周燕青

摘 要： 培育新型職業(yè)農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化背景下不得不面臨的實(shí)際情況。通過梳理新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中遇到的問題，探索出培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑，為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化 新型職業(yè)農(nóng)民 職業(yè)培訓(xùn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展，中國正推進(jìn)世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。根據(jù)中國社科院公布的《2013中國中小城市綠皮書》預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化率將在2020年達(dá)到60.34%，屆時(shí)全國預(yù)計(jì)有8.37億城鎮(zhèn)居民，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民正成為城鎮(zhèn)居民。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是連續(xù)三年中央1號文件提出和倡導(dǎo)的，為下一步新型職業(yè)農(nóng)民培育指明方向。

一、提出新型職業(yè)農(nóng)民的時(shí)代背景

隨著中國工業(yè)化、城市化速度的加快，農(nóng)民的概念和身份發(fā)生了較大的變化。一是許多農(nóng)民進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)生活，向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力正越來越少；二是農(nóng)村中的年輕人由于對農(nóng)業(yè)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不感興趣，相對向往城市生活，不愿意待在農(nóng)村里工作；三是農(nóng)村中的留守人員總量越來越少，更主要的是這些人員科技文化素質(zhì)偏低，造成土地利用效率和農(nóng)業(yè)水平比較低。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)民的實(shí)際利益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)度和國家的糧食安全。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)部在2005年農(nóng)村實(shí)用人才“百萬中專生”計(jì)劃中首次提出的。中央2006年在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確指出培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。2013年中央農(nóng)村工作會議開始部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。隨著時(shí)代快速發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)越來越迫切和重要，適應(yīng)中國現(xiàn)在的實(shí)際國情，掌握農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”工作水平的必然選擇。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民存在的問題

（一）農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的影響

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的一個(gè)重要阻力是農(nóng)民過于注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的所謂經(jīng)驗(yàn)。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的獨(dú)立性造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民囿于自身科學(xué)文化素質(zhì)較低，不愿意冒更大風(fēng)險(xiǎn)試驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)品種和使用新型農(nóng)業(yè)科技，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，造成中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和現(xiàn)代化水平都比較低。另外，農(nóng)村居住環(huán)境相對封閉，基本沒有競爭環(huán)境，農(nóng)民本身缺乏市場意識或者對市場信息不敏感，這和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的差距較大。再次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往依靠的是過去的經(jīng)驗(yàn)或者簡單勞作，缺乏創(chuàng)新意識。這些都影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（二）培訓(xùn)資源和平臺相對缺乏

目前開展的農(nóng)民培訓(xùn)主要是依托現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心，真正定位為農(nóng)民的培訓(xùn)基地較少。另外即使是職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心的設(shè)備也不夠齊全，配備的專業(yè)師資也不夠強(qiáng)，尤其真正懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資更是缺乏。還有由于農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)都是階段性的，沒法集中起來進(jìn)行長時(shí)間培訓(xùn)。再加上缺乏教學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和成熟的培訓(xùn)材料，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，差距較大，給培育新型職業(yè)農(nóng)民帶來較大的難度。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏有效性和針對性

由于缺乏尊重農(nóng)民的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，不以方便農(nóng)民、農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)有涉農(nóng)培訓(xùn)在內(nèi)容設(shè)置和時(shí)間安排上相對簡單。一是沒有根據(jù)實(shí)際涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生年齡偏大，受教育程度偏低，接受能力不強(qiáng)的實(shí)際情況，適當(dāng)削弱一些基礎(chǔ)課程教學(xué)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；二是農(nóng)民教育和培訓(xùn)沒有辦到農(nóng)村、辦到企業(yè)，不能將教育培訓(xùn)和農(nóng)時(shí)、生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵技術(shù)結(jié)合起來。影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的實(shí)際效果。

