.67%；從表15可以看出，民辦幼兒園教師對(duì)工作環(huán)境的滿意度相對(duì)比較高，70%的教師認(rèn)為滿意；從表16可以看出，民辦幼兒園教師流動(dòng)性比較大，工作單位沒(méi)變動(dòng)的只占16.67%，而公辦幼兒教師沒(méi)變動(dòng)的占41.67%；從表17可以看出，公辦、民辦幼兒園教養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)有較大差異。

筆者在走訪中了解到，幼兒園各種設(shè)施種類(lèi)多，有大型室外器材、各種玩具，班級(jí)里有各種區(qū)角等，但存在數(shù)量少、質(zhì)量低、配備不全等現(xiàn)象，如玩具、活動(dòng)區(qū)角、圖書(shū)角等數(shù)量未能滿足幼兒和教師活動(dòng)的需求；投影設(shè)備也無(wú)法達(dá)到每個(gè)班都配備，常見(jiàn)的就是一所幼兒園配備一套。

（三）財(cái)力資源配置情況

從表18可以看出，公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是上級(jí)部門(mén)撥款，占77.78%；其次是家長(zhǎng)交費(fèi)，占33.33%，再次是自籌，占11.11%。而民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是家長(zhǎng)交費(fèi)，占83.33%；其次是自籌，占72.22%；再次是上級(jí)部門(mén)撥款，占5.56%。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，園長(zhǎng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)收支情況普遍持保密態(tài)度。在訪談中問(wèn)及“生均經(jīng)費(fèi)”時(shí)，民辦幼兒園園長(zhǎng)都表示非常少；在問(wèn)及“有無(wú)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)”時(shí)，被訪者（園長(zhǎng)）表示財(cái)政支持不夠，雖然有但補(bǔ)償比較少；在問(wèn)及“經(jīng)費(fèi)是否足以支持幼兒園所要達(dá)到的目標(biāo)”時(shí)，被訪者（園長(zhǎng)）表示“基本可以”。

在訪談中問(wèn)及“還有哪些教育資源有待挖掘”時(shí)，被訪者（教師）表示班級(jí)需要增添更多的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、多媒體教學(xué)資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)資源、教具資源、圖書(shū)資源等；被訪者（園長(zhǎng)）都提到師資資源、教學(xué)資源、家長(zhǎng)資源、社區(qū)資源、環(huán)境資源、自然資源、姐妹園共享資源、與小學(xué)銜接教材資源有待開(kāi)發(fā)挖掘，表示需要高校專(zhuān)家來(lái)引領(lǐng)幼兒園開(kāi)展教育教學(xué)科研工作。

三、學(xué)前教育資源配置存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策

在當(dāng)前大力發(fā)展學(xué)前教育的契機(jī)下，保證學(xué)前教育資源配置均等化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。目前教育總體發(fā)展趨勢(shì)良好，城鄉(xiāng)之間、園際之間的學(xué)前教育資源差距在不斷縮小。但從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，學(xué)前教育資源配置的師資、硬件、教學(xué)資源、教育管理、經(jīng)費(fèi)等在城鄉(xiāng)之間、園際之間還存在一定差距。

（一）存在的主要問(wèn)題

1.師資問(wèn)題

由于受地理、環(huán)境、幼兒園性質(zhì)等因素的制約，城鄉(xiāng)之間、園際之間的專(zhuān)任教師在學(xué)歷、職稱(chēng)、師幼比等方面存在差距。公辦幼兒園在專(zhuān)任教師學(xué)歷與職稱(chēng)、師幼比上都比民辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園有優(yōu)勢(shì)；民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師幼比相對(duì)較低，且教師有年輕化趨勢(shì)。

2.待遇問(wèn)題

城鄉(xiāng)之間、園際之間專(zhuān)任教師的待遇有差距，公辦幼兒園教師待遇明顯比民辦幼兒園高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師工資目前還缺乏保障。

3.教學(xué)資源問(wèn)題

幼兒園教學(xué)資源較為匱乏和單一，自制教具和玩具較多，而軟件資源開(kāi)發(fā)極少，保存質(zhì)量差，城鄉(xiāng)之間、園際之間資源有差距且無(wú)法共享。

4.管理問(wèn)題

教育行政主管部門(mén)在政策上開(kāi)始重視民辦幼兒園的發(fā)展，但在具體工作中還缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，表現(xiàn)為三方面：一是民辦幼兒園專(zhuān)任教師持證率低，二是民辦幼兒教師流動(dòng)性大，三是幼兒園管理制度不夠細(xì)化。

