李玉才陳國(guó)申

摘要：從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，轉(zhuǎn)型期我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民存在的“搭便車”和“不參與”行為消解著村級(jí)民主監(jiān)督體系的主體；熟人社會(huì)和流動(dòng)社會(huì)的“人情抵制”和“無人監(jiān)督”消解著村級(jí)民主監(jiān)督的過程；村莊場(chǎng)域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的“非均衡性”和“不完整性”造成村莊權(quán)力過于集中而使監(jiān)督主體與客體處于失衡狀態(tài)。為此，在鄉(xiāng)村政治生態(tài)視閾下推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督的深化，需要構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部自主的民主監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村政治生態(tài)；村級(jí)民主監(jiān)督；制度體系；解構(gòu)與重構(gòu)

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）11-0064-04

引言

[HT5"，8.5XH]2014年6月30日，中共中央組織部等印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，要求“深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序”。根據(jù)新聞報(bào)道和政府工作報(bào)告，截至目前，除港澳臺(tái)以外，全國(guó)31個(gè)省、直轄市或自治區(qū)全部在不同程度、不同范圍建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。其中浙江、山東、陜西、安徽、北京、福建、甘肅、云南、貴州、河南、湖南、吉林、江蘇、寧夏、青海、山西、四川、河北、天津、新疆、廣東、湖北、廣西等23個(gè)省、直轄市或自治區(qū)已在所轄區(qū)域普遍建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并制定和頒發(fā)了實(shí)施意見和工作規(guī)章。目前還有海南、內(nèi)蒙古、重慶、江西、遼寧、黑龍江和上海等七個(gè)省、直轄市或自治區(qū)還沒有建立統(tǒng)一的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但在這些省份中的市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)范圍內(nèi)，同樣出現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為深化我國(guó)村民自治的一種最新監(jiān)督形式，構(gòu)建起村級(jí)民主監(jiān)督制度體系，成為村級(jí)民主監(jiān)督的主要組織載體和村民自治的重要內(nèi)容。當(dāng)然除村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以外，廣大農(nóng)村還創(chuàng)造了諸如村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)让裰鞅O(jiān)督制度、程序和組織。

而據(jù)新華網(wǎng)2014年10月16日?qǐng)?bào)道，“中紀(jì)委最新公布的中央巡視組第一輪巡視整改情況和反‘四風(fēng)’成績(jī)單中，克扣農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償款、挪用套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、違規(guī)發(fā)放農(nóng)村危房改造和低保等涉農(nóng)資金腐敗問題突出，僅不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償款、侵占挪用包括支農(nóng)補(bǔ)貼在內(nèi)的各種補(bǔ)貼資金問題就達(dá)6499起，涉及金額超過20億元?！蓖瑫r(shí)據(jù)新華網(wǎng)2015年1月31日?qǐng)?bào)道，“針對(duì)北京‘小官大貪’問題，北京全年共查處‘小官貪腐’案件194人，違紀(jì)金額358億元，其中百萬元以上的47人，千萬元以上的4人?！庇捎诘胤郊o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)村干部監(jiān)管存在“盲區(qū)”，現(xiàn)在全國(guó)各地村干部貪腐問題處于“群眾不敢管、上級(jí)顧不上管、法律管不著”的“真空地帶”?！败洷O(jiān)督”下的鄉(xiāng)村社會(huì)成為村級(jí)“大老虎”的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。

