羅俊　羅教講

【摘要】“大數(shù)據(jù)”正在改變政府管理、工商運營、公共服務(wù)以及人們的生活方式等諸多方面，促使社會發(fā)生變革。在社會治理方面，大數(shù)據(jù)時代帶給我們創(chuàng)新的條件和發(fā)展的機遇，當(dāng)然，還有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章從社會研究方法、社會治理思維、社會生態(tài)改變、社會治理模式等方面探討互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)對社會治理的影響。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 互聯(lián)網(wǎng) 社會研究方法 社會治理模式

【中圖分類號】D035 【文獻標(biāo)識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)革命引發(fā)的社會研究方法革命和社會治理思維變革

社會解釋與社會治理實踐是社會治理的兩個密不可分的重要方面。正確的社會解釋是有效社會治理的必要條件和理論基礎(chǔ)，而社會治理則是社會解釋所產(chǎn)生的現(xiàn)實成果。社會解釋的任務(wù)需要通過社會研究來完成，它的使命是發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識社會運行的本質(zhì)與規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)以往社會治理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為當(dāng)下的社會治理提供有效的理論指導(dǎo)與最佳的方法及路徑選擇。

然而，我們不得不承認(rèn)，與對自然界和物質(zhì)世界的研究相比，我們?nèi)祟悓ψ陨硇袨榕c社會運行規(guī)律的研究，總體上說還處于比較低的水平。這是因為，人類社會是一個復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，它比世界上任何其他系統(tǒng)都更加復(fù)雜和迷離，其規(guī)律也難以完全為社會所知曉和掌握。

同時，社會科學(xué)研究方法帶有明顯的時代特征，它受到一定社會主導(dǎo)性思維方式和科學(xué)技術(shù)水平的影響。從前工業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會，再到當(dāng)代的所謂信息社會或大數(shù)據(jù)社會，社會科學(xué)研究方法在不斷更新和發(fā)展，研究范式不斷更新，研究技術(shù)手段不斷進步。但是，我們不難發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)時代與以往最大區(qū)別在于，人類社會被計算機和互聯(lián)網(wǎng)納入到了一個具有無限空間和行為可能性的體系之中，任何人離開這個體系都將無法生存。處于這個體系中的人與組織，最重要的生存和發(fā)展技能是信息處理能力。對此，人類社會已經(jīng)形成了高度一致的共識，這就是“社會的信息處理范式”（information processing paradigm of society）。在已經(jīng)形成“信息處理社會范式”的大數(shù)據(jù)時代，社會科學(xué)研究最有效、最符合時代要求的范式只能是“社會科學(xué)的計算范式”（computational paradigm of social science）。于是，計算社會科學(xué)（computional socail science）與計算社會學(xué)（computional sociology）應(yīng)運而生。

2014年8月，美國社會學(xué)界舉辦了“新計算社會學(xué)研討會（New computational sociology conference）”，與會者來自哈佛、MIT、斯坦福等名校。這次學(xué)術(shù)會議的一個顯著特點是跨學(xué)科的學(xué)術(shù)研討，既有社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等社會科學(xué)的專家，也有來自計算機科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的學(xué)者，谷歌（Google）和臉書（Facebook）的技術(shù)專家也參加了這次會議。

“新計算社會學(xué)”在社會學(xué)研究的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行了全面創(chuàng)新，除了大數(shù)據(jù)的獲取與分析之外，還在質(zhì)性研究與定量研究的融合、互聯(lián)網(wǎng)社會實驗、計算機社會模擬、新型社會計算工具的研發(fā)等方面展開探索。

“新計算社會學(xué)”試圖創(chuàng)造性地運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)所提供的新方法、新技術(shù)、新工具，克服既有社會學(xué)研究的局限，以達(dá)到對人類行為與社會運行規(guī)律的真實認(rèn)知與科學(xué)解釋。

大數(shù)據(jù)帶來的不僅僅是研究方法的革命，更是對社會治理思維的沖擊，就如我們不能把數(shù)學(xué)僅僅看成一個計算工具，而應(yīng)認(rèn)識到它是一種思維方式—通過把握事物的量的關(guān)系來認(rèn)識事物的本質(zhì)和聯(lián)系；同樣，我們不能僅僅把互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)看作是一個新工具，僅僅是對傳統(tǒng)研究方法和測量方法的突破，而更應(yīng)該意識到它將帶給我們的是一種新的思維方法。

讓數(shù)據(jù)成為知識

盡管互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的作用如此之大，但使其真正發(fā)揮效力卻絕非易事。大數(shù)據(jù)真正“落地”必須具備三個條件，一是數(shù)據(jù)準(zhǔn)備；二是“硬實力”，即計算能力強大的服務(wù)器集群；三是“軟實力”，即先進、高效的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。

