石晶許江

摘要：2015年5月，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的政治新常態(tài)，李克強(qiáng)總理對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的行政體制改革提出了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新要求。這是繼七輪行政體制改革之后，中央作出的新部署。此次簡(jiǎn)政放權(quán)改革是為了解決政府自身面臨的很多問(wèn)題開(kāi)出的一劑良方，目的是要在發(fā)揮中國(guó)政府所擁有的頂層設(shè)計(jì)和自覺(jué)變革的優(yōu)勢(shì)之下，實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)；權(quán)力制約；政府自身改革；政府治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D6301

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）11-0025-03

2015年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上發(fā)表題為《簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能》的講話，提出在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。這是自改革開(kāi)放以來(lái)，繼七輪行政體制改革之后，中央作出的新部署。

一、新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革的背景與特點(diǎn)

1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的政治新常態(tài)。十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，指明了中國(guó)近幾年發(fā)展的改革方向。并強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。因此，本屆政府一上臺(tái)，便以進(jìn)一步深化行政體制改革為“先旗手”，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體措施。由于政府對(duì)市場(chǎng)資源的配置范圍仍然過(guò)大，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管還很不合理，存在著一管就死、一放就亂的現(xiàn)象，公共服務(wù)供給相對(duì)不足，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理仍然相對(duì)薄弱，重審批、輕監(jiān)管依然是簡(jiǎn)政放權(quán)思想的最大障礙。新常態(tài)背景下，中國(guó)7%的經(jīng)濟(jì)增速意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須不斷優(yōu)化升級(jí)，驅(qū)動(dòng)方式亟需從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)上的這種轉(zhuǎn)變倒逼以行政體制改革為先導(dǎo)的政治體制改革不斷前行，形成了政治的新常態(tài)。不管是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還是政治新常態(tài)，要維持新常態(tài)之“新”和“?！?，必須在尊重規(guī)律中順勢(shì)而為，不要?jiǎng)虞m進(jìn)行過(guò)度干預(yù)。市場(chǎng)也好，政府也好，都要在自己的邊界范圍內(nèi)發(fā)揮職能。這次中央提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革目標(biāo)，既是新常態(tài)背景下對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩解三期疊加矛盾的主要手段，也是全面總結(jié)前面幾輪行政體制改革，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)原則。

2行政體制改革的適應(yīng)性特點(diǎn)。此次簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的行政體制改革，相較于以前的幾次改革，具有適應(yīng)性和創(chuàng)制性的特點(diǎn)。適應(yīng)性是指我國(guó)的行政體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善的結(jié)果。我們的每次改革，都是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及達(dá)到社會(huì)主義制度自我完善的目標(biāo)。比如1993年的行政管理體制改革，是以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為宗旨的改革。2003年的改革，是圍繞中國(guó)加入WTO 以后，如何快速適應(yīng)和融入世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善發(fā)展而進(jìn)行的。2008年的行政管理體制改革，是按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)而展開(kāi)的，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制與和諧社會(huì)的要求?，F(xiàn)如今的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政體制改革，“緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，把握了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要害”。所以，從歷次行政體制改革的過(guò)程來(lái)看，盡管改革的目的不同、任務(wù)相異，但都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需要，是社會(huì)主義制度自我完善的過(guò)程。

[JP2]3行政體制改革的創(chuàng)制性特點(diǎn)。創(chuàng)制性是此次簡(jiǎn)政放權(quán)行政體制改革的第二個(gè)特點(diǎn)，也是此次改革區(qū)別于前幾輪行政體制改革的標(biāo)志。創(chuàng)制性改革顧名思義是在原來(lái)改革的基礎(chǔ)上有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新的改革。這種創(chuàng)制性體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是要依靠簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)制一個(gè)支持創(chuàng)新型國(guó)家的政府模式；二是要依靠放管結(jié)合創(chuàng)制一個(gè)多元治理的政府模式；三是依靠?jī)?yōu)化服務(wù)創(chuàng)制一個(gè)能代替管理本位的服務(wù)型政府。創(chuàng)制一個(gè)支持創(chuàng)新型國(guó)家的多元治理政府模式，既是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的應(yīng)有之意，也是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有效途徑。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的政府自身改革，減少審批事項(xiàng)，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻，清理規(guī)范中介服務(wù)，精簡(jiǎn)中介評(píng)估事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批流程，取消企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障。如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合是對(duì)政府具體工作要求的話，那么優(yōu)化服務(wù)則是對(duì)政府治理理念和目標(biāo)的要求。法國(guó)近代著名法學(xué)家萊昂·狄驥提出，“公共服務(wù)的概念正在逐漸取代國(guó)家主權(quán)的概念而成為公法的基礎(chǔ)。享有公權(quán)力的主體應(yīng)該盡力提供公共服務(wù)?！币虼?，公權(quán)力本身就意味著提供公共服務(wù)。所以，要加強(qiáng)政策支持，建設(shè)綜合平臺(tái)，提供便捷高效服務(wù)；要發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制作用，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，為人民提供公平、可及的服務(wù)；要提供基本公共服務(wù)、保障和改善民生，履行好政府保基本的兜底責(zé)任。[JP]