一方面是村級(jí)民主監(jiān)督制度體系不斷完善；另一方面則是村級(jí)干部的貪污、腐化、侵害農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。因此，研究村級(jí)民主監(jiān)督的深化需要從新的視角，分析其異化的原因和遭受解構(gòu)的過程。“在一個(gè)特定空間內(nèi)，政治體系及其次體系與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境通過能量流和物質(zhì)流的循環(huán)與交換，相互聯(lián)系、共同組成的整體，就是一個(gè)政治生態(tài)體系?！贝寮?jí)民主監(jiān)督制度體系在鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行時(shí)，在與外部環(huán)境的互動(dòng)交換過程中，遭到了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)中諸多因素的解構(gòu)。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)具有傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性的社會(huì)形態(tài)特征，其共同構(gòu)成了當(dāng)前的鄉(xiāng)村政治生態(tài)。本文擬從村級(jí)民主監(jiān)督體系的監(jiān)督主體、監(jiān)督過程和監(jiān)督客體三方面，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村政治生態(tài)對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督的解構(gòu)過程，并提出深化村級(jí)民主監(jiān)督的重構(gòu)路徑。

一、主體態(tài)度：轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村農(nóng)民認(rèn)知[HT5"，8.5XH]

村級(jí)民主監(jiān)督的主體是村民，目的是保障村民的權(quán)益，途徑有直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。農(nóng)民的主體態(tài)度對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督制度功能的發(fā)揮具有決定性影響。轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村農(nóng)民認(rèn)知具有傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)和現(xiàn)代政治認(rèn)知并存的特點(diǎn)。小農(nóng)意識(shí)和政治認(rèn)知的消極因素削弱了村級(jí)民主監(jiān)督制度體系的合法性基礎(chǔ)，弱化了民主監(jiān)督的主體地位和作用。

1小農(nóng)意識(shí)：“二律背反”特征與“搭便車”現(xiàn)象。[HT5"，8.5XH]所謂小農(nóng)意識(shí)，就是“小農(nóng)在以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、家族血緣為本位的環(huán)境中形成的并內(nèi)化于小農(nóng)頭腦中的認(rèn)知心理、價(jià)值觀念、思維方式、宗教意識(shí)等的總和”。[4]30-31其結(jié)構(gòu)具有明顯的“二律背反”特征，即求實(shí)心理與空想玄虛的背反、不滿足與消極滿足的背反、弘揚(yáng)主體的價(jià)值與主體地位喪失的背反、求穩(wěn)心理與急躁心理的背反等。[4]45-50這種復(fù)雜、矛盾的雙重背反結(jié)構(gòu)構(gòu)筑了小農(nóng)“雙重人格”的心理基礎(chǔ)。小農(nóng)雙重人格特征表現(xiàn)在“主體內(nèi)在人格與外部言行相背離的特征，它是小農(nóng)作為主體正常人格的一種分裂和異化”。[4]51小農(nóng)意識(shí)形成于漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，產(chǎn)生于特殊的土壤之中，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中受到多種因素的決定、影響。其形成歷程決定了小農(nóng)意識(shí)的穩(wěn)定性和延續(xù)性。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民依然會(huì)表現(xiàn)出傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)特征。村級(jí)民主監(jiān)督需要主體的積極參與，而參與主體的雙重人格導(dǎo)致民主監(jiān)督制度的虛化。小農(nóng)意識(shí)的消極性扭曲了監(jiān)督主體的政治態(tài)度，制約了監(jiān)督主體的政治行為。

農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)在行為上表現(xiàn)為“搭便車”。美國(guó)學(xué)者曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為“公共物品一旦存在，每個(gè)社會(huì)成員不管是否對(duì)這一物品的產(chǎn)生做過貢獻(xiàn)，都能享受這一物品所帶來的好處。公共物品的這一特性決定了，當(dāng)一群理性的人聚在一起想為獲取某一公共物品而奮斗時(shí)，其中的每一個(gè)都可能想讓別人去為達(dá)到該目標(biāo)而努力，而自己則坐享其成”。當(dāng)然“搭便車”現(xiàn)象不是農(nóng)民獨(dú)有，而是集體行動(dòng)的“通病”。但農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)加劇了這種現(xiàn)象的發(fā)生。很多村民會(huì)在私底下表達(dá)對(duì)村干部的不滿，反映村干部的問題，但鮮有村民通過制度化的途徑對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督，而是“事不關(guān)己，高高掛起”。如筆者曾對(duì)湖南省X村山林地糾紛進(jìn)行調(diào)查，多數(shù)村民對(duì)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，并希望筆者向上級(jí)政府反映問題。但當(dāng)問及為何不去法院狀告村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)商時(shí)，村民們反而又說出各種不會(huì)這樣做的理由。村民們不會(huì)冒著得罪村干部風(fēng)險(xiǎn)和付出過多的金錢和精力去做集體的事情，而是希望有人能代表他們?nèi)ヌ幚?，自己則坐享其成。