互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)生成了海量數(shù)據(jù)，并且還在加速增長之中，數(shù)據(jù)準(zhǔn)備已經(jīng)不是問題。我國政府正積極推動云計算平臺的建設(shè)，許多企業(yè)正在就此展開戰(zhàn)略布局，云計算技術(shù)可以充分調(diào)動互聯(lián)網(wǎng)上的計算機資源，使普通用戶能夠以相對低廉的價格獲得強大的計算能力，對于用戶來說，分析、處理大數(shù)據(jù)的計算機資源已經(jīng)初步具備，并且將越來越強大和完善，就目前情況而言，硬件資源的能力也已經(jīng)不是問題。

大數(shù)據(jù)運用的短板是“軟實力”，我們首先遇到的難題是數(shù)據(jù)的挖掘（Data mining）?；ヂ?lián)網(wǎng)上生成的大數(shù)據(jù)是“自然數(shù)據(jù)”，它不會按照研究者的意愿而有序、有條理、有邏輯地排列。它是海量的、模糊的、隨機的、有噪聲的。要運用大數(shù)據(jù)，必須先使數(shù)據(jù)成為知識，否則這些數(shù)據(jù)就與一堆垃圾無異；對海量數(shù)據(jù)的處理自然不是人能夠完成的，必須借助計算機高速、強大的運算能力，也就是借助于計算機數(shù)據(jù)挖掘。

數(shù)據(jù)挖掘是通過分析，從海量數(shù)據(jù)中尋找其規(guī)律，設(shè)計適合的計算機算法，從而自動搜索隱藏于其中的有價值的、潛在有用的信息和知識的過程，是數(shù)據(jù)庫知識發(fā)現(xiàn)（Knowledge-Discovery in Databases）中的一個步驟。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)挖掘是最關(guān)鍵的工作。

由于問題不同，所需數(shù)據(jù)也就不同，而不同的數(shù)據(jù)有不同的種類和結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)具體的情況來設(shè)計計算機算法。例如：互聯(lián)網(wǎng)輿情挖掘，以微博、博客、論壇等為挖掘?qū)ο?，主要是通過文本分析、自然語言理解等技術(shù)來搜集、分析數(shù)據(jù)；而在電子商務(wù)中，則以電商交易平臺中的瀏覽、交易等行為蹤跡為主要挖掘?qū)ο蟆Ｇ罢呤菍δ骋徽叩纳鐣磻?yīng)進行調(diào)查，后者是對人們的購物行為進行分析。

當(dāng)前數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用主要集中在電信、零售、銀行、電力、醫(yī)藥等方面，雖然看似廣泛，但實際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及。在社會研究和治理方面，需要挖掘的大多數(shù)都是非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，其難度很大，以美國為代表的西方國家一直在大力開發(fā)這類挖掘工具，我國的這項工作起步不久，亟待深入和提高。

政府機構(gòu)、一般企業(yè)、社會團體和個人用戶大多不具備從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)知識的專業(yè)技能，要使大數(shù)據(jù)真正服務(wù)于社會，這是必須解決的難題。我們對此必須高度重視，否則很可能會出現(xiàn)這樣一種情況—各種數(shù)據(jù)已經(jīng)可以有償或無償?shù)孬@取，大大小小的云計算平臺已經(jīng)星羅棋布，但是用戶卻不知道如何利用這些條件獲取自己想要的東西。目前的情況是：數(shù)據(jù)量在高速增長之中，云計算平臺正在緊鑼密鼓地建設(shè)，而另外一個條件的準(zhǔn)備卻行動緩慢，即將成為發(fā)展的瓶頸。三者的發(fā)展已經(jīng)不平衡，很可能造成資源的閑置和浪費。

互聯(lián)網(wǎng)對社會生態(tài)的改變和對社會治理模式的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)使信息的傳遞徹底突破了空間限制，不僅傳播信息的速度快，并且可傳播信息量越來越大，傳遞的成本還越來越低廉，此外，互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播模式越來越表現(xiàn)出實時互動性的優(yōu)勢：傳統(tǒng)的公眾信息傳播媒體（如報紙、廣播、電視等）很多是單向的，只能是一方向另一方傳遞信息，另一方被動接受，而互聯(lián)網(wǎng)具有信息交互性。