二、政府自身改革面臨的難題

改革開(kāi)放以來(lái)，歷經(jīng)七輪行政管理體制改革，尤其是近兩年來(lái)，新一屆政府攻堅(jiān)克難，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。但是，最近百姓生活中出現(xiàn)的一系列奇葩“證明”，讓人哭笑不得，而表象背后是政府自身改革仍然面臨很多問(wèn)題的事實(shí)。

1行政審批仍然過(guò)多。2014年9月，世界銀行發(fā)布了《2015年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，盡管中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境稍有改善，提升了三個(gè)位次，但依然排名第90，處于中游水平。其中中國(guó)排名最為靠后的指標(biāo)是“辦理施工許可證”，在全球排名倒數(shù)第11位。其主要原因還是各類(lèi)行政審批過(guò)多過(guò)繁。名目繁多、無(wú)處不在的審批“當(dāng)關(guān)”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，貽誤了市場(chǎng)機(jī)遇。根據(jù)調(diào)研，在投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，一個(gè)項(xiàng)目正式開(kāi)展之前，僅各項(xiàng)評(píng)估，包括環(huán)評(píng)、安平、政評(píng)、能評(píng)、水利評(píng)、氣象評(píng)等等，流程走完要將近一年。一個(gè)項(xiàng)目完整走下來(lái)，需要蓋92個(gè)章，繳53筆費(fèi)，跑27個(gè)中介，出310份材料。從去年江蘇開(kāi)始制定轉(zhuǎn)變政府職能路線圖和時(shí)間表之初，在開(kāi)列政府權(quán)力清單時(shí)對(duì)省級(jí)政府的權(quán)力做過(guò)統(tǒng)計(jì)。一個(gè)省級(jí)政府共有多少權(quán)力？根據(jù)匯總，江蘇省各部門(mén)共有8900項(xiàng)權(quán)力，其中包括中央部委紅頭文件授予的。這么多權(quán)力，在中國(guó)地方省市縣垂直管理的行政系統(tǒng)下，越到基層權(quán)力越碎化，越龐雜，形成了獨(dú)具特色的權(quán)力“套娃”結(jié)構(gòu)：從上到下，從大到小，一層層，一級(jí)級(jí)。上級(jí)政府的審批過(guò)多，套下來(lái)到具體辦事部門(mén)那里就會(huì)更多。從全國(guó)來(lái)看，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)仍有900多項(xiàng)審批項(xiàng)目，地方政府層面的審批項(xiàng)目則多達(dá)上萬(wàn)項(xiàng)。