2政治認(rèn)知：“政治冷漠”態(tài)度與“不參與”問題。[HT5"，8.5XH]“政治冷漠是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)，即不參加政治生活，公民對(duì)于政治問題和政治活動(dòng)冷淡而不關(guān)心。”政治冷漠本身也是一種政治參與方式，是一種“不參與”的參與。伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民的個(gè)體化、原子化日益凸顯。同時(shí)其經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，加之集體利益所有權(quán)的虛化，許多農(nóng)民對(duì)村集體的政治生活采取了“政治冷漠”的態(tài)度。馬斯洛需求層次理論將人們的基本需要從低到高分成五類，并由低級(jí)的生理需要向高層次的需要發(fā)展。如今農(nóng)民多為掙錢而奔波，主要是滿足物質(zhì)生活上的需求，對(duì)民主權(quán)利和村莊治理等高層次需求則不太關(guān)注。農(nóng)民的這種政治冷漠突出表現(xiàn)在行為上的“不參與”。村級(jí)民主監(jiān)督的本質(zhì)在于民主，即村民的廣泛參與，通過廣泛的參與行使知情權(quán)、決策權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，從而實(shí)現(xiàn)“權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約”。村級(jí)民主監(jiān)督制度體系由于農(nóng)民主體的政治冷漠態(tài)度與不參與會(huì)失去監(jiān)督的動(dòng)力。據(jù)筆者在山東省東平縣的調(diào)查，高達(dá)86%的受訪村民明確表示沒有對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督。從民主選舉中的投票到民主管理和民主決策中的參與、表達(dá)，直至最后村務(wù)公開的監(jiān)督，貫穿村民自治全過程的民主監(jiān)督卻因村民“不參與”而形同虛設(shè)。這種不參與是由農(nóng)民較低的受教育文化程度、“善分不善合”的低組織化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后選擇外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)等諸多因素造成的。在轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民正確的政治認(rèn)知和政治參與還未形成。農(nóng)民政治冷漠的態(tài)度等于自己放棄了村級(jí)民主監(jiān)督的權(quán)利，從而弱化了村級(jí)民主監(jiān)督的主體地位。

轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民監(jiān)督主體態(tài)度表現(xiàn)為“二律背反”特征的小農(nóng)意識(shí)與“搭便車”現(xiàn)象、“政治冷漠”態(tài)度的政治認(rèn)知與“不參與”問題。如此，村級(jí)民主監(jiān)督的主體受到了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的解構(gòu)。

二、過程消解：轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)

轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)既有鄉(xiāng)土社會(huì)的形態(tài)特征又有現(xiàn)代社會(huì)的形態(tài)特征。一方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)形態(tài)表現(xiàn)為一個(gè)熟人社會(huì)。另一方面，現(xiàn)代的鄉(xiāng)村社會(huì)又是一個(gè)流動(dòng)社會(huì)。熟人社會(huì)與流動(dòng)社會(huì)的形態(tài)特征在村級(jí)民主監(jiān)督過程中產(chǎn)生了一種消解作用。

