摘 要：全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治國家。其中，尊重和保障人權(quán)是法治的根本，而法治中國建設(shè)是以人權(quán)保障為基本標(biāo)志的。保障婦女人權(quán)不僅是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，而且是法治中國建設(shè)的內(nèi)在要求和重要任務(wù)，同時，婦女人權(quán)的實現(xiàn)程度也是衡量法治中國建設(shè)的重要指標(biāo)之一。因此，在法治中國建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)將性別意識納入決策主流，建立更為完善的婦女權(quán)益保障體系和機(jī)制，從立法和政策制定源頭保障婦女權(quán)利，進(jìn)而推動婦女人權(quán)的實現(xiàn)。

關(guān) 鍵 詞：依法治國;婦女人權(quán);法治中國

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）08-0024-06

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：隋悅（1968—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）婦女干部學(xué)校副校長、教授，研究方向為性別與法律、婦女理論。

法治是人類社會發(fā)展的優(yōu)秀成果，是人類社會發(fā)展所追求的終極目標(biāo)，是現(xiàn)代文明國家的重要標(biāo)志。黨的十八屆四中全會是法治中國建設(shè)的里程碑，其核心議題就是依法治國。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和根本保障，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治國家。所以，黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)的意識”，“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”。在我國，婦女占全國總?cè)丝谝话胍陨希谕七M(jìn)人類文明和社會發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，但由于歷史和文化的原因，我國婦女仍然處于相對弱勢的地位，因此，保障婦女人權(quán)不僅是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分和法治中國建設(shè)的內(nèi)在要求和重要任務(wù)，而且是衡量法治中國建設(shè)的重要指標(biāo)之一。

一、保障婦女人權(quán)是法治中國建設(shè)的內(nèi)在要求和重要任務(wù)

人權(quán)是法治中國建設(shè)的核心和指引。全面推進(jìn)依法治國，其實質(zhì)就是要把中國建設(shè)成為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治國家，而法治國家必須以保障人權(quán)和實現(xiàn)民主為依托。保障婦女人權(quán)注定了實施主體是國家，國家應(yīng)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。1999年“依法治國”入憲，2004年“保障人權(quán)”入憲，2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）見證了一個法治的偉大時刻，即尊重和保障人權(quán)的機(jī)制逐步得到健全和完善，法治和人權(quán)日益融合。人權(quán)理念不僅體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化的人本思想，更體現(xiàn)了中國特色社會主義法治建設(shè)的精神實質(zhì);人權(quán)理念在中國政治和法治系統(tǒng)的貫徹，標(biāo)志著我國國家治理體系和治理能力進(jìn)入了一個嶄新的階段。馬克思說：“不是人為法律而存在，而是法律為人而存在;在這里法律是人的存在，而在其他國家形式中，人是法定的存在。”[1]因此，人民權(quán)益是法治的根本。具體而言，人民權(quán)益是法治的出發(fā)點和落腳點，保障人權(quán)是法治中國建設(shè)的目標(biāo)和動力源，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義和價值所在。

