喬寵如

15年前，中國的不銹鋼進口量是國產(chǎn)量的2.36倍；15年后，中國制造的不銹鋼占據(jù)了世界總產(chǎn)量的半壁江山。15年來，飛速發(fā)展的鋼鐵工業(yè)支撐著中國經(jīng)濟大步向前，卻最終引起了業(yè)內(nèi)專家“進口原料、出口產(chǎn)品、留下污染”的沉痛反思。在降低能耗與保護環(huán)境的雙重壓力下，本已掙扎在虧損嚴(yán)冬的鋼鐵產(chǎn)業(yè)似乎舉步維艱。難道產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的沖突真的無法調(diào)和嗎？在一系列“史上最嚴(yán)”環(huán)保政策的壓力下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)又該如何償還以往粗放式發(fā)展積累的環(huán)保債？

鋼鐵環(huán)保欠了那些債？

2009年，福建鼎信實業(yè)有限公司“年產(chǎn)30萬噸鎳合金暨50萬噸不銹鋼項目”作為地區(qū)年度重點建設(shè)項目入駐寧德福安。該項目依托從印尼、菲律賓等地的進口紅土鎳礦，利用干燥窯-回轉(zhuǎn)窯焙燒預(yù)還原-（全封閉式）電爐熔煉工藝（簡稱RKEF工藝）生產(chǎn)鎳鐵合金及不銹鋼。6年過去，鼎信系列項目累計投資80多億元，年產(chǎn)鎳鐵130萬噸、不銹鋼粗鋼400萬噸，產(chǎn)值達320億元（2014年），帶動就業(yè)人員1.2萬人，企業(yè)已經(jīng)成為我國最大的不銹鋼企業(yè)。

發(fā)展的代價也十分驚人。2013-2015年期間，鼎信項目被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門先后13次立案查處環(huán)境違法行為，下達各類整改通知29份，累計處以罰款168萬元。周邊村民養(yǎng)殖的水產(chǎn)（海帶、紫菜和龍須菜等）大量減產(chǎn)，臨近廠區(qū)廢渣堆放處的果樹園中也出現(xiàn)了果樹死亡的現(xiàn)象。更令當(dāng)?shù)卮迕癫粷M的是，企業(yè)居然不顧環(huán)評要求，在衛(wèi)生防護距離內(nèi)的環(huán)境敏感點（村民）搬離之前，就已經(jīng)投入生產(chǎn)。

鼎信現(xiàn)象并不罕見

實際上，近3年來，包括廣西北海誠德鎳業(yè)、山東鄆城思達鎳業(yè)、江蘇東海金德瑞鎳業(yè)等在內(nèi)的多家鎳鐵合金冶煉企業(yè)均曾被曝光污染嚴(yán)重，吉林吉恩鎳業(yè)甚至因此被國家環(huán)保部“點名”。

亞洲與太平洋地區(qū)紅土鎳礦合作組織秘書處主任俞江均接受《經(jīng)濟》記者采訪時指出，現(xiàn)在常見于不銹鋼生產(chǎn)中的鎳鐵合金，其實是一種非常晚近的產(chǎn)物?！爸钡奖臼兰o(jì)初，不銹鋼的生產(chǎn)都是以純度為99.99%的電解鎳作為原料，價格相當(dāng)昂貴。但隨著價格相對低廉的鎳鐵合金被中國人冶煉發(fā)明，不銹鋼的生產(chǎn)成本大大降低?！?/p>

在過去的十幾年間，中國鎳鐵產(chǎn)業(yè)首先在東部沿海地區(qū)萌芽，后來逐漸延伸遍及各個區(qū)域，冶煉工藝也從土法冶煉快速提升到33000KVA礦熱爐和RKEF等新技術(shù)，再到今天被寶鋼德盛、北海誠德、青山鼎信等廣泛采用的鎳礦冶煉直接“熱轉(zhuǎn)熱送”進入不銹鋼冶煉環(huán)節(jié)的新工藝流程，進一步降低了生產(chǎn)成本，加速了不銹鋼的廣泛普及應(yīng)用。

據(jù)統(tǒng)計，2014年我國鎳鐵產(chǎn)量達到1150萬實物噸（約合47.7萬金屬噸），不銹鋼的粗鋼產(chǎn)量也達到了前所未有的2169萬噸，約占世界不銹鋼粗鋼總產(chǎn)量的52%。從15年前進口量是國產(chǎn)量2.36倍的純進口國，到今天占據(jù)世界產(chǎn)量半壁江山的出口大國，鎳鐵合金功不可沒。