1熟人社會(huì)：村級(jí)民主監(jiān)督遭遇“人情抵制、關(guān)系制約”。[HT5"，8.5XH]費(fèi)孝通先生在談及中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)使用了“差序格局”的概念。所謂“差序格局”就是我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系?！辈钚蚋窬值耐怀鎏卣髟谟谌吮舜隋e(cuò)綜復(fù)雜而又簡(jiǎn)單直接的關(guān)系。其中血緣關(guān)系和地緣關(guān)系最具有差序格局中同心圓波紋性質(zhì)。在“差序格局”中，生活在同一村莊的農(nóng)民彼此大都存在一定的血緣親屬和地緣派系關(guān)系，從而構(gòu)成一個(gè)熟人社會(huì)。熟人社會(huì)中人與人交往講究人情，講究關(guān)系。當(dāng)然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透、國(guó)家行政村的整合，傳統(tǒng)熟人社會(huì)已經(jīng)發(fā)生現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而表現(xiàn)出不同的特征。但村莊內(nèi)部依然都是熟人。熟人社會(huì)之所以成為可能，人情與人情秩序在其中發(fā)揮重要的潤(rùn)滑劑的作用。人情秩序是熟人社會(huì)的基礎(chǔ)，“推動(dòng)了熟人社會(huì)的運(yùn)作，保證了熟人社會(huì)的特質(zhì)，使得熟人社會(huì)得以可能并延展”。

熟人社會(huì)中的人情關(guān)系恰恰抵制了法理意義上的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督表現(xiàn)為：村民主動(dòng)性廣泛參與，對(duì)村干部的制約和督促；村民與村干部關(guān)系的對(duì)等性，對(duì)村民委員會(huì)工作的當(dāng)面質(zhì)詢和批評(píng)，要求嚴(yán)格按照程序和規(guī)章制度辦事。而這正是“講關(guān)系，給面子”的熟人社會(huì)所缺失的。人情和關(guān)系的存在造成了村莊公共權(quán)力的非制度運(yùn)作。而一旦這種非制度化運(yùn)作被私人利益所利用，就會(huì)發(fā)生制度偏離，出現(xiàn)違約違規(guī)違法之事。同時(shí)人情和關(guān)系的存在又造成村民對(duì)這些違規(guī)違約違法的村干部睜一只眼閉一只眼。一是因?yàn)檫@些村干部與村民都有這樣那樣的親戚關(guān)系，二是因?yàn)榇蠹叶荚谝粋€(gè)村里住著，是“抬頭不見低頭見”的熟人。

2流動(dòng)社會(huì)：村級(jí)民主監(jiān)督處于“無人監(jiān)督、無需監(jiān)督”的狀態(tài)。[HT5"，8.5XH]鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的突出特征表現(xiàn)在數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工的四處流動(dòng)。轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)性對(duì)民主監(jiān)督過程起到了解構(gòu)作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年2月26日發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年末全國(guó)外出農(nóng)民工總量16821萬人，占全國(guó)農(nóng)村人口的2719%。表一農(nóng)民工規(guī)模顯示20102014年外出農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民人口的比重逐年增加。如此巨大的農(nóng)民工群體在城市中打拼，往來于城鄉(xiāng)之間，使農(nóng)民生長(zhǎng)的村落面臨“空殼化”。外出農(nóng)民工群體中大多是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力（青壯年男人），留守農(nóng)村的多是婦女、兒童和老人，即所謂的“386199部隊(duì)”。鄉(xiāng)村社會(huì)“空殼化”意味著農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的流失，同時(shí)也表現(xiàn)為村集體經(jīng)濟(jì)的衰敗。對(duì)長(zhǎng)期不在村莊生活、工作的農(nóng)民工來說，村級(jí)民主監(jiān)督稍顯遙遠(yuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)的衰敗又幾乎切斷了村民與村集體之間所有與責(zé)任關(guān)系。這種鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性使村級(jí)民主監(jiān)督多半處于“無人監(jiān)督”和“無需監(jiān)督”的尷尬狀況。