世界人權(quán)思想史經(jīng)歷了以自由權(quán)為本、以生存權(quán)為本和以發(fā)展權(quán)為本三個發(fā)展階段，中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步既重合了這樣一個發(fā)展線路，又探索了符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。人權(quán)是人類文明的產(chǎn)物，中西方婦女人權(quán)存在許多共同之處，比如：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”，“法律面前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視”[2]以及全世界婦女對性別平等的追求等。但是，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)和推動的中國婦女人權(quán)事業(yè)有著自身的特殊性，銘刻著中國近代史的深刻印記并基于社會主義初級階段這樣一個基本國情。馬克思主義人權(quán)觀認(rèn)為：人權(quán)既是歷史的、發(fā)展的，又是相對的、具體的。胡錦濤同志在《紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年大會上的講話》中說：“我國婦女運(yùn)動發(fā)展必須堅持與國家和民族同呼吸、共命運(yùn)。婦女的前途命運(yùn)歷來與國家和民族的前途命運(yùn)息息相關(guān)。國家發(fā)展和民族振興是實現(xiàn)婦女解放和平等發(fā)展的根本基礎(chǔ)。”[3]也就是說，必須兼顧婦女權(quán)利與國家權(quán)力的結(jié)合，因為沒有民族的獨立和解放，沒有國家經(jīng)濟(jì)的繁榮富強(qiáng)，沒有政治的文明和進(jìn)步，婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、人身、財產(chǎn)、勞動、婚姻家庭等各項權(quán)利就難以得到保障。只有堅持以人為本，憲法和法律賦予婦女的權(quán)利才能得以實現(xiàn)。我國現(xiàn)行《憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！钡谒氖艞l規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。”《決定》也指出：“平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！币虼耍Ｕ蠎椃ê头少x予婦女的各項權(quán)利，必須堅持廣大婦女的主體地位，走出一條具有中國特色的婦女人權(quán)發(fā)展道路，這既是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，也是法治中國建設(shè)的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。

二、婦女人權(quán)的實現(xiàn)程度是衡量法治中國建設(shè)的重要指標(biāo)

人權(quán)和法治密不可分，人權(quán)得不到保障，法治就會失去意義;建設(shè)法治中國，就必須以保障人民的權(quán)利和自由為目標(biāo)。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，平等、自由、公平、正義、民主、法治等都是人權(quán)的核心價值，都是人們向往和追求的目標(biāo)?！稕Q定》指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施”，“加快法治政府建設(shè)”以及“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”等等，就是強(qiáng)調(diào)通過限制和監(jiān)督國家公權(quán)力，防止人民權(quán)利受到侵犯，既體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的價值理念。

在法治中國建設(shè)中，公平正義具有重要的價值，權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平高度契合了男女平等的目標(biāo)，體現(xiàn)了“性別平等”和“非歧視”原則。這種公平既包括憲法和法律賦予婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活、婚姻家庭等各方面享有與男子平等的權(quán)利，也包括婦女作為弱勢群體以及婦女所具有的特殊性而應(yīng)享有的特殊權(quán)益。機(jī)會平等的意義在于起點平等。事實上，男女兩性在社會發(fā)展過程中已經(jīng)形成了不平等的關(guān)系，如隱性或顯性的性別歧視、侵害婦女權(quán)益、婦女地位相對于男性偏低等。因此，婦女只有獲得了公平的機(jī)會，才有可能平等參與發(fā)展、平等獲取資源、平等享受社會發(fā)展成果，才有可能從法律的“應(yīng)然”走向“實然”， 從形式上的平等過渡到實質(zhì)上的平等。規(guī)則公平，不僅包括文本的法律政策，還包括約定俗成的習(xí)慣和不成文的制度安排。表面上看似一項男女平等的政策或法律，往往會因為女性的特殊處境以及傳統(tǒng)的文化、習(xí)俗使女性得不到公正的對待，這種實例在現(xiàn)實社會中仍不同程度地存在。

人民民主是社會主義的生命。黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷?，F(xiàn)代法治國家不僅要保護(hù)多數(shù)人的民主權(quán)利，更要關(guān)注弱勢群體的民主權(quán)利。隨著中國法治化的推進(jìn)，廣大婦女對自身價值的追求，對自身權(quán)利保護(hù)的程度，對人民代表大會制度和人大工作等都提出了新的要求，參與社會政治生活的積極性越來越高。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年<中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）>實施情況統(tǒng)計報告》顯示：第十二屆全國人大婦女代表699人，占代表總數(shù)的23.4%;全國政協(xié)女委員399人，占委員總數(shù)的17.8%;但在1978年分別是21.2%和14.7%，可見增長速度之緩慢。在2014年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球性別差異指數(shù)中，中國排名第87位，[4]中國被認(rèn)為是“中等人類發(fā)展水平國家中性別最平等的國家”。[5]盡管我們不一定認(rèn)同其指標(biāo)體系和排名方法，但在當(dāng)今世界婦女政治參與比較活躍的情況下，各國女性領(lǐng)導(dǎo)者輩出，婦女在國家議會中的比例迅速提高，而“我國婦女參政在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上同國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距”，[6]因此，中國婦女政治參與程度的提高有助于樹立中國民主政治大國的形象。

“婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度”是法國空想社會主義者傅里葉在《論四種運(yùn)動和普遍命運(yùn)的理論》一書中提出的觀點，深得馬克思和恩格斯贊賞。1868年，馬克思在致路德·庫格曼的信中寫到：“每個了解一點歷史的人也都知道，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會變革。社會的進(jìn)步可以用女性的社會地位來精確地衡量?！盵7]馬克思的這一觀點深刻揭示了婦女在社會發(fā)展中的地位和偉大作用，“沒有婦女的解放，就沒有全人類的解放;沒有婦女事業(yè)的進(jìn)步，就沒有全社會的進(jìn)步。”[8]男女不平等的社會現(xiàn)象是人類發(fā)展到一定歷史階段產(chǎn)生的。“母權(quán)制的被推翻乃是女性具有歷史意義的失敗?！盵9]在階級社會中，女性受階級和性別的雙重壓迫，婦女的解放和社會發(fā)展存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，婦女解放的本質(zhì)是人的解放，沒有婦女的解放就沒有全人類的解放。因此，婦女人權(quán)的實現(xiàn)程度是衡量法治中國建設(shè)的重要指標(biāo)。

三、以法治保障婦女人權(quán)的實現(xiàn)

黨的十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會，“依法治國方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障?！笨梢?，以法治保障人權(quán)的發(fā)展思路極為清晰。尊重和保障婦女人權(quán)作為中國共產(chǎn)黨和政府一如既往的主張在實踐中取得了顯著的成效，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。如人權(quán)理念、性別意識等還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女人權(quán)立法還不夠完善，執(zhí)法領(lǐng)域侵犯婦女權(quán)利的現(xiàn)象還時有發(fā)生等等。因此，在法治中國建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)將性別意識納入決策主流，建立更為完善的婦女權(quán)益保障體系和機(jī)制，從立法和政策制定源頭保障婦女權(quán)利，推動婦女人權(quán)的實現(xiàn)。

首先，應(yīng)將保障婦女人權(quán)體現(xiàn)在全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國的決策中。為實現(xiàn)《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》和《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》制定的目標(biāo)，在立法中應(yīng)充分體現(xiàn)性別意識，將性別意識納入決策主流，因為這是保障婦女人權(quán)實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

土地權(quán)是農(nóng)村婦女最重要的生產(chǎn)資料和基本生活保障，一直是農(nóng)村婦女維權(quán)的重點。據(jù)2011年第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示：農(nóng)村婦女失地和土地收益問題依然突出。2010年，沒有土地的農(nóng)村婦女占21%，比2000年增加11.8%，無地婦女高于男性9.1%。[10]涉及婦女的土地問題很復(fù)雜，包括村民自治、傳統(tǒng)習(xí)俗、落后觀念、缺乏性別視角的政策、國家干預(yù)不足、立法操作性不強(qiáng)以及司法與行政的銜接等多方面的問題。2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），強(qiáng)調(diào)要“切實維護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益”。繼《若干意見》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：土地權(quán)證和登記薄上要有婦女的名字。筆者認(rèn)為，只有將上述規(guī)定落到實處，才能在土地流轉(zhuǎn)過程中保障婦女的權(quán)利。