2015上半年，中國不銹鋼粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)超過1180萬噸，中國金屬材料流通協(xié)會不銹鋼分會秘書長李強預(yù)計：“2015年全年不銹鋼粗鋼產(chǎn)量完全可能達到2350萬噸，占全球產(chǎn)量的比重將進一步提升到53.5%左右。”

李強對全國一半以上的鎳鐵合金、不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)都非常熟悉，對鼎信項目也并不陌生。他告訴《經(jīng)濟》記者：“在鼎信項目中發(fā)生的，只是一個非常普遍的現(xiàn)象。北海誠德項目周邊的村民在反對，寶鋼湛江項目周邊的村民也反對……太普遍了。說白了，就是錢的問題?！?/p>

在李強看來，鼎信項目未必確實造成了多么嚴(yán)重的污染，他甚至斷言，如果擁有最新設(shè)備技術(shù)、最新環(huán)保理念的青山鼎信項目都不達標(biāo)，“全國95%的鋼企都不會合格”。

那么，鼎信項目到底是污染禍?zhǔn)走€是環(huán)保急先鋒？鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體排污情況又在什么水平？

鋼企普遍難達環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)接受《經(jīng)濟》記者采訪時毫不諱言地承認(rèn)：“鋼鐵行業(yè)確實是污染嚴(yán)重行業(yè)。除了廢水、廢氣以外，還有+6價的鉻等重金屬廢棄物……如果排放不達標(biāo)，一定會造成非常嚴(yán)重的污染。而恰恰是這些鋼鐵冶煉企業(yè)，往往達不到標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

但他同時強調(diào)，“就環(huán)保而言，世界上最好的鋼鐵企業(yè)在中國，比如寶鋼、唐鋼，最差的也在中國?？傮w來講，不銹鋼企業(yè)不如碳鋼企業(yè)環(huán)保，中小企業(yè)也稍微差一些。到底有多少企業(yè)能夠達到環(huán)保要求，真的要打問號。”

事實上，金屬冶煉加工業(yè)一直是遭到污染投訴最多的行業(yè)之一。僅在今年上半年，國家環(huán)境保護部“12369”環(huán)保舉報熱線受理群眾舉報696件，其中97件來自金屬冶煉加工業(yè)，約占受理總數(shù)的13.9%。雖然相比2014年同期的19.1%有所下降，但仍然位列污染行業(yè)前三名。

李強則分析說：“鋼鐵企業(yè)污染物排放不達標(biāo)，往往可能有兩方面的原因。一是設(shè)備老舊，二是環(huán)保設(shè)施不全。一般情況下，冶煉高爐在1080立方米以下的，基本上設(shè)備都很老舊。而環(huán)保設(shè)施不全的問題，則常見于老國企和部分民營企業(yè)。老國企是因為政府沒法管，民營企業(yè)很可能是因為存在官商勾結(jié)?！?/p>

照此標(biāo)準(zhǔn)，始建于2009年的鼎信項目明顯不在其列。“這個時候進入市場的，一定采用的是最新的技術(shù)、設(shè)備，否則不要說環(huán)保，連市場競爭都沒法參與。更重要的是，鼎信項目是由政府批準(zhǔn)的。而且，搞這么大的項目，僅憑‘關(guān)系’是搞不下來的，一定是企業(yè)本身有實力?！崩顝娬f。

李新創(chuàng)卻表示：“雖然我沒有去過鼎信的工廠，但我知道，很多企業(yè)達不到太鋼、寶鋼的標(biāo)準(zhǔn)，一定不會滿足排放要求。更何況，建廠6年，就造成了水產(chǎn)減產(chǎn)、果樹死亡的惡果，一定沒有做到達標(biāo)排放。”

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，中小鋼企仍在“蠻干”

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到11.6億噸。輝煌的數(shù)字背后，除了越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染，還有無法掩蓋的鋼鐵產(chǎn)銷矛盾。

“從2011年第四季度開始，鋼鐵主業(yè)一直在虧損。虧損原因很多，最重要的一條就是產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能多、產(chǎn)量多、企業(yè)數(shù)量多、債務(wù)多、不合法的企業(yè)多，競爭太殘酷。”李新創(chuàng)說，“實際上，從2008年開始，鋼鐵產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的跡象，但是‘4萬億經(jīng)濟刺激計劃’實施后，帶動了市場，掩蓋了過剩的事實。不過，從2011年第四季度開始，終于掩蓋不住了。”