據(jù)筆者對(duì)山東省東平縣的調(diào)查訪談，受訪村民對(duì)不監(jiān)督村財(cái)務(wù)給出的解釋大致如下：自己忙，沒時(shí)間顧及；不識(shí)字，不了解；與自己無關(guān)；村里沒錢等。接受訪談的大多是農(nóng)村留守農(nóng)民。這表明當(dāng)前村級(jí)民主監(jiān)督面臨農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)淡薄和村莊集體財(cái)產(chǎn)不足等問題，即“無人監(jiān)督”和“無需監(jiān)督”。而鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工既無法在家鄉(xiāng)行使權(quán)利，又不能在城市得到保障。如何解決既不在農(nóng)村又不是城市人的農(nóng)民工參與監(jiān)督成為深化民主監(jiān)督的重要問題。

可見，轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)，村級(jí)民主監(jiān)督過程受到了傳統(tǒng)熟人社會(huì)形態(tài)與現(xiàn)代流動(dòng)社會(huì)形態(tài)雙重特征的解構(gòu)，表現(xiàn)為村級(jí)民主監(jiān)督遭遇的“人情抵制、關(guān)系制約”與“無人監(jiān)督、無需監(jiān)督”的尷尬。

三、客體權(quán)限：轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村場(chǎng)域[HT5"，8.5XH]

分析村級(jí)民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村政治生態(tài)中的“遭遇”需要從其運(yùn)行和發(fā)展的政治空間入手比較村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)限分配。本文借用皮埃爾·布爾迪厄的“場(chǎng)域”（fields）概念分析“鄉(xiāng)政村治”體制下的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)和博弈狀態(tài)。村莊場(chǎng)域?qū)嶋H上就是鄉(xiāng)村政治空間內(nèi)由各主體的地位、權(quán)力、關(guān)系等決定的彼此影響力、決定性力量的運(yùn)作空間。

[JP2]1鄉(xiāng)村關(guān)系：非均衡的權(quán)力博弈。[HT5"，8.5XH]在鄉(xiāng)政村治體制下，村莊場(chǎng)域在縱向?qū)用嫘纬蓢?guó)家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)）—村莊精英（治理精英）—普通村民三重權(quán)力結(jié)構(gòu)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)具有行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，治理精英具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，普通村民具有所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中同時(shí)扮演上級(jí)政策的執(zhí)行者、村莊治理的指導(dǎo)者、村莊發(fā)展的支持者角色；村莊精英包括政治精英、經(jīng)濟(jì)能人和傳統(tǒng)精英等，其扮演執(zhí)行政府命令和代表村民利益的雙重角色，在政府與村民之間發(fā)揮中樞和紐帶作用；作為村民自治主體的普通村民在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于最底層，是被管理者和被代表者。三者的地位和權(quán)責(zé)決定了村莊場(chǎng)域內(nèi)利益博弈的非均衡性。在村級(jí)監(jiān)督方面，當(dāng)前全國(guó)各地普遍實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”的村財(cái)管理模式，其出發(fā)點(diǎn)在于治理村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村級(jí)管理的監(jiān)督權(quán)，防治村干部違法亂紀(jì)，但其反映出行政權(quán)對(duì)村莊社會(huì)的再次強(qiáng)勢(shì)介入和干預(yù)，而農(nóng)民本有的監(jiān)督權(quán)卻往往被忽視。[JP]

非均衡性在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理中具體表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與治理精英的“同盟”，即治理精英以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)交付的任務(wù)和指標(biāo)為己任，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的考核與監(jiān)督，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)表現(xiàn)好的治理精英給予資金項(xiàng)目和榮譽(yù)，治理精英也就更能得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重用和掌握集中的權(quán)力。而普通村民容易被邊緣化，成為村莊三重權(quán)力中的“侏儒”。在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)、村莊拆遷補(bǔ)償分配、土地出讓轉(zhuǎn)租分紅等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村莊治理精英達(dá)成“利益共謀”，而農(nóng)民往往成為弱勢(shì)群體，甚至成為受害者?，F(xiàn)有的村莊治理模式具有對(duì)上負(fù)責(zé)、權(quán)力集中、監(jiān)督缺失的特征。其原因不僅在于國(guó)家行政權(quán)的過度干預(yù)，也是因?yàn)榇迩f社會(huì)自組織發(fā)育不健全。要在這種村莊治理模式中再次強(qiáng)化已經(jīng)“侏儒化”的村民監(jiān)督權(quán)，其難度可想而知。