出生人口性別比失衡已成為中國社會的一個頑疾。據(jù)國家統(tǒng)計局披露：1994年以來，中國人口出生性別比一直是115以上，2004年是121.2，2014年是115.88，而女與男比例的正常值應(yīng)該是100比103到107，但一些省份長期維持在130以上。中國持續(xù)30多年出生性別比偏高，經(jīng)測算，已累計多出生2400萬至3400萬男孩。[11]出生性別比失衡會直接導(dǎo)致連環(huán)式社會問題的產(chǎn)生：如拐賣婦女兒童犯罪活動，婚姻擠壓，性犯罪，性疾病的傳播等等。從表面上看，這是由“重男輕女”“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念所導(dǎo)致的，但挖掘深層次原因，則是社會上存在的性別不平等制度強(qiáng)化的男性偏好。在被稱為“鄉(xiāng)村小憲法”的村規(guī)民約中，存在著大量違反憲法和法律的規(guī)定，由于缺乏有效的監(jiān)管，使婦女權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害，農(nóng)民對性別的偏好即成為一種必然。因此，要全面開展對村規(guī)民約的修正，即任何人、任何組織都要在憲法和法律框架內(nèi)活動，每個人都要學(xué)法、守法、尊法、用法，村規(guī)民約的內(nèi)容不得與憲法和法律相抵觸。在國家層面，制定政策應(yīng)有性別視角，將性別意識納入決策主流，建立“政策法律性別平等評估機(jī)制”。在廣大農(nóng)村，要用適當(dāng)?shù)姆绞叫麄髂信降扔^念，宣傳先進(jìn)的性別文化。在地方政府層面，要對村規(guī)民約的合法性進(jìn)行監(jiān)督和審查，特別是要對基層政府加強(qiáng)指導(dǎo)。

社會性別預(yù)算是1995年在第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》中提出的，其要求締約國政府在預(yù)算決策中充分考慮性別因素，分析預(yù)算決策對男女兩性的不同影響，消除中性財政預(yù)算對婦女發(fā)展的不利影響。目前，在我國很多地方已經(jīng)實施了這項政策，但在國家層面仍然處于宣傳倡導(dǎo)階段。

其次，要發(fā)揮性別平等立法在婦女人權(quán)保障中的引領(lǐng)和推動作用。古人說：“求木之長者，必固其根本; 欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉”。黨的十八屆四中全會提出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。因此，發(fā)揮性別平等立法在婦女人權(quán)保障中的引領(lǐng)和推動作用尤為重要。

家庭暴力是困擾婦聯(lián)多年的老問題。據(jù)統(tǒng)計，在全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達(dá)30%，其中，施暴者九成是男性。《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》提出：“制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機(jī)制?！蔽覈痘橐龇ā泛汀秼D女權(quán)益保障法》已有禁止家庭暴力的原則性規(guī)定，地方性立法也已相當(dāng)廣泛。如吉林省十屆人大常委會公告第73號頒布了《吉林省預(yù)防和制止家庭暴力條例》，并于2007年3月1日起實施，但目前卻沒有統(tǒng)一的國家層面的立法。2014年11月，我國《反家庭暴力法》征求意見稿公布，該法將成為婦女維權(quán)的又一重器。與此同時，很多地方法院紛紛出臺了《人身安全保護(hù)裁定適用細(xì)則》，規(guī)定訴訟終結(jié)后受害人仍可申請人身保護(hù)，以確保遭受家庭暴力一方的當(dāng)事人避免“分手暴力”。

然而，法律僅僅“中立”是不夠的，缺乏性別視角，不關(guān)注婦女的特殊處境和特殊需求，就無法將婦女權(quán)益保障落到實處。2011年出臺的《婚姻法（解釋三）》之所以飽受詬病，就是因為該法缺乏對女性經(jīng)歷和經(jīng)驗的重視，從而對男女兩性產(chǎn)生了不同的效果。從法院判例統(tǒng)計看，該法實施以來，已出現(xiàn)女性在離婚訴訟中分割住房比例低于該法實施前的情況。所以，缺乏性別視角，看似中立的法律、政策如果在以男權(quán)為中心的社會環(huán)境下實施，就會出現(xiàn)歧視婦女的問題。