李強也告訴《經(jīng)濟》記者，2013年以來，海鑫、川威等大型鋼鐵企業(yè)陸續(xù)陷入了破產(chǎn)危機。如果不是當(dāng)?shù)卣峁┝税ㄅR時性補貼在內(nèi)的種種扶持措施，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)早就無力維持生產(chǎn)了。

2014年，我國粗鋼表觀消費量出現(xiàn)了30年來首次下降，同比下降3.4%至7.38億噸；而粗鋼產(chǎn)量卻同比增長1.2%至8.23億噸。鋼鐵產(chǎn)銷矛盾越來越嚴(yán)重，市場競爭越來越激烈，鋼價也從2008年的頂峰下降了近70%，企業(yè)虧損不斷增多。“雖然2014年鐵礦石價格巨幅下降使得鋼鐵行業(yè)利潤率有所回升，但平均利潤率也僅僅只有0.74%?！崩顝娬f。截至今年8月，鋼鐵產(chǎn)業(yè)全行業(yè)虧損180億元，主營業(yè)務(wù)虧損更是高達436億元。

回顧鋼鐵產(chǎn)業(yè)十余年的發(fā)展歷程，民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅猛，曾經(jīng)是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。不過，由于受到種種因素制約，大多數(shù)民營企業(yè)主要著眼于中低端的鋼坯、建材、板材、管材等領(lǐng)域。不少華北民營鋼廠只能冶煉鋼坯，品種非常單一?！霸O(shè)備規(guī)模小、技術(shù)水平低、能源浪費大、環(huán)保措施少、社會效益差等低水平問題越來越突出。”李強說。

“新環(huán)保法和新的排放標(biāo)準(zhǔn)公布了，好多中小企業(yè)竟然不知道，還在蠻干。”李新創(chuàng)說，達標(biāo)企業(yè)和不達標(biāo)企業(yè)的噸鋼成本相差近200塊錢，在全行業(yè)虧損的環(huán)境下，這并不是一個小數(shù)目。“背著200多塊錢環(huán)保成本的‘包袱’，達標(biāo)企業(yè)能和那些不合法的企業(yè)競爭嗎？再這樣放任污染企業(yè)賺環(huán)保的錢，遲早要把好企業(yè)拖垮了，最終只會導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’的局面?！?/p>

嚴(yán)抓環(huán)保，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

就鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，支持者會強調(diào)：即便其從局部破壞了生態(tài)，影響了部分人群，但卻拉動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！斑@就相當(dāng)于問一個人，吃飯重要還是健康重要。當(dāng)他吃飽了的時候，健康重要；但當(dāng)他餓肚子的時候，吃飯重要”，李強說。反對者則提出：既要金山銀山，也要青山綠水。不能因為要金山銀山就破壞綠水青山，不能以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。

然而，在李新創(chuàng)看來，在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、全行業(yè)深陷虧損泥淖的今天，嚴(yán)抓環(huán)保就好比為鋼鐵產(chǎn)業(yè)刮骨療毒。“中國今天需要、明天需要、后天還需要鋼鐵。但是，有一些鋼鐵企業(yè)，進口原料、出口產(chǎn)品、留下污染，要它們有什么意義？現(xiàn)在產(chǎn)能過剩這么嚴(yán)重，關(guān)停一大批排污不達標(biāo)的企業(yè)都沒有問題。這么做，對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是一件好事?！?/p>

目前，新環(huán)保法和新的鋼鐵行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全面實施，在這一史上最嚴(yán)環(huán)保政策的壓力下，以往鋼鐵行業(yè)粗放式發(fā)展積累的一些環(huán)保欠賬，將在“十三五”時期集中進行整改和完善?！拔覀儾⒉皇遣灰l(fā)展，而是要在滿足環(huán)保要求的前提下，推動冶金行業(yè)的綠色發(fā)展?！崩钚聞?chuàng)說。

排污不達標(biāo)，企業(yè)何以通過環(huán)評？

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)深深明白，想要通過環(huán)保手段促進鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，離不開相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法落實。然而，在現(xiàn)實情況中，這些違法企業(yè)不但能夠輕松通過環(huán)評，還由于受到相關(guān)部門的默許和袒護而很少承擔(dān)違規(guī)排污的法律責(zé)任。