[JP2]2村莊內(nèi)部：不完整的權(quán)力劃分。[HT5"，8.5XH]行政主導(dǎo)下的村莊公共權(quán)力更多的表現(xiàn)為政府的行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力的縱向劃分，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系，而忽視了橫向平面的村莊公共權(quán)力劃分。但村民自治深入發(fā)展的源泉在于自治空間橫向平面內(nèi)村民的自主性和自組織性的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中村莊場(chǎng)域橫向平面劃分為領(lǐng)導(dǎo)核心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)。在村莊內(nèi)部，村黨支部委員會(huì)是村莊的領(lǐng)導(dǎo)核心，享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；村民委員會(huì)是村莊公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)、公共決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有執(zhí)行權(quán)；村民大會(huì)和村民代表大會(huì)是村莊的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。雖說，村民委員會(huì)要向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督，而實(shí)際上臨時(shí)性、會(huì)議式的監(jiān)督往往形同虛設(shè)。村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)組成的“村兩委”往往又是交叉任職，即領(lǐng)導(dǎo)核心與執(zhí)行機(jī)構(gòu)同體化。因此，從橫向平面分析公共權(quán)力的劃分，當(dāng)前村莊內(nèi)明顯缺少一個(gè)掌握監(jiān)督權(quán)的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為村莊內(nèi)部權(quán)力劃分的不完整性。[JP]

中國(guó)農(nóng)村基層治理因其特殊的內(nèi)外因素作用而具有不同于國(guó)家治理的“簡(jiǎn)約性”特征。這種“簡(jiǎn)約性”表現(xiàn)在村莊組織建設(shè)上的“村兩委”交叉任職、權(quán)力集中和“同體化”。村莊內(nèi)部三權(quán)劃分的不完整性也是農(nóng)村基層治理“簡(jiǎn)約性”的表現(xiàn)和結(jié)果。我國(guó)農(nóng)村基層長(zhǎng)期缺少明確劃分“領(lǐng)導(dǎo)核心—執(zhí)行機(jī)構(gòu)—權(quán)力機(jī)構(gòu)”的傳統(tǒng)。因此村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)時(shí)受到了農(nóng)村基層治理“簡(jiǎn)約性”的消解。

總之，轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)政村治體制下的村莊場(chǎng)域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的“非均衡性”和“不完整性”造成村莊權(quán)力過于集中而使監(jiān)督主體與客體處于失衡狀態(tài)，從而對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督產(chǎn)生一種解構(gòu)作用。

四、完善村級(jí)民主監(jiān)督體系的建議與主張[HT5"，8.5XH]

針對(duì)上述問題，本文從村級(jí)民主監(jiān)督的主體、過程、客體三個(gè)維度探討推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督深化的路徑選擇，提出國(guó)家引導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部自主的民主監(jiān)督。

1以利益引導(dǎo)方式提高農(nóng)民主體的政治參與熱情。[HT5"，8.5XH]農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)雖造成“搭便車”現(xiàn)象，但其求實(shí)、求穩(wěn)、弘揚(yáng)主體價(jià)值等積極因素又造就了農(nóng)民的理性。徐勇教授從農(nóng)民的勤勞、勤儉、算計(jì)、互惠、人情、好學(xué)、求穩(wěn)、忍耐等農(nóng)民理性中的關(guān)鍵詞來解釋農(nóng)民理性擴(kuò)張是如何造就“中國(guó)奇跡”的。包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在內(nèi)的村級(jí)民主監(jiān)督是國(guó)家行政主導(dǎo)下的一項(xiàng)鄉(xiāng)村治理的制度安排。中國(guó)基層民主的主體雖是農(nóng)民，但主導(dǎo)則是政府。因此國(guó)家要把握小農(nóng)意識(shí)的雙重特點(diǎn)，提高農(nóng)民主體的政治參與熱情。政府或治理精英要注重引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊治理，使農(nóng)民逐漸意識(shí)到參與的重要性和與自身利益的關(guān)聯(lián)性。