（四）培訓(xùn)模式和形式?jīng)]有滿足農(nóng)民的實(shí)際需求

現(xiàn)有涉農(nóng)培訓(xùn)模式和形式基本是傳統(tǒng)室內(nèi)教學(xué)，即老師在教室內(nèi)講授傳統(tǒng)理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)較少，甚至有的就沒有實(shí)踐教學(xué)，只是進(jìn)行一些簡單的科普理論教學(xué)。另一個(gè)不能將傳統(tǒng)室內(nèi)教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槭彝饨虒W(xué)。農(nóng)民真正喜歡的培訓(xùn)模式和形式是深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，現(xiàn)場進(jìn)行講解和指導(dǎo)。而現(xiàn)在的培訓(xùn)模式和形式不能引起農(nóng)民們的興趣，培訓(xùn)效果大打折扣。

三、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑探索

（一）對農(nóng)民進(jìn)行分層分類教育培訓(xùn)

新型職業(yè)農(nóng)民培育必須考慮農(nóng)民實(shí)際需求，進(jìn)行分層分類的有針對性教育培訓(xùn)。一個(gè)是廣泛開展和推廣普及性的培訓(xùn)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳科技文化知識，還有將這些普及性的培訓(xùn)真正送到農(nóng)村，尤其是最新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品。另一個(gè)是針對農(nóng)村中的年輕人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高這些農(nóng)民中的中堅(jiān)力量的科學(xué)文化素質(zhì)，才可能培育出新型職業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)。另外邀請農(nóng)業(yè)科技專家免費(fèi)給已經(jīng)有項(xiàng)目的農(nóng)民進(jìn)行有針對性指導(dǎo)。

（二）充分挖掘企業(yè)資源進(jìn)行培訓(xùn)

雖然國家投入了大量人力、物力、財(cái)力，但考慮到中國廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，目前還是嚴(yán)重缺乏農(nóng)村教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育只靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此要充分利用多方資源給農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。尤其是調(diào)動相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的積極性，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)積極開展相關(guān)培訓(xùn)，尤其是進(jìn)行訂單式項(xiàng)目農(nóng)民培育。積極建立和完善企業(yè)與職業(yè)院校的合作機(jī)制，挖掘企業(yè)在職業(yè)院校的教學(xué)實(shí)踐和專業(yè)建設(shè)中的積極作用。鼓勵農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等共同成立職業(yè)教育集團(tuán)，有效提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育水平和服務(wù)能力。

（三）積極改變培訓(xùn)內(nèi)容和方式

現(xiàn)有涉農(nóng)培訓(xùn)要積極改變培訓(xùn)內(nèi)容和形式。一是根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況減少理論課教學(xué)而偏向于實(shí)踐教學(xué)，最好是結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需求進(jìn)行授課；二是根據(jù)農(nóng)民方便安排培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)，盡量安排在農(nóng)閑時(shí)間和靠近農(nóng)村的地點(diǎn)，真正做到方便農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性才能提高；三是將傳統(tǒng)室內(nèi)教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槭彝饨虒W(xué)，尤其是將生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵技術(shù)的講授深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，這樣才能激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)興趣。

（四）進(jìn)一步增大扶持力度

鼓勵新型農(nóng)民積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并給予信用支付、稅收減免、土地使用、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠。國家新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會服務(wù)組織、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)袖等傾斜，尤其對農(nóng)民進(jìn)行教育方面的優(yōu)惠傾斜，國家最好能給農(nóng)民提供免費(fèi)的中等職業(yè)教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，為新型職業(yè)農(nóng)民做鋪墊。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，可以通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)農(nóng)民教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化步伐，最終構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺。

綜上所述，本文著眼于城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略背景，立足解決“誰來種地？誰會種地？怎樣把地種好？”的問題，探索出當(dāng)前加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑，爭取在農(nóng)民中興起一股學(xué)科技、用科技、比創(chuàng)業(yè)的熱潮，從而維護(hù)農(nóng)民實(shí)際利益，加快推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，保障國家糧食安全。

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