環(huán)評“造假”時有發(fā)生

所謂環(huán)境影響評價，是指對擬建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響或后果進行的預(yù)測和評估，在一定程度上，會決定項目的最終命運。

長期為污染受害者提供法律援助的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心的戴律師告訴《經(jīng)濟》記者：“一直以來，在項目的環(huán)評環(huán)節(jié)都不乏造假和不規(guī)范的情況?！彼原h(huán)評的“公眾參與調(diào)查”環(huán)節(jié)為例指出：“在有些案子中，居民離企業(yè)非常近，但是并沒有征求他們的意見。還有一些情況，明明沒有征求居民的意見，但是在環(huán)評資料上卻顯示征求過了。這都是很有問題的。但在更多的情況下，即便是造假，也很難取證核實。作為普通民眾，我們只能向環(huán)保部門提供線索，要求他們介入調(diào)查?！?/p>

事實上，在針對鼎信項目的采訪過程中，周邊村民也曾向記者反映該項目環(huán)評公眾參與調(diào)查造假的問題。記者聯(lián)系了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和宣傳部門，希望了解調(diào)查情況，但均未獲得回應(yīng)。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)中心的公開數(shù)據(jù)，截至10月27日，全國共有環(huán)評機構(gòu)1137家，其中甲級評價機構(gòu)184家，乙級評價機構(gòu)953家。甲級機構(gòu)的資質(zhì)高于乙級機構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔(dān)各種級別的環(huán)評報告的編制工作，而乙級機構(gòu)只能編制省級以下環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)評報告。

日前，環(huán)保部公布了針對部分省區(qū)市環(huán)評機構(gòu)的檢查結(jié)果。記者注意到：10余家環(huán)評機構(gòu)因環(huán)評文件質(zhì)量低劣、存在環(huán)評工程師掛靠等問題而被責(zé)令限期整改；53家環(huán)評機構(gòu)由于工程師數(shù)量達不到而被取消環(huán)評資質(zhì)、降低評價等級或縮減評價范圍。

但是，針對環(huán)評結(jié)果及事后監(jiān)管的問題，記者于10月上旬致函國家環(huán)境保護部，截至10月28日發(fā)稿，尚未得到回應(yīng)。這其中有何隱情呢？記者不得而知。

環(huán)保部門執(zhí)法不力

戴律師告訴《經(jīng)濟》記者：“做環(huán)評的時候，一般都會有這種表述：周邊若干米衛(wèi)生防護區(qū)距離內(nèi)，不能存在環(huán)境敏感點——也就是醫(yī)院、學(xué)校和居民區(qū)。如果有，必須要搬遷。一般情況下，只要防護距離內(nèi)的居民沒有搬遷，環(huán)保部門就不會通過驗收，企業(yè)自然也不能正式投產(chǎn)。但在實際情況中，沒有通過驗收卻投入生產(chǎn)的企業(yè)也有很多，環(huán)保局也沒有對他們做出處罰。我們在打官司的過程中就接觸了很多這樣的案子?！?/p>

對此，李新創(chuàng)也深有體會?！坝幸恍┑胤秸J(rèn)為新法過于苛刻，嚴(yán)格執(zhí)行會導(dǎo)致違法者眾多；還有部分地區(qū)的政府認(rèn)為，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營壓力巨大，再加上環(huán)保的雙重壓力，會使得企業(yè)無法生存，因此，他們不但不執(zhí)法，還保護污染企業(yè)。政府給了企業(yè)犯錯的機會，企業(yè)為什么不去犯錯？我認(rèn)為，政府首先要做到嚴(yán)格執(zhí)法。不管什么企業(yè)，環(huán)保違規(guī)，就應(yīng)該依法進行處罰。”

從業(yè)十余年來，戴律師明顯感到，最近幾年，至少在程序上，環(huán)境糾紛訴訟的難度明顯減小?！皬拇蟮沫h(huán)境上看，新修訂了《行政訴訟法》，起訴環(huán)保局的案子，至少在立案方面要比原來容易一些。同時，由于民事訴訟實行立案登記制，立案前不再進行非常嚴(yán)格的審查，只要是不太大的案子、人不太多的案子或者是被告不太強大的案子，基本上都能成功立案。”