再次，營造性別友好型文化環(huán)境，培育先進(jìn)的性別文化。先進(jìn)的性別文化的核心是平等，只有男女兩性享有平等的權(quán)利，婦女具有與男性平等的人格和尊嚴(yán)，才能切實保障婦女受到平等的對待。但是，在傳統(tǒng)的封建禮教之下，“三綱五?！薄叭龔乃牡隆薄熬秊槌季V，父為子綱，夫為妻綱”的倫理制度確立了男尊女卑的“合法”定位，婦女沒有獨立的人格權(quán);“男主外，女主內(nèi)”的夫權(quán)統(tǒng)治格局使得婦女的活動領(lǐng)域僅限于家庭這一私人領(lǐng)域。時至今日，傳統(tǒng)文化中的落后觀念仍然在當(dāng)今社會占有一定的市場，阻礙著婦女人權(quán)的實現(xiàn)，影響著社會總體文明程度的提升。對此，彭佩云在全國第九屆婦女代表大會上指出：“先進(jìn)的性別文化是男女平等的社會關(guān)系在意識形態(tài)上的反映，它公正評價婦女在創(chuàng)造人類文明、推動社會發(fā)展中的作用，認(rèn)為婦女應(yīng)該與男子具有同等的人格和尊嚴(yán)、同等的權(quán)利和地位，倡導(dǎo)男女平等相處，互相尊重，共同進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展?！碑?dāng)下，培育先進(jìn)的性別文化，就是不僅要把男女平等寫在我國《憲法》《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》《勞動法》等各項法律法規(guī)的文本中，而且應(yīng)該在全社會得到一種價值認(rèn)同，將性別意識納入決策主流，這樣，才能真正實現(xiàn)男女平等，才能最終實現(xiàn)婦女法定權(quán)利到實有權(quán)利的轉(zhuǎn)換。

中國特色社會主義法治文化蘊(yùn)含著先進(jìn)性別文化的價值訴求。法治文化是以追求公平、正義、民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中形成的一種社會文化形態(tài)和社會生活方式。法治精神要素包括：憲法法律至上，依法行政，民主自由和尊重保障人權(quán)，人人平等和公平正義，司法公正，監(jiān)督和制約公權(quán)力，誠實守信和契約精神，程序正當(dāng)?shù)?。建設(shè)法治中國，最根本的就是恪守法律至上精神，在治國理政實踐中彰顯社會公平正義，保障公民權(quán)利，規(guī)范國家權(quán)力，堅持以人為本、公平正義，尊重人格，保障人權(quán)的實現(xiàn)。人類基于生活的需求創(chuàng)造出文化，人們對法治文化的崇尚與先進(jìn)性別文化所追求的目標(biāo)是一致的，因此，在全面推進(jìn)法治中國建設(shè)中，需要從不同的角度調(diào)整各種社會關(guān)系，規(guī)范人們的行為方式。

總之，婦女人權(quán)問題不僅是婦女的問題，而且是國家的、政治的、民主的大問題。在法治中國建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)將性別意識納入決策主流，建立更為完善的婦女權(quán)益保障體系，使我國婦女人權(quán)保障水平與國際婦女人權(quán)公約的規(guī)定相符，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。不僅如此，依法治國戰(zhàn)略部署的實施還為加強(qiáng)性別平等立法，推動婦女實質(zhì)平等和婦女發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。筆者認(rèn)為，在這個總的戰(zhàn)略決策下，將法律政策轉(zhuǎn)化為行動，建構(gòu)對婦女人權(quán)的有效保障機(jī)制，仍是理論界和實務(wù)界亟待關(guān)注和深入研究的課題。

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（責(zé)任編輯：高 靜）