由于互聯(lián)網(wǎng)的這些特點和優(yōu)勢，它正在改變社會生態(tài)，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人類社會從信息匱乏轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒈?；二是信息壟斷正在被打破，互?lián)網(wǎng)的存在使人為的信息封閉越來越困難，甚至在很多情況下成為不可能，三是人類社會的整體性正在加強，互聯(lián)網(wǎng)把世界連成了一體，對任何一個局部來說，它與整體和其他局部的聯(lián)系越來越密切，已經(jīng)無法排除其他局部對自身的影響；四是“蟻聚效應(yīng)”，互聯(lián)網(wǎng)使普通人獲得了更多的參與公共事務(wù)的機會，個人力量因“網(wǎng)民聚合”而增強。以往，單個普通人的言論和行為對社會的影響一般是微不足道的，現(xiàn)在卻可能通過“網(wǎng)民聚合”發(fā)揮出過去不敢想象的力量；五是“蝶翅效應(yīng)”，在互聯(lián)網(wǎng)上，一件局部的微不足道的小事可能成為公眾事件，一則利用公眾心理精心編造的謠言可能引發(fā)一輪洶涌的輿情；六是“眾籌效應(yīng)”，通過互聯(lián)網(wǎng)，政府、社會組織甚至一個普通人都可能調(diào)動社會力量，獲得社會的某種支持和幫助。

互聯(lián)網(wǎng)對社會生態(tài)的改變，在很多方面給我們帶來了發(fā)展的機遇。在政治領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)正在改變傳統(tǒng)的政治生態(tài)，“網(wǎng)絡(luò)政治”已經(jīng)顯出雛形；互聯(lián)網(wǎng)帶來了公眾監(jiān)督力的提升，這對社會治理有不可低估的積極意義，公眾監(jiān)督能力如果得到充分發(fā)揮，可以在很大程度上分擔(dān)政府自身監(jiān)督的任務(wù)，克服自身監(jiān)督的不足之處。同時，大數(shù)據(jù)可以使政府變得更有智慧，通過數(shù)據(jù)的分析，能夠使政府有一雙“慧眼”，準(zhǔn)確地認(rèn)識社會問題；利用互聯(lián)網(wǎng)這一高速信息傳播平臺，可以使公共管理信息的發(fā)布、傳播更為及時、高效；互聯(lián)網(wǎng)的交互性也使政府能夠快速獲悉民眾對政策的反應(yīng)，民意、民情調(diào)查的準(zhǔn)確性可以大大提高。政府利用互聯(lián)網(wǎng)的“眾籌效應(yīng)”，可以集思廣益，擇善而從。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種強大的經(jīng)濟資源，并且催生出新的經(jīng)濟形態(tài)。從經(jīng)濟學(xué)的觀點看：降低交易成本的行為將提升競爭力，亦即高交易成本的營銷模式將被低交易成本的營銷模式所取代，在過去的10年中，電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展印證了這一原理?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)幫助企業(yè)更為科學(xué)、更為高效的分析市場、匯集資源、制定計劃，改變原有的營銷模式，其中尤為受到企業(yè)的重視的是預(yù)測市場需求和降低交易成本。

在教育領(lǐng)域，人們對“云課堂”已經(jīng)不再陌生，“云上課題”更為充分地發(fā)揮了有限的教育資源的作用，并使適配式教育成為可能。

在醫(yī)療領(lǐng)域，從疾病預(yù)防、疫情監(jiān)測到藥品管理、醫(yī)務(wù)監(jiān)督，從醫(yī)療專家系統(tǒng)到線上預(yù)診服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)已經(jīng)取得了豐碩成果，并且其應(yīng)用面還在持續(xù)擴大?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅幫助我們降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療效率；并且還有望在治理醫(yī)療腐敗、緩解醫(yī)患糾紛這些棘手而又迫切需要解決的問題上大有作為。

當(dāng)然，任何新生事物的到來，在帶給人類美好的饋贈的同時，也會不同程度地帶來麻煩。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)一方面為我們提供了以前不可能具有的條件和能力，另一方面也給我們帶來了前所未有的問題。傳統(tǒng)的社會治理思維已經(jīng)難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的迅速而劇烈的變化，因此必須在很多方面及時作出調(diào)整。當(dāng)前最迫在眉睫的主要有數(shù)據(jù)安全問題和網(wǎng)絡(luò)污染問題。

一是數(shù)據(jù)安全。與互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)如影隨形而至的是數(shù)據(jù)安全問題，一些數(shù)據(jù)（個人隱私數(shù)據(jù)、關(guān)系國家安全的數(shù)據(jù)等）如果被惡意利用，將會對社會產(chǎn)生不同程度的危害，嚴(yán)重的甚至?xí)＜皣野踩@是必須予以高度重視的問題。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》一書中曾提及美國警察濫用個人隱私數(shù)據(jù)的真實事例：