農(nóng)民的政治冷漠產(chǎn)生的原因主要在于感受不到參與政治生活所帶來的利益。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入的資金不斷增多，土地的價(jià)值不斷增大，越來越多的村民開始尋求參與政治生活的途徑。透過全國(guó)各地不斷發(fā)生的農(nóng)民上訪等極端事件，也可以看出村民的權(quán)益理念和監(jiān)督意識(shí)在不斷增強(qiáng)。村民監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)正是因?yàn)榇迕穸昧吮O(jiān)督權(quán)與自己利益的密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)民既是理性農(nóng)民，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)農(nóng)民。利益會(huì)提高村民的政治熱情。當(dāng)農(nóng)民不再政治冷漠時(shí)，就會(huì)不斷參與政治生活，逐漸扭轉(zhuǎn)自己與村集體無關(guān)和自己參與對(duì)村集體無用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在村莊治理中，村級(jí)民主監(jiān)督為村民參與提供了很好的平臺(tái)和途徑。

轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)在主體態(tài)度方面對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督進(jìn)行解構(gòu)的同時(shí)，也提供了村級(jí)民主監(jiān)督重構(gòu)的途徑。國(guó)家不僅在構(gòu)建村級(jí)民主監(jiān)督制度體系過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在深化村級(jí)民主監(jiān)督的進(jìn)程中同樣扮演主導(dǎo)角色。國(guó)家深化村級(jí)民主監(jiān)督途徑在于以利益引導(dǎo)的方式提高農(nóng)民主體的政治熱情和提供農(nóng)民政治參與的渠道，要敢于、善于引導(dǎo)農(nóng)民的政治參與。通過利益驅(qū)動(dòng)，可以激發(fā)村民小農(nóng)意識(shí)中的積極因素，增強(qiáng)村民的政治參與熱情，從而改變村級(jí)民主監(jiān)督主體的政治認(rèn)知，提高政治參與水平。

2充分挖掘利用鄉(xiāng)村社會(huì)資本，構(gòu)建內(nèi)部自主的民主監(jiān)督。[HT5"，8.5XH]中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)本就沒有法理意義的民主監(jiān)督傳統(tǒng)，但依然可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，原因在于熟人社會(huì)中所具有的人情關(guān)系、熟悉、道德、信任等因素造就了村落的自生秩序。這些鄉(xiāng)村社會(huì)中的積極因素構(gòu)成了羅伯特·D·帕特南提出的“社會(huì)資本”。因此深化村級(jí)民主監(jiān)督需要充分利用鄉(xiāng)村社會(huì)中的社會(huì)資本，如一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)多由“老黨員、老干部、老模范”組成。鄉(xiāng)村社會(huì)中的社會(huì)資本促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的自身秩序。深化村級(jí)民主監(jiān)督需要充分挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)資本，構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)部自主的民主監(jiān)督。所謂構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部自主的民主監(jiān)督是指利用鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督要素，采取鄉(xiāng)村社會(huì)的特有監(jiān)督形式，在鄉(xiāng)村社會(huì)的日常治理中取得有效的監(jiān)督效果。