5.經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中民辦幼兒園占比較高，然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園、民辦幼兒園二者享有的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有很大差距。從人均投入看，園際之間的差距更加明顯，在民辦幼兒園就讀的幼兒每人所享受的財(cái)政經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在公辦幼兒園就讀的幼兒。在辦園經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是上級(jí)部門(mén)撥款，而民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于家長(zhǎng)繳費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)，只有少部分的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）加快學(xué)前教育資源配置均衡發(fā)展的對(duì)策

1.完善制度建設(shè)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

出臺(tái)有關(guān)幼兒園教職工參加國(guó)內(nèi)各類(lèi)進(jìn)修、培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)定。鼓勵(lì)幼兒園教職工積極參加國(guó)內(nèi)各類(lèi)在職學(xué)歷、學(xué)位進(jìn)修以及因申報(bào)職稱(chēng)所涉及的各類(lèi)培訓(xùn)。完善幼兒園教師職務(wù)評(píng)聘制度，把民辦幼兒園教師納入幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)審體系，保障民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師享有同等申報(bào)職稱(chēng)權(quán)利，將民辦幼兒園教師的職稱(chēng)比例與幼兒園年檢、達(dá)標(biāo)、評(píng)優(yōu)掛鉤。嚴(yán)格控制幼兒園班額，提高師幼比。

2.提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

調(diào)查顯示，民辦園幼兒教師、農(nóng)村幼兒教師的工資偏低，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分農(nóng)村幼兒教師、民辦園幼兒教師沒(méi)有編制，待遇無(wú)法保障。若要使幼兒師資隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，當(dāng)務(wù)之急是提高民辦、農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇。政府要在福利待遇、職稱(chēng)評(píng)定的政策上向農(nóng)村幼兒教師傾斜，積極落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村教師的津貼和補(bǔ)貼，不斷提高教職工的待遇，如此才能有效遏制農(nóng)村優(yōu)秀幼兒教師的大量流失。

3.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共享教學(xué)資源

搭建省級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，避免資源重復(fù)開(kāi)發(fā)與閑置。建設(shè)開(kāi)放的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，實(shí)行資源共享和信息暢通，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的示范、引領(lǐng)、輻射和指導(dǎo)作用。

4.加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善幼兒園管理

落實(shí)持證上崗制度。管理部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督，清理、整頓無(wú)證幼兒園，逐年提高幼兒園專(zhuān)任教師持證上崗率。加強(qiáng)對(duì)薄弱幼兒園的改造提升，為民辦幼兒園教師創(chuàng)設(shè)寬松、有發(fā)展空間的工作環(huán)境，以減少教師流動(dòng)。

5.加大財(cái)政補(bǔ)貼，保障資源配置均衡發(fā)展

學(xué)前教育資源配置能否均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是關(guān)鍵。政府需增加民辦幼兒園每生每年資助經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高民辦幼兒園生均教育事業(yè)費(fèi)的補(bǔ)助比例，以縮小民辦幼兒園和公辦幼兒園之間所享有財(cái)政經(jīng)費(fèi)的差距。加大農(nóng)村幼兒園的弱勢(shì)補(bǔ)償和補(bǔ)助力度。出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村幼兒園補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育師資。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式在幼兒園升等獎(jiǎng)勵(lì)、教育教學(xué)裝備補(bǔ)助、特殊困難兒童入園等方面給予資金補(bǔ)助。增設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)、支持普惠性幼兒園發(fā)展、困難家庭子女入園資助和學(xué)前教育教師培訓(xùn)等。

結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但在學(xué)前教育資源配置問(wèn)題上存在區(qū)域差異、園際差異、城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異等。學(xué)前教育資源配置失衡，一方面是學(xué)前教育體制和政策存在某些偏向，造成學(xué)前教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)性短缺，加劇了學(xué)前教育的不公平；另一方面，學(xué)前教育財(cái)政投資體制決定了我國(guó)政府財(cái)政撥款以編制作為依據(jù)，使得一些“特權(quán)幼兒園”成為直接受益對(duì)象，造成政府的財(cái)政投入不平衡。針對(duì)差異因素作出調(diào)整，才能改變學(xué)前教育資源配置失衡的現(xiàn)狀，讓學(xué)齡幼兒享受教育公平帶來(lái)的福利。

參考文獻(xiàn)

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[2]王善邁.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)明教程[M].北京：高等教育出版社，2000：165.

責(zé)任編輯 張淑光