密歇根州的一些警察，利用警務(wù)數(shù)據(jù)庫“獵艷”：他們在街上邂逅漂亮的女性之后，就跟蹤她們，記下她們的車牌號碼，然后通過查詢數(shù)據(jù)庫，獲得該女性的住址等個人信息，再人為制造進一步接觸的機會。此外，還有警察利用數(shù)據(jù)庫查詢政治對手和上司的信息，對相關(guān)人員實施威脅。在2001年前后的5年間，涉嫌濫用警務(wù)數(shù)據(jù)庫的警察共有90名之多。特拉華州還有政府官員將公民的個人信息泄露、出賣給賭博公司，幫助他們追債、開發(fā)新的顧客。

1995年，歐盟頒布《關(guān)于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護以及此類數(shù)據(jù)自由流動的指令》，2014年，歐洲法院裁定普通用戶的個人隱私擁有“被遺忘權(quán)”，要求谷歌公司按照當(dāng)事人的要求刪除涉及個人隱私的數(shù)據(jù)。

據(jù)剛剛出現(xiàn)的數(shù)據(jù)交易業(yè)稱，我國數(shù)據(jù)的獲取在一定程度上還處于“法無禁止皆可為”的狀態(tài)。雖然這有助于推動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，但其中潛藏著巨大的隱患。我們應(yīng)該意識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，對數(shù)據(jù)獲取和使用的權(quán)限應(yīng)進行全面深入地研究，制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，盡早將數(shù)據(jù)獲取和使用納入正常、良性的運行軌道。

數(shù)據(jù)安全不僅關(guān)系到個人隱私、企業(yè)商業(yè)機密，還可能直接影響國家安全。一些看似尋常的數(shù)據(jù)，如果由專業(yè)人員進行匯集分析，可以獲得一些極為重要的情報。因此，一些公司的“過度追蹤行為”引起了各界高度關(guān)注。

2014年，我國成立“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，這表明我國政府深刻意識到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出的挑戰(zhàn)，深刻意識到數(shù)據(jù)安全對于國家安全的重要性，已經(jīng)把數(shù)據(jù)安全提升至了國家安全的戰(zhàn)略高度。

二是網(wǎng)絡(luò)污染。由于互聯(lián)網(wǎng)強大的傳播能力，不可避免地出現(xiàn)了信息污染，大量虛假信息泛濫成災(zāi)，治理、控制網(wǎng)絡(luò)污染成為信息管理的新難題。

互聯(lián)網(wǎng)上的言論是復(fù)雜多樣的，既有民意的期盼，也有不負(fù)責(zé)任的流言；既有真知灼見，也有無稽之談；既有對現(xiàn)實問題理性冷靜的思考，也有非理性的情緒發(fā)泄。這些言論會不同程度地對公眾產(chǎn)生積極或消極的影響。此外，某些境外勢力把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求其文化霸權(quán)的工具，有組織、有策劃地“引導(dǎo)輿論”，欺騙公眾，以達(dá)到某種政治目的，試圖破壞我國的社會穩(wěn)定。因此，互聯(lián)網(wǎng)也是意識形態(tài)、價值觀念交鋒的戰(zhàn)場，我們對此必須有高度的警覺，要充分認(rèn)識、研究互聯(lián)網(wǎng)輿論戰(zhàn)場的規(guī)律，沉著應(yīng)戰(zhàn)。

面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的這一挑戰(zhàn)，政府方面應(yīng)先準(zhǔn)確辨別言論的性質(zhì)和動機，然后根據(jù)具體的情況積極應(yīng)對。各級官員應(yīng)不斷從互聯(lián)網(wǎng)上傾聽公眾的聲音，推動社會治理的進步，凡事先行一步，臨變快速反應(yīng)，避免在“倒逼”下被動應(yīng)付。近些年來的一些網(wǎng)絡(luò)事件表明，大多數(shù)嚴(yán)重后果是因反應(yīng)不及時和應(yīng)對失誤所造成。

應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)的言論是不可能完全徹底的加以控制的，我們也沒有必要有“防民之口甚于防川”的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。以簡單粗暴的取締方式固然能夠暫時消滅負(fù)面效應(yīng)，但同時也失去了它所帶來的諸多益處，并且，與發(fā)展潮流背道而馳是根本行不通的。我們需要思考的是如何利用互聯(lián)網(wǎng)的特性為社會治理服務(wù)，如何盡力避免、消除其負(fù)面效應(yīng)，讓社會運行更為有序，社會服務(wù)更為高效。正如習(xí)近平總書記所說的，互聯(lián)網(wǎng)在社會管理方面有較大作用，問題是我們怎么去適應(yīng)它和科學(xué)有效地使用它。

責(zé)編 /王坤娜