當(dāng)然，隨著現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)已經(jīng)演變成現(xiàn)代“半熟人社會(huì)”?！霸诎胧烊松鐣?huì)中，村民之間已由熟識(shí)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)，由意見總是一致變?yōu)榭傆猩贁?shù)反對(duì)派存在（或有存在的可能性）；由自然生出規(guī)矩和信用到相互商議達(dá)成契約或規(guī)章；由輿論壓力到制度壓力；由自然村的公認(rèn)轉(zhuǎn)變到行政村的選任（或委任）；由禮治變?yōu)榉ㄖ危蔁o訟變?yōu)槠跫s，由無為變?yōu)橛袨椋ㄗ鞒稣?jī)才能顯出能人本色），由長(zhǎng)老統(tǒng)治變?yōu)槟苋苏??！卑胧烊松鐣?huì)的特征既提出了深化村級(jí)民主監(jiān)督的要求，同時(shí)也提供了深化民主監(jiān)督的要素。因此要將鄉(xiāng)村社會(huì)中的積極因素和法理意義上民主監(jiān)督要求結(jié)合起來，深化村級(jí)民主監(jiān)督。

總之，深化村級(jí)民主監(jiān)督需要充分挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)中的積極因素和社會(huì)資本，改善鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境?！霸诒就临Y源嚴(yán)重流失的情況下，不可能有真正的村民自治；或者，要實(shí)現(xiàn)村民自治就必須著力引導(dǎo)及培育鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化資源，包括民間權(quán)威、家族網(wǎng)絡(luò)、熟人社會(huì)的共同體意識(shí)?！?/p>

3在鄉(xiāng)政村治體制下注重強(qiáng)化村民監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督形式。[HT5"，8.5XH]深化村級(jí)民主監(jiān)督，需要調(diào)整村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村民監(jiān)督權(quán)。因歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，村莊治理精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)達(dá)成“同盟”，村莊領(lǐng)導(dǎo)核心和管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“同體”，這偏離了鄉(xiāng)政村治的治理體制。深化村級(jí)民主監(jiān)督，需要增強(qiáng)政府服務(wù)職能，優(yōu)化村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村民監(jiān)督權(quán)。既要依靠行政力量保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村莊治理精英的正式監(jiān)督，也要引導(dǎo)村民通過有效的監(jiān)督形式開展對(duì)村干部的自我監(jiān)督。村民自治的發(fā)展方向是村民的自治，而村民監(jiān)督權(quán)在村民自治中具有重要的地位和作用。通過村民的民主監(jiān)督，鏈接起村干部與村民，展現(xiàn)村民的主體性地位。強(qiáng)化村民監(jiān)督權(quán)，需要注重加強(qiáng)村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的“底層設(shè)計(jì)”，建構(gòu)“領(lǐng)導(dǎo)核心—執(zhí)行機(jī)構(gòu)—權(quán)力機(jī)構(gòu)”完整的權(quán)力體系，實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制衡。

深化村級(jí)民主監(jiān)督，需要?jiǎng)?chuàng)新民主監(jiān)督形式，提高監(jiān)督有效性。中國(guó)農(nóng)村基層治理的“簡(jiǎn)約性”，要求村級(jí)民主監(jiān)督的簡(jiǎn)約有效。不管是制度監(jiān)督、組織監(jiān)督，還是程序監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督，只要能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，就要加以利用和完善。廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊規(guī)模、歷史傳統(tǒng)等方面千差萬別，一個(gè)地方實(shí)行有效的監(jiān)督形式，移植到另一個(gè)地方可能就“水土不服”。因此，深化村級(jí)民主監(jiān)督，要在堅(jiān)持監(jiān)督有效性的前提下，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，構(gòu)建完善的村級(jí)民主監(jiān)督體系。特別是，對(duì)于農(nóng)民在村莊治理實(shí)踐中創(chuàng)造出來的有效監(jiān)督形式，國(guó)家要注重及時(shí)引導(dǎo)、提升和規(guī)范。

總之，中國(guó)農(nóng)村由政社合一到鄉(xiāng)政村治的變革，是新中國(guó)成立以來農(nóng)村治理體制的飛躍。農(nóng)村治理體制下一步的增長(zhǎng)點(diǎn)在于村民的自治性和自組織化，而村民監(jiān)督權(quán)就是其中的重要組成部分。深化村級(jí)民主監(jiān)督需要從當(dāng)前鄉(xiāng)村政治生態(tài)視角思考構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部自主的民主監(jiān)督。

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