2部門(mén)利益法律化。近來(lái)網(wǎng)上爆料的各種奇葩“證明”層出不窮，這些現(xiàn)實(shí)背后折射出很多企業(yè)和基層群眾反映的辦事難、辦證難問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因在于審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立，盡管我們推行簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)多年。這些關(guān)卡的形成固然有體制、結(jié)構(gòu)、效率等客觀原因，但是更多的是部門(mén)利益法律化帶來(lái)的主觀后果。前面提到中國(guó)行政體系中的“套娃”結(jié)構(gòu)，是運(yùn)用在條塊結(jié)構(gòu)中“條”的從上到下的權(quán)力結(jié)構(gòu)。辦證難、政府不作為都是這種權(quán)力“套娃”結(jié)構(gòu)帶來(lái)的。在部門(mén)利益中，也就是我們常說(shuō)的“塊”狀結(jié)構(gòu)中，這種權(quán)力的“套娃”結(jié)構(gòu)依然存在。概括來(lái)說(shuō)就是行政機(jī)關(guān)制規(guī)定，事業(yè)單位管審核，行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)評(píng)估，關(guān)聯(lián)企業(yè)來(lái)收費(fèi)。一些行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位借用行政權(quán)力亂收費(fèi)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)利用壟斷地位高收費(fèi)，一些在簡(jiǎn)政放權(quán)中獲得權(quán)力的中介、市場(chǎng)主體利用其與政府的關(guān)系成為“紅頂中介”，蠶食改革紅利。政府自身改革中，解決部門(mén)利益法律化是個(gè)很重要但又很棘手的問(wèn)題，因?yàn)檫@涉及到很多既得利益者的利益。很多行業(yè)協(xié)會(huì)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，甚至要靠這些收費(fèi)來(lái)養(yǎng)活自己的工作人員。如何解決好這個(gè)問(wèn)題，需要我們深思。

3權(quán)力行使缺乏制約。從各國(guó)的發(fā)展來(lái)看，行政權(quán)力都有著不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，中國(guó)大政府、小社會(huì)的背景下，行政權(quán)力更是如此。一次次的行政體制改革的最終目的就是通過(guò)規(guī)范行政權(quán)力，使政府從市場(chǎng)、企業(yè)中抽身，做好自己該做的事。但是目前政府權(quán)力的行使依然不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是“最先一公里”的問(wèn)題，具體是一些該放的權(quán)還沒(méi)有放，手伸得還是太長(zhǎng)；一方面是“最后一公里”的問(wèn)題，具體是已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在。解決“最先一公里”問(wèn)題，首先要回答為什么政府的手能伸那么長(zhǎng)。以招商引資為例，地方政府為什么能夠吸引到外資，說(shuō)白了就是以資源換取資源的問(wèn)題。政府手里有什么資源呢？土地買(mǎi)賣(mài)權(quán)、財(cái)稅征收權(quán)、環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻控制權(quán)、最低工資定價(jià)、能源材料保障等等，這一切資源都在政府手里，這就是造成“最先一公里”問(wèn)題的體制原因。因此，如何限制、削減政府權(quán)力是政府自身改革的重大困難之一。而“最后一公里”的問(wèn)題，是讓百姓有“獲得感”的實(shí)在問(wèn)題。行政體制改革必然會(huì)觸動(dòng)一些政府部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的既得利益，為了保護(hù)部門(mén)利益，這些部門(mén)往往不會(huì)依法履職，甚至濫用手中權(quán)力，使改革政策變形、走樣，甚至只說(shuō)不做，使許多政策、文件成了一紙空文，影響改革紅利的釋放。

4政府監(jiān)管存在真空。從這屆新政府上臺(tái)以來(lái)持續(xù)推動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革來(lái)看，一些行政審批權(quán)的下放和取消，確實(shí)讓政府從不該管、管不好的地方退出，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。但是簡(jiǎn)政放權(quán)并不代表一放了之，權(quán)力下放了可是監(jiān)管沒(méi)跟上，權(quán)力下移了可是下面沒(méi)接住，暫時(shí)形成監(jiān)管真空。市場(chǎng)失靈和經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的客觀存在加之目前我國(guó)市場(chǎng)秩序還很不規(guī)范，尤其是商事制度改革之后，新的市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，如果缺乏政府的有效監(jiān)管，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)混亂。市場(chǎng)主體逐利的本性可能會(huì)有損大眾利益和公共安全，比如坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境等違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，就必須由政府來(lái)嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，以維護(hù)公平正義有序的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)之后，大量的權(quán)力下放或下移，“會(huì)批不會(huì)管”的現(xiàn)象普遍存在，有的部門(mén)甚至對(duì)“審批很迷戀，監(jiān)管很迷?！?。究其原因，既與我們已有的政府監(jiān)管不規(guī)范有關(guān)，也與事中事后監(jiān)管機(jī)制不健全關(guān)聯(lián)。近幾年屢屢出現(xiàn)的食品藥品質(zhì)量安全問(wèn)題、房地產(chǎn)糾紛問(wèn)題、重大突發(fā)性傷亡事故、環(huán)境污染問(wèn)題等，都反映出地方政府的監(jiān)管不力。平時(shí)監(jiān)管不到位，隨意性大，甚至利用監(jiān)管權(quán)力尋租，導(dǎo)致該管的沒(méi)管住，想管的沒(méi)管好。在大量減少審批后，政府事中事后監(jiān)管機(jī)制、方式、方法還未完全建立，同時(shí)監(jiān)管意識(shí)、監(jiān)管手段、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管保障等問(wèn)題仍有不同程度地不足。