2015年1月1日，新《環(huán)境保護法》正式實施。新環(huán)保法在吸收了發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定了按日計罰、上不封頂?shù)葢土P性措施，不僅大幅提高了環(huán)保違法成本，還加強了對政府部門的行政問責(zé)?！翱梢哉f，在環(huán)境保護的基本法上，我國已與發(fā)達國家接軌。但問題的關(guān)鍵在于，相關(guān)部門必須落實新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。”戴律師說。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)綠色發(fā)展

即便是噸鋼環(huán)保成本接近200元、曾被環(huán)保部前部長周生賢贊為“身居鬧市，一塵不染”的山西太鋼不銹鋼股份有限公司，也在日前收到了金額高達165萬元的環(huán)保罰單。據(jù)了解，這是新環(huán)保法實施后，山西省開出的第一張按日計罰罰單。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并非遙不可及

在中國金屬材料流通協(xié)會不銹鋼分會秘書長李強看來，作為全國環(huán)保做得最好的鋼企之一，太鋼遭到處罰正說明了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過于不切實際?！白詮淖キh(huán)保以來，發(fā)生了兩大震驚事件。一是蘭州市環(huán)保局處罰蘭州煉化，第二就是太原市環(huán)保局處罰太鋼。應(yīng)當(dāng)講，這兩家企業(yè)都是當(dāng)?shù)丨h(huán)保做得最好的企業(yè)。我覺得，這說明中國的法律、標(biāo)準(zhǔn)過于理想化，企業(yè)做得再好，也難以達標(biāo)?！?/p>

而在中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心戴律師看來，李強的說法，“嚴(yán)格說起來是違法的”。

“國家既然制定了這些標(biāo)準(zhǔn)和法律，肯定是有依據(jù)的，是經(jīng)過調(diào)查的。企業(yè)不能把‘標(biāo)準(zhǔn)太高、無法實現(xiàn)’作為違法的借口。至于如果企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就沒有利潤了，那是另外一回事?！贝髀蓭熣f。

李新創(chuàng)也不認(rèn)同李強的說法，“國外能夠達到，為什么我們達不到？歸根到底，還是環(huán)保意識的問題。”他以煙粉塵達標(biāo)要求為例指出，根據(jù)《中國鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護統(tǒng)計》和新排放標(biāo)準(zhǔn)，我國重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)平均噸鋼廢氣排放量為21166立方米，假設(shè)排放的廢氣中顆粒物平均濃度為30毫克/立方米，鋼鐵企業(yè)要實現(xiàn)顆粒物的達標(biāo)排放，噸鋼煙粉塵排放指標(biāo)應(yīng)小于0.6千克。類似地，要實現(xiàn)二氧化硫達標(biāo)排放，初步估算噸鋼二氧化硫排放量應(yīng)小于0.8千克。而據(jù)統(tǒng)計，國外環(huán)境指標(biāo)排名前十位的鋼鐵企業(yè)，其噸鋼煙粉塵和二氧化硫的平均排放量分別為0.41千克和0.35千克，寶鋼的指標(biāo)也已經(jīng)降至0.48千克和0.48千克，均優(yōu)于新標(biāo)準(zhǔn)全面達標(biāo)情景下的噸鋼排放?！斑@說明，鋼鐵企業(yè)通過努力是完全可以達到行業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求的。”

多種融資手段，支持鋼企環(huán)保改造

不過，我國新公布的鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)確實非常嚴(yán)格，在二氧化硫、氮氧化物等部分指標(biāo)上，甚至嚴(yán)于德國標(biāo)準(zhǔn)的要求。這一方面表明了我國治理污染的決心，另一方面也從側(cè)面說明了鋼鐵企業(yè)達標(biāo)的難度之大。

尤其對于某些污染物，比如焦?fàn)t煙氣脫硝，其治理技術(shù)在世界上都無先例，國內(nèi)也還缺乏相應(yīng)成熟的技術(shù)和設(shè)備。其他諸如二噁英的控制、焦化廢水深度處理、高效除塵、濃鹽水處理等新技術(shù)的普遍應(yīng)用也還存在技術(shù)障礙，國家也缺乏相關(guān)技術(shù)指南，短時間內(nèi)難以全面完成達標(biāo)任務(wù)。

對此，李新創(chuàng)建議，應(yīng)當(dāng)加大對鋼鐵行業(yè)提標(biāo)改造的資金支持力度?！敖陙恚撹F企業(yè)經(jīng)營困難，環(huán)保成本無法傳遞到用戶，再投入大量資金實施環(huán)保技術(shù)改造十分困難。可以通過鼓勵銀行等金融機構(gòu)對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保改造項目提供融資支持；對于實施環(huán)保提標(biāo)改造的鋼鐵企業(yè)，在項目驗收、核實治理效果后，國家和地方應(yīng)以‘以獎代補’的方式給予一定的補貼；同時，也可以借鑒火電環(huán)保電價補貼的方式，對鋼鐵企業(yè)進行一定程度的環(huán)保成本補貼，特別是對優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)一定比例、超額完成減排任務(wù)的環(huán)保治理項目予以額外的獎勵?！?/p>

除了傳統(tǒng)金融機構(gòu)和國家財政支持外，李新創(chuàng)說，鋼鐵企業(yè)還可以考慮通過合同環(huán)境服務(wù)引入社會資本，解決實施環(huán)保改造項目所需的巨額資金。所謂合同環(huán)境服務(wù)，是指環(huán)境服務(wù)商對污染企業(yè)或政府提供合同式綜合服務(wù)，并以最終的環(huán)境治理效果收取服務(wù)費。“實施合同環(huán)境服務(wù)，不但可以實現(xiàn)專業(yè)化運營服務(wù)，有效降低故障率，保證環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行，還可以將鋼鐵企業(yè)的投資風(fēng)險和環(huán)境處罰風(fēng)險轉(zhuǎn)移給服務(wù)提供方，使鋼鐵企業(yè)可以把更多的精力投入到鋼鐵主業(yè)上?！币虼?，李新創(chuàng)強烈建議參照合同能源管理的獎勵模式，根據(jù)污染物減排量，對采用合同環(huán)境服務(wù)的環(huán)保項目進行獎勵，鼓勵環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營。

如何讓不合法的企業(yè)停下來

“鋼鐵行業(yè)確實污染十分嚴(yán)重。但在一個行業(yè)內(nèi)，不可能全都是不合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。有做得好的，也有做得差的。我們應(yīng)該打擊差的，同時也要表揚好的。”李新創(chuàng)說。在他看來，從上到下環(huán)保意識的淡薄，最終造成了今天積重難返的污染問題。除了寄希望于有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法以外，產(chǎn)業(yè)界也可以做出自己的努力?！碍h(huán)保達標(biāo)企業(yè)的噸鋼成本要遠遠超出不達標(biāo)的企業(yè)，但是社會上并沒有給這些企業(yè)公平的待遇。我們也在思考，如何給這些企業(yè)做環(huán)保評級，呼吁公眾在購買產(chǎn)品的時候選擇達標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品?！?/p>

新環(huán)保法的施行，為環(huán)保評級的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

在此基礎(chǔ)上，“我國可以從制度上要求鋼鐵企業(yè)編制并公開社會責(zé)任報告，促使企業(yè)加強節(jié)能減排工作，同時加強環(huán)境信息的管理和公開”，李新創(chuàng)說。與此同時，應(yīng)當(dāng)探討實施鋼材產(chǎn)品的市場環(huán)保準(zhǔn)入，對鋼鐵企業(yè)進行環(huán)保信用評級。在重大工程、政府采購以及鋼材出口等環(huán)節(jié)設(shè)置綠色門檻，凡是企業(yè)環(huán)保信用等級低、鋼材生產(chǎn)污染物排放量大的均不得進入，提升環(huán)保守法企業(yè)的市場競爭力，迫使環(huán)保違法違規(guī)的企業(yè)逐步退出市場，促進鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。

編后

2015年10月1日，本刊刊發(fā)了《“鎳都”寧德的環(huán)保迷局》一文，針對聚集在寧德地區(qū)的數(shù)家鎳鐵合金冶煉企業(yè)——特別是青山鋼鐵集團旗下多家“鼎信系”企業(yè)的污染問題——進行了報道。

作為不銹鋼產(chǎn)業(yè)上游重要的中間產(chǎn)品，鎳鐵合金為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了不容忽視的巨大貢獻，也在部分地區(qū)留下了不可恢復(fù)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中找到平衡？如何推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展？不僅僅是鋼鐵行業(yè)需要直面，相關(guān)部門做好監(jiān)管，更值得所有人重視和思考。