三、政府自身改革的努力方向

1敢于自我削權(quán)、限權(quán)。改革愈走向縱深，就會(huì)愈觸及深層次矛盾，觸動(dòng)更多人的利益，所以深化改革本就需要勇氣和智慧。而且，這次簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的目的是為了重塑政府，直接指向政府履行職能的方式，其突破口在于改變政府原來(lái)習(xí)慣的管理方式。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為艱巨困難，但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，為了緩解新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須堅(jiān)持不懈地將簡(jiǎn)政放權(quán)推向深入。簡(jiǎn)政放權(quán)，“放”是關(guān)鍵，“放”本身就是自我削權(quán)和限權(quán)。在觀念上，“放”是為了實(shí)現(xiàn)大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不任性。政府要懂得“居敬行簡(jiǎn)”，樹(shù)立服務(wù)型政府的執(zhí)政理念。敢于自我削權(quán)、限權(quán)實(shí)際上是將政府本位讓位于公民本位和社會(huì)本位，它需要組織結(jié)構(gòu)上的重組與價(jià)值導(dǎo)向上的調(diào)整。在舉措上，“放”是開(kāi)列權(quán)力清單以及再造權(quán)力運(yùn)行流程圖，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)各級(jí)政府權(quán)力逐步梳理，看看政府到底有哪些權(quán)力，哪些是政府該履行的，有沒(méi)有履行到位，哪些是可以交于市場(chǎng)和社會(huì)的。并在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程，全面開(kāi)展部門(mén)內(nèi)部審批運(yùn)轉(zhuǎn)流程和對(duì)外服務(wù)流程優(yōu)化再造，創(chuàng)新對(duì)外服務(wù)流程。

[JP2]2勇于打破部門(mén)利益的藩籬。從2013年的《中國(guó)行政體制改革報(bào)告》到2015年4月的《中國(guó)行政體制改革報(bào)告（2014-2015）》，都顯示部門(mén)利益作祟有可能是簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)和社會(huì)活力改革中遇到的最大阻力。經(jīng)過(guò)兩年多的改革，問(wèn)題仍然待解，如果政府的部門(mén)利益不能得到有效遏制，簡(jiǎn)政放權(quán)自然會(huì)避重就輕，大打折扣。打破部門(mén)利益的藩籬，首先要根據(jù)條塊劃分，梳理并明確政府及其部門(mén)的權(quán)力范圍和界限，根據(jù)此次簡(jiǎn)政放權(quán)改革的要求，落實(shí)五個(gè)“再砍掉一批”，將市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，為政府及其部門(mén)的權(quán)力畫(huà)出邊界，樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，對(duì)不愿舍棄利益不想承擔(dān)責(zé)任的個(gè)別部門(mén)，要依法追責(zé)。其次要大力推行政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新公開(kāi)的方式方法，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，提高政府的公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織的力量，加大行政監(jiān)督的力度，探索行政主體對(duì)行政部門(mén)人員的投票表決制。最后，解決部門(mén)立法化問(wèn)題。部門(mén)立法之下政府部門(mén)既是規(guī)則制定者又是規(guī)則實(shí)施者，很容易使法律成為部門(mén)、群體實(shí)現(xiàn)私利的工具，所以必須堅(jiān)決制止部門(mén)立法，由各級(jí)人大按照《立法法》對(duì)已有的政府法律法規(guī)進(jìn)行清理并負(fù)責(zé)新的立法，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法檢查或者工作評(píng)議更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。[JP]

3切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。十八大后新一屆中央政府執(zhí)政以來(lái)，以全面深化反腐為抓手，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，指出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在行政管理體制改革中，改革的目的就是規(guī)范和制約政府權(quán)力，以適應(yīng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序法治的運(yùn)行準(zhǔn)則，更好的為市場(chǎng)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。改革的關(guān)鍵是建立法治，依法治國(guó)，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，“法定職責(zé)必須為”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，一方面要建立健全制度法律體系。要想把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須有個(gè)好的制度框架，亦即法律邊界。簡(jiǎn)政放權(quán)改革本質(zhì)上是為了限制公共權(quán)力以保護(hù)公民權(quán)利，因此，通過(guò)建立健全制度法律體系來(lái)規(guī)范權(quán)力的同時(shí)必須完善實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的配套措施。李克強(qiáng)總理在電視講話中提到這次簡(jiǎn)政放權(quán)改革是政府的自覺(jué)革命，要變政府端菜為人民點(diǎn)菜。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，不僅要樹(shù)立權(quán)利本位的理念，更要為如何實(shí)現(xiàn)人民點(diǎn)菜，誰(shuí)來(lái)點(diǎn)，怎么點(diǎn)，制定相應(yīng)的制度保證。具體涵蓋對(duì)現(xiàn)行的有問(wèn)題的、不合時(shí)宜的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件的清理及修改；包括媒體監(jiān)督制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、行政許可公示制度、 行政許可申訴制度、行政許可舉報(bào)制度、行政審批聽(tīng)證制度在內(nèi)的行政審批制度的完善等等。另一方面要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。十八大報(bào)告明確提出：“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！蓖瑫r(shí)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

4直面強(qiáng)市場(chǎng)、大社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)出現(xiàn)。行政管理體制改革本身就是為了調(diào)整政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)《決定》規(guī)定，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”，明確規(guī)定了市場(chǎng)的主角地位和政府的配角地位。這次簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政府改革，是實(shí)現(xiàn)主配角歸位的重要突破口。政府的全面深化改革整體上可以從縱橫兩個(gè)方面展開(kāi)，一是政府部門(mén)之間的橫向改革，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅權(quán)、調(diào)控權(quán)等的重新配置與調(diào)整；一是政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、民間組織、家庭個(gè)人之間縱向關(guān)系的改革，目的是將過(guò)于集中在政府的權(quán)力向社會(huì)和市場(chǎng)分散化，讓原來(lái)由政府內(nèi)部少數(shù)人掌握的權(quán)力變成市場(chǎng)、社會(huì)、民間組織等眾人參與的權(quán)力。本屆政府的簡(jiǎn)政放權(quán)改革之所以被稱為一場(chǎng)革命，就在于這次簡(jiǎn)政放權(quán)不只是再砍掉一批行政權(quán)力，更是要實(shí)現(xiàn)放、管、服三者的融合與互動(dòng)，彰顯現(xiàn)代政府治理的基本邏輯，體現(xiàn)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)。在這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)下，一個(gè)相對(duì)集中審批占少數(shù)、分類(lèi)監(jiān)管占多數(shù)、綜合執(zhí)法占少數(shù)的橄欖型的現(xiàn)代政府治理架構(gòu)將逐漸形成，使原來(lái)無(wú)所不能的“全能政府”變?yōu)椤坝邢拚?，或稱“小政府”，使原來(lái)的“弱市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)市場(chǎng)”，“小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笊鐣?huì)”。我們不僅要敢于看到強(qiáng)市場(chǎng)、大社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)出現(xiàn)，還要希望看到這種治理架構(gòu)能夠更快出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1][KG*2][ZK（]李克強(qiáng).簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-05-15.[ZK）]

[2][KG*2][ZK（][法]狄驥.公法的變遷[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010[KG-*8][KG-*8]∶[KG-*2]52. [ZK）]

[3][KG*2][ZK（]張占斌.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下簡(jiǎn)政放權(quán)改革新突破[J].行政管理改革，2015，（1）.[ZK）]

[4][KG*2][ZK（]張定安.全面推進(jìn)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的對(duì)策建議[J].中國(guó)行政管理，2014，（8）.[ZK）]

[5][KG*2][ZK（]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.[ZK）]

[JY]【責(zé)任編輯：孫巍】